多方合力造福百姓——桂林市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展穩(wěn)步向前
2016-05-11
公交車穿行在美麗的鄉(xiāng)村田園間。
張維鵬梁琪青通訊員唐忠清譚紹鋒攝影報(bào)道
2011年，交通運(yùn)輸部《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》提出要積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造。桂林市交通運(yùn)輸局以此為契機(jī)，出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》，圍繞“打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老百姓安全、便捷、優(yōu)質(zhì)交通出行”的總體目標(biāo)，積極推行城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展工作，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。近日，筆者在桂林市全州縣看到，黃色的“大車”（城鄉(xiāng)公交）往返城鎮(zhèn)，白色的“小車”（鎮(zhèn)村公交）穿梭于村屯之間，大小車之間的無縫換乘，構(gòu)成了一套完整的城鄉(xiāng)便民公交系統(tǒng)。
城鄉(xiāng)公交一體化造福百姓
桂林市農(nóng)村客運(yùn)公交化改造在荔浦縣率先實(shí)施。2011年，荔浦縣從事農(nóng)村客運(yùn)的345輛微型客車退出道路運(yùn)輸市場(chǎng)，該縣成立3家城鄉(xiāng)公交公司，投入60輛公交車運(yùn)營，覆蓋全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益群眾達(dá)30萬人。
吸取荔浦縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2015年，桂林市各縣區(qū)開始穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。其中，桂林市全州縣進(jìn)展迅速。
在沒有城鄉(xiāng)公交以前，全州縣的百姓只能乘坐“黑三輪”、面包車出行，交通安全難以保障。為破解這一群眾安全出行難題，近年來，全州縣委、縣政府把改造農(nóng)村客運(yùn)班線車輛、大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程來抓，積極創(chuàng)新公交化改造模式，制定出臺(tái)了《全州縣城鄉(xiāng)班線車公交化改造工作實(shí)施方案》，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。2014年7月，全州縣通過招商引資引進(jìn)全順交通運(yùn)輸有限公司，主要負(fù)責(zé)全州城鄉(xiāng)班線車公交化改造投資建設(shè)，通過收購整合和補(bǔ)償，逐步淘汰原有的班線車。目前，該公司已投入3410萬元對(duì)全縣城鄉(xiāng)班線車進(jìn)行公交化改造。全順公司總經(jīng)理朱濟(jì)全介紹：“目前仍處在公交車市場(chǎng)培育期，相信過不了多久，越來越多的城鄉(xiāng)居民會(huì)習(xí)慣和選擇乘坐公交出行?！?br />
全州縣副縣長王榮生說：“實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，不僅有效打擊了‘黑車’，保護(hù)了合法運(yùn)營，暢通客運(yùn)渠道，還加快形成一個(gè)健康、規(guī)范、有序的道路運(yùn)輸市常而且，城鄉(xiāng)公交發(fā)車和到站時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定，票價(jià)大幅度降低，人民群眾出行質(zhì)量得到提高，出行成本大大降低，縮短了城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)居民之間地理和心理上的‘距離’，有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)交融，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，對(duì)加速小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用。”
據(jù)全州縣交通運(yùn)輸局副局長周國志介紹，從2015年3月開通第一條公交線路至今，全州縣已開通10條城區(qū)公交線路、10條城鄉(xiāng)公交線路；共投放燃油公交車80輛、新能源公交車335輛，日均載客量約14萬人次。公交車比以往班車的出行成本降低40%，受益人口達(dá)60多萬。
據(jù)了解，至2015年底，桂林市城鄉(xiāng)公交線路達(dá)到189條，覆蓋全市73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、474個(gè)建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車率達(dá)54.89%，建制村通公交車率達(dá)28.66%，城鄉(xiāng)公交化率達(dá)81.82%，150多萬農(nóng)村群眾圓了像城市人一樣乘坐公交車出行的心愿。
多舉措助推城鄉(xiāng)公交發(fā)展
在推行城鄉(xiāng)公交一體化過程中，桂林市交通運(yùn)輸局堅(jiān)持把政府主導(dǎo)作為城鄉(xiāng)公交協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，指導(dǎo)各縣、區(qū)交通運(yùn)輸部門在發(fā)展工作中首先努力爭取地方政府的支持，將城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展工作納入政府公共服務(wù)范圍，在地方政府統(tǒng)一組織下實(shí)施。2015年8月，桂林市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由部門推動(dòng)向政府推動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變，桂林市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，確定從政府層面全面推動(dòng)該項(xiàng)工作開展。同時(shí)，將該項(xiàng)工作列入為民辦實(shí)事交通大行動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)市轄縣（區(qū)）該項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行年度績效考核；桂林市2015年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作也將推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展納入任務(wù)當(dāng)中。桂林市交通運(yùn)輸局副局長陳晞?wù)f：“以前，城鄉(xiāng)公交一體化是由交通運(yùn)輸部門推動(dòng)的，現(xiàn)在上升為政府層面來推動(dòng)這項(xiàng)工作，這對(duì)于完善城鄉(xiāng)公交一體化作用巨大?！?br />
此外，為保障城鄉(xiāng)公交依法依規(guī)運(yùn)營，桂林市交通運(yùn)輸局先后出臺(tái)了《桂林市區(qū)城市公共交通運(yùn)營審批和備案制度（試行）》《桂林市道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》和《桂林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展意見》等一系列文件指導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)和城鄉(xiāng)公交發(fā)展。
不僅如此，桂林市交通運(yùn)輸局還實(shí)施桂林市城區(qū)公交推行向城郊周邊延伸服務(wù)范圍的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)縣城與市城區(qū)公共交通一體化；對(duì)縣城與縣城、縣城與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間采取農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營改造的發(fā)展模式。目前荔浦縣所轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平樂縣所轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部開通城鄉(xiāng)公交線路，率先在全市實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村之間試行“鎮(zhèn)村公交”的發(fā)展模式。
加快立法保障安全
雖然城鄉(xiāng)公交一體化快速推廣，但當(dāng)前，有關(guān)城鄉(xiāng)公交的法律、法規(guī)尚未健全，對(duì)城鄉(xiāng)公交行政許可的準(zhǔn)入資質(zhì)、經(jīng)營模式、經(jīng)營范圍、線路、里程及載客人數(shù)、限速的要求沒有法定依據(jù)，交通運(yùn)輸管理部門不能有效地實(shí)施規(guī)范化管理及操作，承擔(dān)著較大的行政許可風(fēng)險(xiǎn)。
桂林市交通運(yùn)輸局副局長陳晞告訴筆者，城鄉(xiāng)公交車是從縣城開往鎮(zhèn)或者行政村，不適宜使用城市公交車的相關(guān)管理?xiàng)l例來管理。同時(shí)，城鄉(xiāng)公交車雖然行駛在鎮(zhèn)村公路上，但和傳統(tǒng)的班線車又有不同，因而不適宜使用班線車管理的相關(guān)法律來管理?！斑@就兩頭都不靠，處在一個(gè)空白地帶?！?br />
筆者在體驗(yàn)中也發(fā)現(xiàn)，跑在鎮(zhèn)村級(jí)公路上的公交車，一輛車只有22個(gè)座位，但核定乘客人數(shù)卻達(dá)到40多人，在座位緊張時(shí)，會(huì)有不少乘客拉著拉手站立搭乘公交車。如果按照班線車的規(guī)定，是不允許在車輛運(yùn)行時(shí)乘客站立的，但城鄉(xiāng)公交車顧名思義又屬于公交車性質(zhì)，載客運(yùn)營時(shí)是允許乘客站立乘車的，在這一方面上的矛盾顯而易見。
陳晞表示，目前全州公交車改造得以推行，主要是地方政府較為重視，公交車開通前，交通、安監(jiān)、交警和沿途政府共同進(jìn)行安全評(píng)估，交通運(yùn)輸管理部門還通過行業(yè)監(jiān)管對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理?！暗@只是一個(gè)權(quán)宜的機(jī)制，目前在對(duì)公交車的審批、管理、處罰等諸多環(huán)節(jié)，沒有明確的法律依據(jù)。建議自治區(qū)可以通過調(diào)研，借鑒其它省市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，盡快給公交車運(yùn)營提供一個(gè)規(guī)范、有序、科學(xué)的依據(jù)，保障城鄉(xiāng)公交車運(yùn)營的安全?！?br />
