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交通道路“雙百”工程 “三要”實施

2016-04-27　

 加快實施“雙百”工程，其意義決不僅限于交通，對于新形勢下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動供給側(cè)改革都將產(chǎn)生重大作用。實施好“雙百”工程，要有中長期規(guī)劃，加大財稅、用地等政策支持，建養(yǎng)并重，健全投資和管理長效機(jī)制；要在精準(zhǔn)上下功夫，實現(xiàn)貧困地區(qū)率先突破；還要注重生態(tài)環(huán)保、注重提高管理和服務(wù)水平

 日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，到2020年，在貧困地區(qū)建成廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)的交通網(wǎng)絡(luò)。為此，要加快實施“雙百”工程，一是實施百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)工程，二是實施高速公路、鐵路、機(jī)場等百項骨干通道工程。

 改革開放初期，一句“要想富，先修路”傳遍大江南北，說明人民群眾已經(jīng)認(rèn)識到修路對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國交通建設(shè)取得了輝煌的成就，但貧困地區(qū)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，交通扶貧脫貧政策精準(zhǔn)性不強(qiáng)，扶貧脫貧監(jiān)督檢查機(jī)制等方面仍然需要完善。而且，剩余的“硬骨頭”越往后越難啃。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，到2020年，我國貧困地區(qū)還有約438個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.8萬個建制村需要通瀝青（水泥）路，主要集中在西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。這些地區(qū)多為山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通建設(shè)成本高，建設(shè)難度大。

 此次國務(wù)院常務(wù)會議提出加快實施“雙百”工程，其意義決不僅限于交通，對于新形勢下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動供給側(cè)改革都將產(chǎn)生重大作用。

 實施“雙百”工程，可以拉動有效投資，擴(kuò)大就業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、回報周期長，還可帶動水泥、鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新形勢下的新增長點。無論是農(nóng)村公路建設(shè)，還是高鐵與機(jī)場的建設(shè)，都能較好地消解過剩產(chǎn)能、擴(kuò)大有效投資、拉動經(jīng)濟(jì)增長。同時還能夠加強(qiáng)人、財、物的交流，推動資源要素從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動，促進(jìn)解決就業(yè)。

 實施“雙百”工程，還可以放大交通扶貧效應(yīng)，造福億萬群眾。交通設(shè)施是公共產(chǎn)品，建成后能持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)大都山清水秀，旅游資源豐富，還有許多優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)，但受制于交通無法發(fā)揮優(yōu)勢。我國目前正大力推動“交通+生態(tài)旅游”“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+電商快遞”扶貧，希望給農(nóng)民提供更多更好的致富門路，而這些，必須靠修路來保障。

 落實國務(wù)院部署，實施好“雙百”工程，有三點須特別予以關(guān)注。

 第一，要有中長期規(guī)劃，加大財稅、用地等政策支持，建養(yǎng)并重，健全投資和管理長效機(jī)制。交通項目的建設(shè)周期往往相對較長，必須發(fā)揮好中長期規(guī)劃的作用，加快構(gòu)建適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為貧困地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展后勁、追趕跨越發(fā)展提供有力支撐。同時還要保證交通扶貧工作資金的穩(wěn)定，拓寬貧困地區(qū)交通建設(shè)資金籌融資渠道。要進(jìn)一步穩(wěn)定中央資金政策，統(tǒng)籌加大各級各類扶貧專項資金的支持力度，還可通過BOT、PPP模式，引導(dǎo)社會資本參與建設(shè)。

 第二，要在精準(zhǔn)上下功夫，實現(xiàn)貧困地區(qū)率先突破。要集中力量全面完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的托底性目標(biāo)，有序推進(jìn)人口較多的撤并建制村通硬化路；要推進(jìn)貧困地區(qū)高速公路建設(shè)和普通國省干線公路提級改造，促進(jìn)貧困地區(qū)內(nèi)部以及與外部大通道的貫通；要抓好貧困地區(qū)的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點的培育與發(fā)展。

 第三，還要注重生態(tài)環(huán)保、注重提高管理和服務(wù)水平。要集約節(jié)約利用資源，高速公路要把握好建設(shè)時機(jī)，省道、縣道不要刻意追求高等級，鄉(xiāng)村公路要盡可能的少占農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田。要注重提高管理和服務(wù)水平，繼續(xù)抓好貧困地區(qū)縣城老舊客運(yùn)站改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，積極探索發(fā)展多途徑、多模式的農(nóng)村貨運(yùn)及物流服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”，線上線下、店商電商融合發(fā)展。

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