新華社三問草原天路收費(fèi)問題
2016-05-09
位于河北張家口張北縣和崇禮縣交界處的草原天路，沿途藍(lán)天、草原、風(fēng)車，風(fēng)景旖旎，自2012年建成通車以來(lái)，吸引了大批自駕游發(fā)燒友，被譽(yù)為“中國(guó)66號(hào)公路”。
5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺(tái)發(fā)布了《張北縣物價(jià)局關(guān)于草原天路風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的批復(fù)》，確定草原天路風(fēng)景名勝區(qū)開始收取門票，門票價(jià)格為50元/人次。這并非草原天路第一次提出收門票，2015年6月，張家口物價(jià)部門就曾召開草原天路景區(qū)門票價(jià)格聽證會(huì)。聽證會(huì)整整進(jìn)行了3個(gè)小時(shí)，大部分聽證代表贊同收費(fèi)，當(dāng)時(shí)提出每人80元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引起不小爭(zhēng)議。幾天后，官方給出結(jié)果：“根據(jù)聽證會(huì)參加人提出的意見和建議，鑒于目前草原天路景區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中，各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施尚未完善，經(jīng)研究，暫不制定草原天路景區(qū)門票價(jià)格”。雖然去年的收費(fèi)計(jì)劃擱淺，但自今年4月30日起，132公里的草原天路正式進(jìn)入收費(fèi)時(shí)代。
“草原天路”每人收費(fèi)50元。
一問：草原天路憑什么收費(fèi)？
資料顯示，草原天路在2014年高峰期時(shí)自駕游車輛達(dá)到每天4000多輛，由于大量游客的紛至沓來(lái)，隨之出現(xiàn)了隨處停車導(dǎo)致道路擁堵嚴(yán)重、亂扔垃圾、隨意踩踏莊稼、隨意毀壞樹木等不文明現(xiàn)象。為保持草原天路景區(qū)的原生態(tài)風(fēng)貌，最大程度展現(xiàn)自然之美，充分發(fā)揮景區(qū)旅游資源特色，經(jīng)張北縣人民政府授權(quán)，張北縣草原天路旅游開發(fā)有限責(zé)任公司聯(lián)合北京宏美龍脊旅游發(fā)展有限公司進(jìn)行注資擴(kuò)股，開發(fā)建設(shè)，擬投資2.98億元在草原天路建設(shè)游客服務(wù)中心、觀景臺(tái)、服務(wù)營(yíng)地、停車嘗垃圾點(diǎn)、星級(jí)衛(wèi)生公廁等項(xiàng)目。
張北縣物價(jià)局副局長(zhǎng)候衛(wèi)軍表示，擬定草原天路景區(qū)門票價(jià)格為五十元每人次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)草原天路風(fēng)景名勝區(qū)運(yùn)營(yíng)成本、游客接受程度，并參考有關(guān)景區(qū)門票價(jià)格水平得來(lái)的。
張北縣旅游局局長(zhǎng)楊亮表示，草原天路自建成以來(lái)，游客數(shù)量的增加帶來(lái)很多問題，包括環(huán)境衛(wèi)生、車輛擁堵、綠化植被破壞等，管理成本逐年增加。今年3月，草原天路被評(píng)為市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)生態(tài)資源保護(hù)提出了更高要求，因此不得不考慮收費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，門票的收入全部上繳財(cái)政，用于草原天路的環(huán)境資源的維護(hù)和管理。同時(shí)今年在草原天路又加大安交人員力度，交警隊(duì)抽調(diào)專門力量，補(bǔ)充到天路容易堵地段指揮。今年計(jì)劃新建4處停車場(chǎng)，同時(shí)又新增十條旅游小環(huán)線，達(dá)到分流的目的。同時(shí)增加環(huán)保廁所，以方便游客如廁需求。
據(jù)媒體報(bào)道，雖然張北縣官方表示草原天路已被評(píng)為市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，但在張家口A級(jí)景區(qū)名錄名單中并未找到草原天路。如果草原天路尚未被認(rèn)證為景區(qū)，那么讓游客留下“買路錢”的做法，既不合理也不合法。此外，參照國(guó)家其他A級(jí)景區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一人50元，如果一車坐4人就是200元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否定價(jià)過高？
二問：草原天路到底是公路還是景區(qū)？
草原天路是否應(yīng)該收費(fèi)關(guān)鍵是看它的性質(zhì)。如果界定為一條公路，二級(jí)公路以下都是不能收費(fèi)的；如果界定為景區(qū)，性質(zhì)就發(fā)生了一定的變化。當(dāng)游客突破一般通行的需要，在這里參觀游覽從而形成大量客流，會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有非常大的需求。
對(duì)于縣級(jí)道路，任何繳納了交通稅費(fèi)的人均可使用，其道路上可能提供的某些便利觀賞的設(shè)施或許可以成為收費(fèi)的對(duì)象，但公路本身除依法收取車輛通行費(fèi)外，是無(wú)法成為設(shè)卡收費(fèi)的對(duì)象的。
中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，公路是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，草原天路屬于公路，應(yīng)該是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，但現(xiàn)在它確實(shí)有了旅游的功能，如果想讓這段公路風(fēng)景保存得更好，提升游客舒適度，收取門票也在情理之中。但是根據(jù)河北省相關(guān)規(guī)定，只有省級(jí)物價(jià)部門才有權(quán)制定風(fēng)景區(qū)門票價(jià)格，張北縣物價(jià)局無(wú)權(quán)決定，同時(shí)該縣又交給企業(yè)來(lái)做，會(huì)成為企業(yè)謀利的工具。
北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法學(xué)系主任申海恩表示，公路首先是服務(wù)于社會(huì)建設(shè)和人民生活需要的，這個(gè)需要首先是通行需要，如果以犧牲公路滿足人民群眾通行需要，來(lái)?yè)Q取旅游門票，是屬于舍本逐末。地方政府的收費(fèi)理由是為了更好地維護(hù)景區(qū)環(huán)境，這個(gè)可以從世界著名的自駕公路1號(hào)公路和66號(hào)公路上汲取經(jīng)驗(yàn)，它們都沒有采取劃界收費(fèi)的方法。
而從法律角度而言，《公路法》第五十八條第二款規(guī)定，除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費(fèi)的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費(fèi)。因此，利用新設(shè)景區(qū)收取門票，從而突破《公路法》禁止性規(guī)定的做法，值得商榷。
三問：只有收門票才能保護(hù)草原天路？
草原天路收費(fèi)消息甫出，網(wǎng)絡(luò)罵聲一片。一些網(wǎng)友吐槽，好像國(guó)內(nèi)哪兒風(fēng)景火了，哪兒就該收門票了。甚至有網(wǎng)友調(diào)侃，為什么不把整個(gè)省域都設(shè)成風(fēng)景名勝區(qū)來(lái)收費(fèi)呢？“鐵老大”該學(xué)學(xué)張北縣，把青藏鐵路那真正“天路”的沿線都設(shè)成風(fēng)景名勝區(qū)，直接在火車票里加賣一個(gè)“門票”。
草原天路收費(fèi)確實(shí)能解決部分問題，緩解景區(qū)壓力。但同時(shí)，景區(qū)一旦收門票必然引發(fā)游客不滿情緒，降低品牌滿意度。另一方面，門票絕非是解決問題和帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益唯一和最佳的方案。游客在草原天路游覽時(shí)，食住行甚至包括特產(chǎn)購(gòu)買都是重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，如果景區(qū)能在食宿、汽車周邊以及旅游商品等方面提供優(yōu)質(zhì)的、有特色的旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品，那么不管是經(jīng)濟(jì)效益、品牌效益都極有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純的門票經(jīng)濟(jì)。五一之前，嚴(yán)重依賴門票收入的鳳凰古城取消了148元的“進(jìn)城費(fèi)”，小長(zhǎng)假期間游客人數(shù)明顯上升，古城內(nèi)商家也表示生意有所好轉(zhuǎn)，票改成效顯著。因此，到底如何平衡景區(qū)發(fā)展和游客滿意度，景區(qū)管理方還需三思而行。
