杭州市人大交通治堵專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督
2016-05-09
四月十一日，市人大常委會(huì)召開(kāi)交通治堵專(zhuān)項(xiàng)視察匯報(bào)會(huì)。
“交通治堵問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心。市人大常委會(huì)交通治堵專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，有機(jī)結(jié)合‘找短板、迎峰會(huì)，代表在行動(dòng)’主題活動(dòng)，是服務(wù)保障G20峰會(huì)，積極回應(yīng)群眾呼聲和社會(huì)焦點(diǎn)的重要舉措。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展已有兩個(gè)月時(shí)間，市治堵辦各成員單位，態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)迅速、措施有力、積極整改、值得點(diǎn)贊?！?月28日，市十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議，聽(tīng)取并審議市政府關(guān)于杭州市治理城市交通擁堵工作情況的報(bào)告、市公安局關(guān)于道路交通安全管理工作情況的報(bào)告，并舉行聯(lián)組審議，市人大常委會(huì)委員在聯(lián)組審議發(fā)言中對(duì)交通治堵階段性成果表示肯定。
人大監(jiān)督：調(diào)研視察，聚焦難點(diǎn)
2月以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，上下呼應(yīng)，開(kāi)展交通治堵專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，組織代表開(kāi)展定向視察、持證視察，明察暗訪。4月11日，市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員、市人大代表，分三組對(duì)我市交通治堵情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察。人大代表共查找出97條短板及意見(jiàn)建議，為交通治堵把脈、為服務(wù)G20峰會(huì)獻(xiàn)計(jì)。
交通治堵是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要優(yōu)化規(guī)劃、加快建設(shè)、加強(qiáng)管理、提高市民素質(zhì)多管齊下。市人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督從交通規(guī)劃、建設(shè)、管理、素質(zhì)等各個(gè)方面，綜合查找和分析交通擁堵的主要問(wèn)題和原因，提出意見(jiàn)建議。
·充分肯定成績(jī)
今年以來(lái)，全市交通治堵工作以“峰會(huì)保障”為圓心，以“科學(xué)組織、嚴(yán)格管理”為重點(diǎn)，行動(dòng)提速、節(jié)奏加快。
建設(shè)部門(mén)對(duì)108個(gè)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展建設(shè)整治，33個(gè)入城口進(jìn)行整治提升，續(xù)建地鐵2、4、5、6號(hào)線，新增過(guò)街設(shè)施58處。
市交通運(yùn)輸局和市公交集團(tuán)加快公交場(chǎng)站建設(shè)，完善公交線網(wǎng)，新辟公交線路45條，更新新能源公交車(chē)675輛，新增擴(kuò)容80處公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)，更新公共自行車(chē)1萬(wàn)輛。
公安交警部門(mén)加強(qiáng)交通組織管理，加大查處整治力度，截至4月7日，共查處交通違法157.73萬(wàn)余起，其中查處違法停車(chē)、違法掉頭等5類(lèi)重點(diǎn)違法行為98.1萬(wàn)余起。截至目前，已組織清理91條斑馬線、在60個(gè)點(diǎn)位實(shí)施禁左、封閉缺口50個(gè)，對(duì)三條道路實(shí)施單行，天目山路、體育場(chǎng)路、曙光路等重點(diǎn)路段，通行速度提高了7%。
市城管委加大對(duì)人行道違法停車(chē)的查處，今年以來(lái)，共查處15萬(wàn)次違章停車(chē)，加大停車(chē)泊位的供給，推出停車(chē)誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)。
·積極查找問(wèn)題
近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，市區(qū)尤其是老城區(qū)交通擁堵問(wèn)題日益突出，綜合分析主要有以下問(wèn)題：
城市功能布局未有效疏散，道路設(shè)施建設(shè)仍不能滿足交通需求；
軌道交通尚未形成網(wǎng)絡(luò)，地面公交吸引力不足；
機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，停車(chē)難問(wèn)題仍然突出；
交通組織管理需要優(yōu)化，道路通行效率有待提高；
執(zhí)法力度有待加大，執(zhí)法力量亟待加強(qiáng)；
交通綜合管理體制不健全，協(xié)調(diào)組織功能尚待提升。
·提出意見(jiàn)建議
結(jié)合人大代表視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)建議，緩解我市交通擁堵，要從以下幾方面綜合施策：
優(yōu)化城市布局，疏散城市功能。逐步引導(dǎo)城市功能向外圍的“三副六組團(tuán)”轉(zhuǎn)移，人口從市中心向外圍遷移；
加快地鐵和快速路建設(shè)，緩解主城區(qū)交通。形成十字加環(huán)的地鐵交通主骨架，完善快速路網(wǎng)建設(shè)，避免過(guò)境車(chē)輛入城，貫通已有快速路的連接線和通道；
實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改變出行模式。加大運(yùn)力配置，疏通運(yùn)行堵點(diǎn)，引入定制公交理念，發(fā)展快速公交和社區(qū)微公交；
加強(qiáng)停車(chē)管理，改善靜態(tài)交通。加大車(chē)位供給，緩解停車(chē)需求，改造老舊小區(qū)微循環(huán)，挖潛停車(chē)泊位，推進(jìn)智慧停車(chē)，加大地鐵換乘點(diǎn)停車(chē)庫(kù)建設(shè)；
優(yōu)化交通組織管理，提高道路通行能力。優(yōu)化路口信號(hào)燈配時(shí)設(shè)計(jì)，減少和優(yōu)化市區(qū)主干道上的人行橫道線，增加過(guò)街設(shè)施及適當(dāng)繞行來(lái)解決行人過(guò)馬路問(wèn)題，對(duì)部分路口、路段采取禁左措施，消除擁堵的點(diǎn)和線，封閉部分缺口，減少對(duì)主干道內(nèi)的行車(chē)干擾；
加強(qiáng)道路交通整治，實(shí)行常態(tài)化管理機(jī)制。加大警力路面投放，提高見(jiàn)警率、管事率、現(xiàn)場(chǎng)處罰率和剛性執(zhí)法率，鼓勵(lì)市民積極舉報(bào)涉及重點(diǎn)違法行為及駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車(chē)線索，警民聯(lián)手共同凈化道路交通秩序；
構(gòu)建大交通管理體制，統(tǒng)一管理交通工作。建議參照廣州等地的做法，成立交通委員會(huì)，將分散在政府相關(guān)部門(mén)的交通職能劃歸到交通委員會(huì)。
交通治堵工作：積極整改，補(bǔ)齊短板
今年以來(lái)，全市上下以“峰會(huì)保障”為中心，抓好道路建設(shè)及交通管理“短板”的整改落實(shí)，積極推進(jìn)治堵工作。
·全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
截至目前，605個(gè)城市環(huán)境提升與交通保障項(xiàng)目均按計(jì)劃有序推進(jìn)，其中264個(gè)道路整治和街容環(huán)境提升項(xiàng)目、33個(gè)入城口整治項(xiàng)目6月底前可基本完工；108個(gè)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已完成40個(gè)。對(duì)217條峰會(huì)保障道路及其他主、次干道和城市支路開(kāi)展整治，提升道路平整度。
·多措并舉強(qiáng)化交通組織管理
公安交警部門(mén)加大查處整治力度，實(shí)施交通組織優(yōu)化措施外，調(diào)整完善勤務(wù)管理機(jī)制，工作日上路執(zhí)勤警力不少于70%，雙休日不少于65%。對(duì)違法停車(chē)行為實(shí)施“罰款+記分”重拳措施，截至4月7日，57條嚴(yán)管路上共現(xiàn)場(chǎng)查處違法停車(chē)5429起，其中記分處罰3826起，解決了一直以來(lái)違法停車(chē)不記分的短板問(wèn)題。試行“重點(diǎn)交通違法行為及線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，群眾舉報(bào)交通違法信息223條，有效查處違法行為14起，已核發(fā)獎(jiǎng)金10筆。
·積極倡導(dǎo)文明交通新風(fēng)尚
加大文明交通宣傳力度，開(kāi)展交通治堵工作五個(gè)“十佳”評(píng)癬“地鐵先下后上，文明一米迎嘉賓”、“文明有序、排隊(duì)乘車(chē)”等宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造文明出行的良好交通環(huán)境。
·扎實(shí)做好“短板”問(wèn)題的整改工作
市政府共收到市人大代表提出的兩批共64個(gè)道路交通管理“短板”，已完成整改9個(gè)，正在整改中42個(gè)，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)明確方案后繼續(xù)推進(jìn)5個(gè)，因客觀原因，近期難以完成整改8個(gè)。
市公安局共收到市人大代表提出的兩批共54個(gè)交通管理“短板”，已整改完成24個(gè)，正在組織實(shí)施整治的27個(gè)，已開(kāi)展針對(duì)性研究3個(gè)。
加快建設(shè)立體過(guò)街設(shè)施促進(jìn)人車(chē)分流
市人大常委會(huì)委員陳馬多里
目前，杭州市區(qū)“人車(chē)混行”較為普遍，尤其是人行過(guò)街設(shè)施不盡完善。杭州市區(qū)目前立體過(guò)街設(shè)施僅有線狀人行天橋33處，人行地道35處，規(guī)劃新增人行天橋35處，新增人行地道23處，到2020年全部建成，也只有126處，與世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市相比差距較大。
人行過(guò)街設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)和管理實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題：一是部分已列入規(guī)劃人行過(guò)街設(shè)施亟須建設(shè)。二是部分已建成人行過(guò)街設(shè)施在非核心區(qū)域，最急需的市區(qū)核心區(qū)域內(nèi)按規(guī)劃如期建成的并不多。同時(shí)，有的已建人行過(guò)街設(shè)施因選址不合理等原因存在利用率不高的問(wèn)題。三是有的已建人行過(guò)街設(shè)施因地面道路沒(méi)隔離，標(biāo)志不明顯，缺少引導(dǎo)和管理導(dǎo)致行人仍舊橫穿地面道路。四是行人圖方便橫穿馬路，遵守交通規(guī)則的意識(shí)較淡保
建議加強(qiáng)人行過(guò)街設(shè)施的建設(shè)和管理：一是對(duì)立體過(guò)街設(shè)施的選址規(guī)劃要更加科學(xué)合理。二是對(duì)已規(guī)劃的立體過(guò)街設(shè)施項(xiàng)目，要盡早開(kāi)工建設(shè)。三是對(duì)已建成的立體過(guò)街設(shè)施，要對(duì)地面道路進(jìn)行隔離，加強(qiáng)地面交通組織管理，優(yōu)化完善部分無(wú)自動(dòng)扶梯、引導(dǎo)標(biāo)志不醒目的地下過(guò)街設(shè)施。四是加強(qiáng)文明出行宣傳。
委員聯(lián)組審議：
把脈問(wèn)診，務(wù)實(shí)建議
以智能交通管理緩解擁堵
市人大常委會(huì)委員林家興
現(xiàn)在距G20峰會(huì)開(kāi)幕只有120多天，運(yùn)用先進(jìn)的交通管理和控制技術(shù)，有效緩解交通擁堵，是目前最有效措施。
一、盡快形成交通綠波帶。據(jù)專(zhuān)家介紹，加快“綠波帶”技術(shù)在道路交通中的應(yīng)用，有利于提高道路通行能力。南京市已有100多條主要道路上設(shè)置了綠波帶，主要干道燈控路口的“綠波率”超過(guò)了70%。建議將“綠波帶”技術(shù)推而廣之，凡是能通過(guò)交通智能控制達(dá)到綠波效果的干道上應(yīng)逐條試行，應(yīng)設(shè)則設(shè)。
二、科學(xué)設(shè)置紅綠燈時(shí)間。有代表反映，濱江區(qū)、下沙紅綠燈設(shè)置上不科學(xué)。建議交警部門(mén)一方面增加在濱江、下沙的交通科技投入，另一方面排查整改，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好市區(qū)范圍內(nèi)的信號(hào)燈統(tǒng)一設(shè)置問(wèn)題，使交通信號(hào)控制系統(tǒng)更加規(guī)范化、科學(xué)化、智能化、國(guó)際化。
三、引導(dǎo)市民選擇最佳路線。建議交警部門(mén)將道路通行情況、擁堵系數(shù)、交通事故、溫馨提示、建議路線等通過(guò)智能汽車(chē)、手機(jī)APP，實(shí)時(shí)推送給每一位車(chē)主和駕駛員，使其選擇最佳出行方式和最優(yōu)行車(chē)路線，最大限度提高道路通行效率。
