[記者調(diào)查]公路變景區(qū)收費(fèi)行嗎
2016-05-14
央廣網(wǎng)北京5月13日消息據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，4月30日起，河北張家口張北縣的“草原天路”132公里的建成路段進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代，每人50元?！翱柯烦月贰保菰炻肥召M(fèi)一事持續(xù)發(fā)酵，爭議不斷。針對社會質(zhì)疑，當(dāng)?shù)刈钚禄貞?yīng)稱，草原天路收費(fèi)合規(guī)，收取的是“環(huán)境資源維護(hù)費(fèi)”?？h級公路可以劃界收旅游門票嗎？從公路變成景區(qū)合規(guī)嗎？對此記者進(jìn)行了調(diào)查。
“草原天路”設(shè)景區(qū)，原為縣級公路
據(jù)記者了解，“草原天路”全長132.7公里，2011年底由張家口市張北縣投資3.2億元，于2012年9月底建成通車，編號為X001線，也就是一條聯(lián)通鄉(xiāng)村的縣級公路，途徑張家口市的張北縣，崇禮區(qū)、萬全區(qū)，其中90%在張北縣。
今年，根據(jù)《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第八條，設(shè)立市級風(fēng)景名勝區(qū)，由縣（市）人民政府提出申請，設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林）主管部門組織論證提出審查意見后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)公布，并向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2016年3月25日，張家口市政府批復(fù)同意草原天路建立市級風(fēng)景名勝區(qū)。有了政府的批文，“草原天路”不再是一條公路，而成為草原天路風(fēng)景名勝區(qū)。
張北縣旅游局局長楊亮向記者表示，在成為風(fēng)景名勝區(qū)之前，這條路的維護(hù)管理職能在交通部門。但是根據(jù)他們的統(tǒng)計(jì)，選擇草原天路作為通行道路的車輛不足10%，也就是說，90%以上的車輛都是來這里旅游的。
楊亮說：“最早叫百里壩頭風(fēng)景線，主要是為了方便沿線村名的出行，還有維護(hù)風(fēng)電。那時(shí)候很簡單的，那時(shí)候就是咱們養(yǎng)護(hù)養(yǎng)護(hù)公路就可以了。從2013年以后，就陸續(xù)來的好多自駕游的游客，來的人比較多，然后咱們自駕游的游客和網(wǎng)友就把咱們的草原天路稱為中國的66號公路。從我們感覺這已經(jīng)不單單是一條通勤的道路了?！?br />
張北縣油婁溝鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長薛錦生告訴記者，他們鄉(xiāng)有5個(gè)村坐落在草原天路沿線，由于草原天路坡高路窄，所以自古以來村民出行都會選擇其他鄉(xiāng)村道路或省道。
薛錦生說：“這條路不是一條主要干線，運(yùn)輸、做買賣也好，現(xiàn)在也不是一條通縣與縣之間的一條主要干線，沒有貨車、班車也沒有，現(xiàn)在主要客流量擁堵的時(shí)候，主要是游客?！?br />
而對于景區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，張北縣旅游局局長楊亮表示，景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施正在完善楊亮說：“咱們確實(shí)很長的這個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，132公里，就是40個(gè)廁所都不行，今年還要對廁所進(jìn)行加密，然后咱們今年計(jì)劃再建4個(gè)停車場，還有15個(gè)生態(tài)廁所，以及重新規(guī)劃了10條的這個(gè)小的交通環(huán)線，現(xiàn)在都在緊鑼密鼓地在實(shí)施。”
楊亮還表示，目前在草原天路沿線共設(shè)置了9個(gè)驗(yàn)票口。從目前來看，實(shí)行收費(fèi)管理后，客流量并沒有明顯減少。今年五一的小長假的前兩天的客流量基本跟去年持平，沒有特別大的變化，售票約7000張左右。
景區(qū)收費(fèi)存爭議，縣旅游局回應(yīng)
記者了解到，根據(jù)我國《公路法》第九條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。有人認(rèn)為，張北縣如果對公路收費(fèi)，則應(yīng)經(jīng)交通、規(guī)劃、建設(shè)主管行政部門，市級以上人民政府同意或備案。另外，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)。而“草原天路”作為一條縣級公路，不能收通行費(fèi)。
對此，張北縣旅游局局長楊亮表示，收取的費(fèi)用并非道路通行費(fèi)，而是景區(qū)維護(hù)費(fèi)用。張北縣是國家級貧困縣，但每年縣里仍需承擔(dān)6500多萬元的費(fèi)用，用來維護(hù)和管理草原天路的生態(tài)資源，這對張北縣來說是一個(gè)不小的投入。每年6500多萬元的維護(hù)和管理成本，也成為張北縣認(rèn)為需要收取門票費(fèi)用的主要依據(jù)。
楊亮說：“成本大概發(fā)分三塊，一塊是清理垃圾保潔的人員、疏導(dǎo)交通的人員和日常工作的人員，成本在一千萬左右，還有去年建設(shè)觀景臺、不棧道、服務(wù)中心、停車嘗廁所，這些大概五千萬左右，建設(shè)連維護(hù)，去年購買的車輛包括垃圾清運(yùn)車、壓縮車、勾臂車，連購買帶維護(hù)五百萬左右，去年應(yīng)該是六千四百多萬，咱們縣也是國家級貧困縣，確實(shí)對財(cái)政壓力比較大?！?br />
張北縣旅游局局長楊亮還表示，車流密度大、游客人數(shù)多，對“草原天路”區(qū)域的生態(tài)資源帶來了嚴(yán)重的破壞。根據(jù)張北縣旅游局不完全統(tǒng)計(jì)，“草原天路”２０１５年全年接待游客３３萬人次，最多一天達(dá)到了12000輛車。
負(fù)責(zé)指揮草原天路交通和維護(hù)草場植被的巡警李樹軍告訴記者，由于沒有強(qiáng)制手段，面對游客隨意停車下道觀光，造成道路擁堵，草場植被破壞的現(xiàn)實(shí)，他們也很無奈。
李樹軍說：“有時(shí)候整天都在堵，旅游旺季的時(shí)候。游客跟他說停車場免費(fèi)的，好多不聽，直接停到這邊，你過去喊他，他挪了，結(jié)果到這邊又停下來了，現(xiàn)在像這些沒有植被的這些，都是被游客、主要是車踩得。”
據(jù)了解，草原天路風(fēng)景名勝區(qū)由張家口市政府授權(quán)張北縣政府統(tǒng)一管理，張北縣旅游局代行風(fēng)景名勝區(qū)管理處職能。
對張北縣物價(jià)局制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的做法，也有媒體提出了質(zhì)疑，認(rèn)為張北縣物價(jià)局涉嫌“越權(quán)定價(jià)”。主要依據(jù)是2014年出臺的《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》的第35條。第35條寫到：“風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格由省人民政府價(jià)格主管部門會同財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門制定”。
對此，張北縣物價(jià)局局長王葆表示，2015年7月河北省物價(jià)局印發(fā)了《河北省定價(jià)目錄》，其中并沒有風(fēng)景名勝區(qū)這一項(xiàng)。同時(shí)，張北縣物價(jià)局還專門咨詢過河北省物價(jià)局，省物價(jià)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，風(fēng)景名勝區(qū)可視同景區(qū)執(zhí)行制定門票價(jià)格的相關(guān)辦法。于是，作為擴(kuò)權(quán)縣的張北縣物價(jià)局，根據(jù)河北省物價(jià)局的文件，最終批復(fù)了草原天路的門票價(jià)格。并按規(guī)定上報(bào)了上級物價(jià)主管部門。
王葆說，物價(jià)部門下一步的工作重點(diǎn)主要在監(jiān)督。王葆說：“我們就是價(jià)格監(jiān)管，讓他們嚴(yán)格執(zhí)行政府的定價(jià)政策，明碼標(biāo)價(jià)，把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，受理游客的投訴關(guān)于價(jià)格權(quán)益受到不法侵害者投訴，我們還有這些后續(xù)工作。”
門票價(jià)格：物價(jià)局開聽證會確定
據(jù)記者了解，2016年3月，草原天路獲批市級風(fēng)景名勝區(qū)后，張北縣旅游局向張北縣物價(jià)局提出了關(guān)于收取門票的申請。4月29日，張北縣物價(jià)局召開了關(guān)于制定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)的價(jià)格聽證會。根據(jù)聽證方案，擬定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格50元/人次。
張北縣物價(jià)局局長王葆說：“在聽證會上代表們送達(dá)了草原天路名勝區(qū)門票價(jià)格的成本監(jiān)審，成本審核的主要內(nèi)容有這么幾項(xiàng)，一是外購原材料費(fèi)用，外購燃料及動力費(fèi)用，工資及社保福利費(fèi)用，修理費(fèi)、折舊費(fèi)，攤銷費(fèi)、利息支出其他費(fèi)用等八項(xiàng)。
對于定價(jià)的是否包含路修的時(shí)候投資3.2億元的問題，王葆表示：“這個(gè)沒包涵，把路的成本涵進(jìn)去，沒有這個(gè)成本。報(bào)的費(fèi)用是六千多萬，最后核定的成本只有1691.37萬，再根據(jù)我們年接待人數(shù)33萬人次，這樣去除，最后得出51.25元的成本，再根據(jù)游客的接受程度，和其他景區(qū)門票價(jià)格水平，我們把它定為每人一次50元的門票價(jià)格。”
由消費(fèi)者、旅行社、政府、人大代表、政協(xié)委員和專家組成的21名聽證代表對50元每人次的收費(fèi)方案進(jìn)行了討論，21名聽證代表當(dāng)天全部表示贊成收取門票。
聽證會代表、北京游客王洋說：我對收費(fèi)沒什么意見，收費(fèi)以后休息區(qū)、免費(fèi)飲水的地方，會不會增多。交通出現(xiàn)擁堵，草原上一堵就堵六七個(gè)小時(shí)，收費(fèi)以后是不是能避免?！?br />
聽證會上，還有聽證代表認(rèn)為50元每人次的價(jià)格偏高，提議按車收費(fèi)。張北縣旅游局局長楊亮解釋說，按車收費(fèi)的是道路，而50元每人次按景區(qū)的方式收費(fèi)。
楊亮說：“全國的風(fēng)景名勝區(qū)都是按人進(jìn)行收費(fèi)，高速公路或者公路是按車進(jìn)行收費(fèi)的。咱們景區(qū)是按照風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行收費(fèi)的，如果旅行社感覺價(jià)格有點(diǎn)高的話，我們現(xiàn)在正在制定旅行社的調(diào)整方案，肯定會對旅行社有優(yōu)惠的方案。”
