多地交管部門鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)交通違法
2016-05-14
隨著機(jī)動(dòng)車和駕駛員的逐漸增多，道路交通形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，各類交通違法也越來(lái)越多。闖紅燈、違法占用公交車道、實(shí)線變道、車窗拋物……交通違法行為隨處可見，似乎治無(wú)可治。
近日，上海公安交警部門正式開通交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)，今后民眾持車載行車記錄儀記錄的闖紅燈、違法占用專用車道等機(jī)動(dòng)車交通違法視頻資料等可登錄平臺(tái)實(shí)名舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)經(jīng)核查確認(rèn)后將依法處罰違法人員。除上海外，廣東深圳、浙江杭州、湖北武漢等多地此前已推出政策，鼓勵(lì)群眾積極主動(dòng)地舉報(bào)交通違法。
公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽(yáng)認(rèn)為，交警部門宣傳這項(xiàng)活動(dòng)時(shí)要告知違法行為舉報(bào)人，取證過程要遵守交通法律法規(guī)，把好事辦好。如果交通違法行為取證本身存在瑕疵，則證據(jù)不應(yīng)被采用。
交通違法僅靠交管忙不過來(lái)
數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年一季度，我國(guó)汽車保有量已達(dá)1．79億輛，其中有42個(gè)城市的汽車保有量超過百萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝偭恳殉^3．34億人，交通違法行為不斷攀升。
清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，單靠公安交管部門的有限警力，并不能確保所有的交通違法行為都被查獲并處理，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)可以有效緩解交管部門警力不足的問題。另外，維護(hù)交通安全本身也不應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)一家的事情，讓公眾參與保障大家的出行安全也體現(xiàn)了社會(huì)治理的理念。
記者了解到，各地不僅規(guī)定了網(wǎng)上舉報(bào)、窗口舉報(bào)、通過信訪等渠道反映違法線索，一些地方還推出手機(jī)APP舉報(bào)平臺(tái)。如杭州市民可以通過“交通拍客”手機(jī)APP、“警察叔叔”警務(wù)APP平臺(tái)上傳拍攝的證據(jù)。深圳成立了互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)中心，設(shè)置了30個(gè)舉報(bào)受理坐席，對(duì)微博、微信、行車記錄儀等互聯(lián)網(wǎng)渠道來(lái)源的交通違法舉報(bào)實(shí)行統(tǒng)一受理，并制定規(guī)范的工作流程，實(shí)行系統(tǒng)化監(jiān)督，確保舉報(bào)工作有序統(tǒng)一進(jìn)行。
記者發(fā)現(xiàn)，各地群眾對(duì)于舉報(bào)交通違法表現(xiàn)出較高熱情。上海啟動(dòng)視頻舉報(bào)交通違法的第一周，警方收到視頻舉報(bào)信息2600余條；深圳交警實(shí)施道路交通違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)以來(lái)，截至2015年12月，共收到各類交通違法行為舉報(bào)35630宗，核發(fā)獎(jiǎng)金136萬(wàn)余元。
應(yīng)朝陽(yáng)說，舉報(bào)制度是法律賦予人民群眾的重要民主權(quán)利，公安部《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)此都做了規(guī)定。這一舉措彰顯了法治精神，能夠激發(fā)人民群眾不斷釋放監(jiān)督正能量，群眾舉報(bào)交通違法行為的過程是有助于自身良好交通習(xí)慣的養(yǎng)成。
舉報(bào)違法謹(jǐn)防侵犯?jìng)€(gè)人隱私
有人質(zhì)疑，車主如果是在駕駛汽車時(shí)錄拍的他人違法行為，是否能夠作為證據(jù)被使用。對(duì)此多地均規(guī)定：對(duì)于開車的駕駛?cè)?，不建議用手機(jī)拍攝違法車輛。杭州警方直接表明，不但不會(huì)錄用其采集的資料，反而要對(duì)其駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)使用手機(jī)的行為進(jìn)行調(diào)查，并依法予以處罰。
據(jù)了解，各地對(duì)上傳視頻的采用都有嚴(yán)格要求，如上海規(guī)定視頻首先是合法獲取的原始視頻資料，不得進(jìn)行任何后期加工；必須能清晰、準(zhǔn)確、完整地記錄交通違法的時(shí)間、地點(diǎn)、車輛類型、號(hào)牌、外觀特征以及違法行為全過程；必須實(shí)名舉報(bào)，留下真實(shí)的聯(lián)系方式。為防止被惡意舉報(bào)，被舉報(bào)者可以向違法行為發(fā)生地的交管部門陳述申辯，如果其陳述申辯的理由依法成立，將依法消除相關(guān)記錄資料。
對(duì)于民眾關(guān)心的保護(hù)舉報(bào)人個(gè)人信息的問題，上海建立了嚴(yán)格的保密制度。在公安交警部門開展受案調(diào)查工作中，會(huì)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查詢問，并制作詢問筆錄。舉報(bào)人不愿公開自己姓名或舉報(bào)行為的，公安機(jī)關(guān)會(huì)在受案登記時(shí)予以注明，并為其保密。
余凌云提醒，拍攝行為可能在一定程度上侵犯其他公民隱私權(quán)，公安交管部門和舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)防范這類問題的發(fā)生，把握好界限，既是對(duì)其他公民人身權(quán)利的尊重，也可以讓群眾不會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，能夠?qū)⑦@一做法推行下去。
隨手拍并非鼓勵(lì)職業(yè)舉報(bào)者
據(jù)了解，此前有些城市有獎(jiǎng)鼓勵(lì)市民舉報(bào)違法行為時(shí)，出現(xiàn)了一些所謂的“職業(yè)拍客”，引起很大反響。在交通繁忙路段，幾乎每天都可以看到“職業(yè)拍客”們手持相機(jī)、DV機(jī)對(duì)準(zhǔn)路面進(jìn)行拍攝，收獲頗豐。
余凌云說，法律鼓勵(lì)公民舉報(bào)違法犯罪行為，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有助于打擊違法犯罪行為。但如果催生出職業(yè)舉報(bào)者，則與制度設(shè)計(jì)初衷并不切合。因此，規(guī)則的制定部門應(yīng)當(dāng)平衡參與執(zhí)法與營(yíng)利動(dòng)機(jī)兩者的關(guān)系。
舉報(bào)成功，舉報(bào)者將獲得何種獎(jiǎng)勵(lì)？記者了解到，上海目前鼓勵(lì)群眾義務(wù)舉報(bào)交通違法，暫時(shí)沒有獎(jiǎng)勵(lì)。與上海截然相反，深圳則是重金懸賞。
深圳規(guī)定，舉報(bào)可追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重交通違法行為，可獲得重獎(jiǎng)2000至3000元。舉報(bào)一般交通違法行為，每個(gè)月經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)數(shù)量達(dá)到20宗的，獎(jiǎng)勵(lì)100元，同一人每月獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過500元。除了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，還可能獲得一臺(tái)行車記錄儀。
應(yīng)朝陽(yáng)說，在鼓勵(lì)方式上，義務(wù)舉報(bào)和有獎(jiǎng)舉報(bào)各有優(yōu)缺點(diǎn)，要根據(jù)時(shí)間段、區(qū)域來(lái)采用。素質(zhì)相對(duì)較高的地方，可以義務(wù)舉報(bào)為主；市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的地方，考慮有獎(jiǎng)舉報(bào)。一開始在大家沒習(xí)慣的時(shí)候，可以輔之適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；如果做的人多了，可以減少乃至取消。
法制網(wǎng)北京5月12日訊（記者劉子陽(yáng)法制網(wǎng)見習(xí)記者李豪）
