濟南開放之路駛入“高速區(qū)”如何“彎道超車”
2016-05-09
開放，的確是濟南短板。但從近期高端峰會接連舉辦、中國綠公司年會名企大咖們一致看好、開放戰(zhàn)略持續(xù)調整等信號來看，濟南開放趕超之路已駛入“高速區(qū)”——
半個月前，濟南迎來了一場全國著名企業(yè)家的“思想盛宴”。馬云、馬蔚華、柳傳志、郭廣昌、雷軍、賈躍亭、王中軍等足夠影響中國經濟版圖的名企大咖齊聚泉城，出席2016中國綠公司年會，縱論商業(yè)新秩序。這是中國綠公司年會繼2011年在青島舉辦之后，第二次來到山東?！熬G公司年會每年都會選擇一個省的一座城市。在同一個省舉辦兩次年會，這是頭一回?！敝髽I(yè)家馬蔚華在主持年會“十人看十年”專場時特地點出對山東、濟南的看重。
與中國綠公司年會同樣青睞濟南的，還有前不久先后在濟南舉行的中俄中小企業(yè)合作圓桌會議、中國智能制造國際高峰論壇暨中國智能產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會等。除了高端峰會，近期還有普華永道會計師事務所、中國銀行山東省分行、阿里巴巴旗下菜鳥物流項目、宜家公司等企業(yè)、機構，將區(qū)域性總部或重要節(jié)點項目落戶濟南。
這是否意味著——欠開放的濟南迎來了“彎道超車”的絕佳機遇期
關鍵詞一
讓人坐不住的“開放差距”
談開放，首先要回撥到4月29日這個時間點。這天召開的濟南市開放型經濟發(fā)展大會，省委常委、市委書記王文濤曾經當場提出一個問題：濟南算不算開放型城市
回答這個問題，要向歷史求教、向當下求解。
早在1904年，山東地方官員向清廷奏請：“在濟南城外自開通商口岸，以期中外咸受利益，擬將濰縣、周村一并開作商埠，作為濟南分關……”就這樣，濟南自開商埠，創(chuàng)造了近代中國內陸城市對外開放的先河，開始了一段領中國之先的發(fā)展歷程——
濟南實行了我國有史以來第一批省會議員選舉，還成立了中國第一個省城自治研究所;濟南修建了全國第一座鐵路公路立交橋，建成全國孔徑最大的鐵路橋——洛口黃河大橋;濟南開創(chuàng)中國自建大型教堂之先例，自籌資金建立了教堂;濟南設立中國制針工業(yè)第一廠，建立山東乃至中國最早的大型化學染料企業(yè)……
開埠前濟南經濟大約比沿海城市的發(fā)展滯后40—50年，只能算一個三流的商業(yè)城市，開埠后濟南一躍成為山東內陸第一大商貿中心。
上世紀80年代，濟南先后研究制定了吸引外商投資的“八條優(yōu)惠政策”和《關于鼓勵外商投資的實施辦法》。1988年，濟南便出臺了發(fā)展外向型經濟的初步意見，提出“只要有利于對外開放，有利于生產力發(fā)展，就要承認和支持;凡是阻礙對外開放的條條框框，就要破除。”
從歷史坐標上看，這座沿海大省省會城市的開放之路一直不曾停歇。但似乎省內外兄弟城市的開放速度更快、步伐更大。有數據為證：
2015年濟南的進出口總值約99.12億美元，總量在全國15個副省級城市中列第14位，也就是倒數第二位，僅為深圳的2.3%、南京的19%;在全省17城市中列第7位，是青島的15%左右。招商引資方面，從實際到賬外資這個真金白銀的數據來看，濟南去年是15.8億美元，還沒有超過青島黃島區(qū)一個區(qū)的數量，黃島區(qū)為16億美元。
再從另外一個視角看濟南開放。目前，持有濟南市居留許可和具有永久居留資格的外國人僅為2891人。而北京的常住外國人一般在20萬人左右，即使是省內，有研究估算，青煙威地區(qū)有10萬以上韓國人常祝而且，來濟南的外國人主要是留學生、文教人員，投資人員和企業(yè)高級管理人員較少。再一個例子是外國企業(yè)數量。濟南和德國關系不錯，工業(yè)上有相似性，歷史上有相近性。但在濟德資企業(yè)才區(qū)區(qū)26家，而江蘇太倉一個縣級市就有200多家德資企業(yè)，差距十分巨大。
以上種種，說明現在的濟南遠遠不夠開放。這種與先進城市相比存在的巨大差距，讓每個關心關注濟南的人都坐不住，深感等不起。
關鍵詞二
悄然發(fā)生的開放之變
開放發(fā)展存在的巨大差距，早已是濟南人的“心脖。在2015年6月的全市解放思想大討論務虛會上，開放的差距已經被著重指出和強調。而實現“打造四個中心、建設現代泉城”目標定位的首要戰(zhàn)略，即是開放戰(zhàn)略。經過近一年的浸染，開放戰(zhàn)略的實施正悄然晃動著濟南“墨守成規(guī)”“僵化保守”的根基。
思想之變，越難越進
最難改變的莫過于思想觀念。開放的差距首先體現在思想的保守。解放思想大討論務虛會推動實施的開放戰(zhàn)略，主要包括思想開放、市場開放、對內對外開放三方面。這三方面的開放，成為近一年來濟南黨政領導干部抓開放型經濟發(fā)展常掛嘴邊的關鍵詞。
“摒棄“差不離”、小成即滿、小富即安的思想”;按照法無禁止皆可入的原則，以開放為原則、以不開放為特例，打破不合理的壟斷和市場壁壘，摒棄“肥水不流外人田”的保守思想;對外要向省內外、國內外的企業(yè)和資本開放，對內要在更多領域向社會投資，特別是民間資本敞開大門——開放戰(zhàn)略的要點，個個都有針對性和操作性。
體制之變，精準“手術”
“開放”，通常與“改革”二字同在。要想“彎道超車”，就要有足夠的加速度。這加速度就源自改革。與開放有關的改革，第一個大手筆便是市縣兩級投資促進局的成立。從以前的“多個口子進”到現在的“一個口子進，多個口子服務”，招商引資由過去的“雙拳難敵四手”變?yōu)椤凹腥砹α坑谝稽c”，工作效率和專業(yè)性顯著提高。如今，在全市重量級的商務會談、項目洽談中最常見的身影莫過于投資促進局的主要負責人。
高新區(qū)是濟南對外開放的窗口和載體。精準“手術”的另外一筆，是濟南高新區(qū)實行大部制改革以及市級審批權限的下放。比如，所有跟建設相關的各個環(huán)節(jié)，以前可能涉及10多個部門的職能，現在集中整合到一個部門——國土規(guī)劃建設管理局，構建“大建設”體系;將發(fā)改、科技、經信、商務等部門的工業(yè)類經濟職能整合，將涉及民生的公共服務職能整合等等。而高新區(qū)所有干部職工都將跟企業(yè)一樣考核。不論是公務員、事業(yè)編制身份，還是聘用制身份，高新區(qū)都將實施企業(yè)化管理，實行能上能下的全員績效考核制度。體制機制的與時俱進，有助于濟南承接更多開放發(fā)展的項目及試點。
策略之變，“舍得”與“算賬”
擴大開放的關鍵在于招商引資。在統(tǒng)一思想、理順體制之后，開放發(fā)展的推進策略就顯得至關重要。“有舍有得”“會算賬”“善于借力”等策略要點，已經成為濟南各條招商引資戰(zhàn)線上工作人員的“座右銘”?！吧帷比サ模遣还?jié)能環(huán)保的和過剩落后的項目，其他有利于發(fā)展的都要大力招商。會算賬就是“三個平衡”：局部不能平衡就尋求整體平衡，短期不能平衡就尋求長期平衡，靜態(tài)不能平衡就尋求動態(tài)平衡?！敖枇Α?，就是以商引商、以資招商、以人招商，借助管理咨詢公司、律師事務所、會計師事務所等優(yōu)質社會資源。這些招商引資策略，無疑十分適合當下的濟南。
行動之變，越開放越發(fā)展
梳理一年來的開放之路，會發(fā)現外來先進的思維理念已經為濟南打開了一扇窗。對外開放的重要載體——濟南中央商務區(qū)，從規(guī)劃伊始便以開放為先導。在吸收了東京六本木、倫敦金絲雀碼頭等國外最新CBD設計理念的基礎上，美國麥肯錫公司的業(yè)態(tài)策劃與美國SOM公司的城市設計同步展開，并在一個平臺上進行對接捏合，最終形成了完美呈現業(yè)態(tài)黃金配比和先進城市設計理念的濟南CBD規(guī)劃。
“全球論智能，泉城話制造?！比ツ?1月在濟南舉辦的中國智能制造國際高峰論壇暨中國智能產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會，給了濟南一個在家門口“走出去”的機會。“聚焦新一代信息技術和智能制造等產業(yè)的發(fā)展，從中尋找濟南融入國家和世界大的發(fā)展戰(zhàn)略的機會，在智能制造領域贏得應有地位?！睔W美智能制造領域的許多企業(yè)，通過這個論壇對濟南這座東方城市產生了濃厚興趣。緊隨智能制造國際高峰論壇之后在濟南舉行的高端峰會，便是第二屆中國智慧城市(國際)創(chuàng)新大會。大會以“新型智慧城市”為主題，題重點圍繞智慧城市發(fā)展之路、智慧城市市場機遇、智慧園區(qū)等11個熱點話題開展。歐盟、東盟、印度、日本、韓國和香港等國家和地區(qū)的近40位重要嘉賓，給濟南帶來最新的智慧城市理念和實踐。
近期最受關注的濟南大事件，莫過于2016中國綠公司年會?！笆丝词辍睂?，馬云等名企大咖的演講固然精彩，但對濟南最實惠的還是投資。濟南有關方面也抓住這次絕佳機遇，先后安排了6次政務會見及1場座談交流會。銀泰集團、龍湖集團、清華控股、華誼兄弟、復星集團等大型企業(yè)主要負責人以及英國駐華大使，分別與濟南市委主要負責同志見面會談交流，所談內容皆為推動具體項目合作?！罢埜魑恢袊髽I(yè)家俱樂部的理事們一如既往地關心支持濟南的發(fā)展，‘常看濟南柳，多飲泉城水’，大家一起坐下來‘煮酒論英雄’，挖掘優(yōu)勢、共謀發(fā)展，打開更多更好的合作空間。希望濟南本土的企業(yè)家們，多向同行取經，多向先進看齊，與中國企業(yè)家俱樂部的同仁們一道，攜手做大市場蛋糕、不斷拓展消費需求，實現強強聯(lián)手、合作共贏?！弊劷涣鲿?，省委常委、濟南市委書記王文濤對遠道客人的歡迎辭以及對本土企業(yè)家的期許，展現出濟南加速開放的姿態(tài)。
關鍵詞三
讓人拭目以待的“開放濟南”
開放有差距，但差距意味著上升空間。正在開放之路上“彎道超車”的濟南，憑什么能獲得青睞呢
濟南有開放的優(yōu)勢。作為經濟大省的省會，濟南既有區(qū)位交通優(yōu)越、產業(yè)基礎雄厚、創(chuàng)新資源突出這些基本因素，也有濟南海關、綜合保稅區(qū)、濟南國際機場這些核心硬件，還有國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中日韓自貿區(qū)、山東省籌備申請第三批自貿區(qū)等重要發(fā)展機遇。據分析，到2030年濟南將是除北京之外到發(fā)站最多的交通樞紐城市。這些優(yōu)勢，就看如何轉化為加速開放的動力。
濟南有開放的空間。綠公司年會在濟南舉辦，有些人對濟南看到的是靜態(tài)——又霾又堵，經濟總量在15個副省級城市中排名也不高，但更多的企業(yè)家看到的是濟南的動態(tài)。他們通過研究對比，說濟南正好處于即將上升的狀態(tài)，現在靜的這些方面恰恰是今后發(fā)展的優(yōu)勢，有些城市已經把這種優(yōu)勢用完了，已經沒有發(fā)展的空間了，而濟南剛剛開始發(fā)揮，處于一個成長的當口，現在雖然相對落后，但差距恰恰就是機遇，就是商機，是正好進入的時機。
濟南有開放的清晰思路。加快開放不能眉毛胡子一把抓，必須有側重點。這一點，濟南人的頭腦十分清醒：在產業(yè)上，重點聚焦主導產業(yè)和優(yōu)勢新興產業(yè);在區(qū)域上，金融、總部毫無疑問聚焦中央商務區(qū)，高科技產業(yè)聚焦高新區(qū)，縣區(qū)開發(fā)區(qū)、服務業(yè)區(qū)域可以錯位互補、協(xié)同發(fā)展、各自定位;在項目上，重點聚焦世界500強、國內500強等大型企業(yè);在地區(qū)上，在現有歐美、日韓、港臺等傳統(tǒng)招商區(qū)域基礎上，把德國作為重點招商引資區(qū)域。
濟南有開放的新探索。全面貫徹落實國家《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》精神，濟南正在積極爭取國家第一批構建開放型經濟新體制試點城市。進入試點城市后，濟南將有更多的空間和干勁探索開放型經濟新體制這片“深海”。高新區(qū)、濟南綜合保稅區(qū)、臨空經濟區(qū)等載體有望獲得更大發(fā)展空間，而跨境電子商務平臺和大宗貨物進出口平臺等也將加速。
在開放型經濟發(fā)展上，濟南的確有不小的差距。但這一年來的變化正在積蓄著一股變革和趕超的力量。一個讓人拭目以待的“開放濟南”正在疾行。
