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劉昭：“天價(jià)公路”讓公信力“折腰”

2016-05-10　

        （原標(biāo)題：劉昭：“天價(jià)公路”讓公信力“折腰”）

        風(fēng)景如畫(huà)、旅程如詩(shī)，于是游客紛至沓來(lái)，再于是立起關(guān)卡攔路收費(fèi)。縱使美其名曰便于管理，其間的錯(cuò)位與功利，就差不羞不臊地寫(xiě)在臉上了。河北張家口張北縣的“草原天路”，就是這么一條任性狂奔向“收費(fèi)之春”的道路。（5月9日中國(guó)網(wǎng)）

        “草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月建設(shè)，投資3.25億元，全長(zhǎng)132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍(lán)如洗的天空，以及路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡，自駕經(jīng)過(guò)這條路，就像次第拉開(kāi)一幅色彩飽和度極高的風(fēng)景畫(huà)卷。最近的消息是，這條路，要收費(fèi)了，每人50元。記者獲悉，近日張北縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布了關(guān)于“草原天路”收取門(mén)票的價(jià)格批復(fù)，4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代。

        只是，這條被稱為中國(guó)版“66號(hào)公路”的領(lǐng)地，既非為旅游而生，也非為旅游而改，純屬資源得天獨(dú)厚之后的“妙手偶得”。因?yàn)閺膹埍笨h公路局官方網(wǎng)站查詢到，本地路網(wǎng)中，“草原天路”是一條縣級(jí)公路，等級(jí)名稱是X001線。一個(gè)細(xì)節(jié)是，它既沒(méi)有硬路肩，也沒(méi)有配套旅游設(shè)施。大概就是受到“2014年夏季，‘草原天路’景區(qū)共接待游客22.3萬(wàn)人次，單日上路車輛最高峰達(dá)到五六千輛”等數(shù)據(jù)蠱惑，而終于窺見(jiàn)了其間的“商機(jī)”——于是靈光一閃，不免計(jì)上心來(lái)。

        在民眾吁求中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)向公益轉(zhuǎn)身的當(dāng)口，一條縣級(jí)公路都敢于劃界收費(fèi)逆勢(shì)而動(dòng)，在法理上自然要經(jīng)受更多的拷問(wèn)與詰責(zé)：第一，公路可以變身為“收費(fèi)景區(qū)”嗎？《公路法》第五十八條第二款規(guī)定，除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費(fèi)的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費(fèi)。換句話說(shuō)，在公路上收費(fèi)，只能是“投資建路”上的權(quán)益回報(bào)，而不能把景區(qū)大門(mén)架設(shè)在公路上“搭便車”。第二，但凡成為景區(qū)的地方都可以圈地收費(fèi)嗎？新版《旅游法》設(shè)立的基本原則之一，就是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。在景區(qū)門(mén)票問(wèn)題上，是限制門(mén)票過(guò)快增長(zhǎng)、遏止純粹門(mén)票經(jīng)濟(jì)。

        于此而言，“草原天路”這類馬路邊的自然資源能劃為粗放式的收費(fèi)景區(qū)嗎？第三，縣級(jí)部門(mén)可以厘定景區(qū)價(jià)格嗎？根據(jù)河北省相關(guān)規(guī)定，只有省級(jí)物價(jià)部門(mén)才有權(quán)制定風(fēng)景區(qū)門(mén)票價(jià)格，張北縣物價(jià)局無(wú)權(quán)決定。更重要的是，當(dāng)?shù)赜謱⒃撀范谓唤o旅游企業(yè)來(lái)“經(jīng)營(yíng)”，這50元門(mén)票的定價(jià)，是哪來(lái)的成本核算呢？

        “他山之石，可以攻玉?！兵P凰回頭，三年不晚。圍城收費(fèi)的夢(mèng)想，終于幻滅在民生與法理之上。武大櫻花，不再收錢(qián)。沒(méi)了20塊錢(qián)的進(jìn)門(mén)費(fèi)，今年賞櫻反而不再“人看人”。西湖免費(fèi)了，杭州反而更賺錢(qián)；南銅鑼巷主動(dòng)取消3A資質(zhì)，商業(yè)味終于開(kāi)始洗心革面……林林總總的故事，總有人充耳不聞視而不見(jiàn)。說(shuō)白了，并非欠缺公共治理的智慧與能力，而是慣于裸奔在急功近利的決策習(xí)慣之上——省心省力、坐地生財(cái)，哪管民怨沸騰，豈問(wèn)悖謬滔天？

        “草原天路”再牛，估計(jì)暫時(shí)還牛不過(guò)世界著名的自駕公路1號(hào)公路和66號(hào)公路，一樣美艷奇崛，一樣人來(lái)車往，但它們，不收費(fèi)不成活了嗎？公眾擔(dān)心的，也許未必是千里之外的“草原天路”，而是這種收費(fèi)沖動(dòng)一旦成了轉(zhuǎn)相染易的“流感”，那么，身邊那些可以兜風(fēng)、可以散步的公路，豈非都要有樣學(xué)樣地五步一哨、十步一崗？在物流通天的今天，在依法治路的今天，但愿收費(fèi)的“草原天路”，不要成為傲嬌于規(guī)則之外的奇葩。

        本文來(lái)源：荊楚網(wǎng)

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