向連方:堅(jiān)持以人為本的交通發(fā)展理念
2016-05-17
編者按：北京市政協(xié)十二屆二十五次常委會(huì)10—11日召開，委員們?yōu)楸本┏鞘泄芾斫ㄑ垣I(xiàn)策，會(huì)上，北京市政協(xié)委員，北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司黨委書記、副董事長(zhǎng)向連方做了題為《堅(jiān)持以人為本的交通發(fā)展理念強(qiáng)化城市交通規(guī)劃建設(shè)管理》的發(fā)言，向連方建議城市交通規(guī)劃要重視前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、公開性和實(shí)施性，應(yīng)建立規(guī)劃追責(zé)機(jī)制。
2016年2月6日中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志”，明確提出了“實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好”的總體目標(biāo)。城市發(fā)展在取得顯著成效的同時(shí)，現(xiàn)階段還存在一些突出問(wèn)題，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市脖蔓延加重。
把城市交通規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，有利于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，有利于塑造城市特色風(fēng)貌，有利于著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，有利于創(chuàng)新城市管理服務(wù)，對(duì)促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
針對(duì)我市現(xiàn)階段城市交通工作的突出問(wèn)題，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”。通過(guò)深入分析制約交通發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，提出以下三方面建議。
一、城市交通規(guī)劃要重視前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、公開性和實(shí)施性，應(yīng)建立規(guī)劃追責(zé)機(jī)制
當(dāng)前，我市城市交通規(guī)劃建設(shè)管理取得了一定成效，交通綜合服務(wù)和治理能力明顯提升，但在交通與城市融合發(fā)展、綠色交通體系構(gòu)建、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍存在一些突出問(wèn)題。以往，上述問(wèn)題的著眼點(diǎn)經(jīng)常是站在政府管理者的角度，針對(duì)政府規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中面臨的問(wèn)題，在實(shí)際工作往往局限于具體項(xiàng)目工作中，而忽視了交通發(fā)展要以人為本的理念。
貫徹以人為本的交通發(fā)展理念，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治理。針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的突出問(wèn)題，要加強(qiáng)以下幾方面工作：一是，重視規(guī)劃的前瞻性，明確遠(yuǎn)景年交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)人口保障系數(shù)。要扭轉(zhuǎn)以往交通規(guī)劃對(duì)人口規(guī)模過(guò)于保守的狀況，要提前研判“老齡化”、“二胎政策”、“流動(dòng)人口”等問(wèn)題，充分考慮安全性、彈性和一定保障系數(shù)來(lái)配置交通基礎(chǔ)設(shè)施，避免以往軌道交通新線開通就出現(xiàn)能力不足的問(wèn)題；二是，重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性，建立“多規(guī)融合”機(jī)制。在總規(guī)階段，加強(qiáng)交通與城市人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、空間結(jié)構(gòu)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，改變交通發(fā)展被動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展模式；在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，建立交通與土地使用規(guī)劃協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)機(jī)制，將交通承載力作為城市發(fā)展的約束條件之一，在時(shí)間和空間上合理配置土地使用與交通設(shè)施建設(shè)時(shí)序；三是，重視規(guī)劃的強(qiáng)制性，完善規(guī)劃調(diào)整論證機(jī)制。在建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管，改革創(chuàng)新政策保障機(jī)制，切實(shí)保障規(guī)劃目標(biāo)的有序?qū)嵤?，要避免以往建設(shè)項(xiàng)目因投資、用地、工期等原因調(diào)整規(guī)劃情況發(fā)生；四是，重視規(guī)劃的公開性，建立規(guī)劃協(xié)商機(jī)制。構(gòu)建規(guī)劃管理決策信息平臺(tái)，完善社會(huì)公眾參與規(guī)劃協(xié)商機(jī)制，利用多種途徑實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)與廣大市民需求的溝通渠道暢通、便捷、有序、和諧，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督；五是，重視規(guī)劃的實(shí)施性，建立規(guī)劃追責(zé)機(jī)制。針對(duì)規(guī)劃制定和規(guī)劃實(shí)施兩個(gè)方面，建立市、區(qū)兩級(jí)政府責(zé)權(quán)利關(guān)系，理順交通、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門之間職責(zé)關(guān)系，重點(diǎn)要解決規(guī)劃實(shí)施主體不明確、時(shí)序不統(tǒng)一等問(wèn)題。
二、城市交通要建管并重，既要兩手抓，更要兩手硬
以人為本的交通發(fā)展理念具體體現(xiàn)在安全、高效、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面，抓住了市民出行需求的關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)，一方面要大力提升交通基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和品質(zhì)，全面提升與首都戰(zhàn)略定位相匹配的交通支撐能力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面還要實(shí)施更加嚴(yán)格交通需求管理政策。在交通供給和需求兩方面，既要兩手抓，還要兩手硬，以全面建成“公交都市”和步行友好城市為目標(biāo)，提供國(guó)際一流的交通可達(dá)性和出行環(huán)境。
在交通建設(shè)方面，一是，制定年度實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。要以提高城市次支路規(guī)劃實(shí)施率為抓手，提高道路網(wǎng)通達(dá)性，提升街道空間規(guī)劃建設(shè)水平，改善步行和自行車出行環(huán)境；二是，重視快線建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)軌道交通建設(shè)工作。構(gòu)建多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系；三是，優(yōu)先保障路權(quán)和場(chǎng)站用地，建立全面優(yōu)先的地面公交網(wǎng)絡(luò)體系。建立公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)多樣化，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)服務(wù)；四是，開展區(qū)域停車環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，彌補(bǔ)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的歷史欠賬。近期政府主導(dǎo)，為停車市場(chǎng)化創(chuàng)造必要條件，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)模式。
在交通管理方面，一是，實(shí)施更加嚴(yán)格的、更加細(xì)化的機(jī)動(dòng)車需求管理政策。針對(duì)機(jī)動(dòng)車需求管理，按照“優(yōu)總量、控?fù)碛?、限使用、差別化”的思路，要逐步優(yōu)化現(xiàn)行的交通需求管理手段，研究制定與資源節(jié)約、污染物減排相結(jié)合的交通需求管理政策，探索新的機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控政策，分區(qū)制定擁車、用車管理策略，針對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)段實(shí)施不同方式、不同標(biāo)準(zhǔn)的差別化管理對(duì)策，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)車輛擁有及使用的調(diào)節(jié)作用，從源頭上調(diào)控小客車出行需求，逐步降低中心城機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度；二是，鼓勵(lì)生產(chǎn)生活方式創(chuàng)新，主動(dòng)削減非必要出行需求。推行網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程教育等方式，從根本上減少交通出行總量，以及優(yōu)化出行總量的時(shí)空分布；三是，出臺(tái)鼓勵(lì)綠色出行政策，降低小汽車使用強(qiáng)度。利用經(jīng)濟(jì)和行政相結(jié)合的手段調(diào)控交通出行向綠色方式轉(zhuǎn)變，如，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等取消福利停車，社會(huì)企業(yè)職工采取綠色出行進(jìn)行稅收優(yōu)惠等政策。
三、針對(duì)城市交通領(lǐng)域法規(guī)不完善、機(jī)制不清晰、政策不到位、實(shí)施不統(tǒng)籌等問(wèn)題，健全政策保障機(jī)制
圍繞以人為本的交通發(fā)展理念，創(chuàng)新政府管理體制機(jī)制，著力提升政府治理能力和水平，支持綜合交通體系構(gòu)建。一是，加快重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋。形成覆蓋交通規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法律法規(guī)制度，進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃法體系內(nèi)交通方面內(nèi)容，改變當(dāng)前交通規(guī)劃法律地位不明確、層級(jí)不清晰、規(guī)定不嚴(yán)格等問(wèn)題；二是，明確規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，加強(qiáng)交通規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)籌。調(diào)整交通治理機(jī)制，落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全基層治理機(jī)制。改進(jìn)建立市、區(qū)兩級(jí)政府，交通與發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門之間的規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌。以軌道交通車站換乘接駁為例，軌道線路和車站規(guī)劃建設(shè)市級(jí)主導(dǎo)，而軌道車站接駁交通配套則沒有明確實(shí)施主體，導(dǎo)致老百姓直接反應(yīng)“最后一公里”出行環(huán)境差；三是，針對(duì)投資渠道、建設(shè)主體、用地供應(yīng)等制約交通規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策指導(dǎo)意見，要敢于先行先試。如：在道路方面，盡快出臺(tái)代征道路用地移交機(jī)制，加快推進(jìn)道路規(guī)劃實(shí)施率提升。在軌道交通方面，盡快出臺(tái)軌道與用地一體化機(jī)制，建立容積率轉(zhuǎn)移平衡機(jī)制，更加集約地利用土地資源，更好覆蓋人口和就業(yè)崗位；在地面公交方面，出臺(tái)公交路權(quán)和場(chǎng)站用地優(yōu)先保障意見，克服項(xiàng)目開發(fā)中公交場(chǎng)站滯后或甩項(xiàng)等問(wèn)題；在交通管理方面，要整合執(zhí)法資源、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)綜合交通執(zhí)法改革。
