工作近20年三度調(diào)動(dòng)黑龍江數(shù)十名公路職工事業(yè)編制憑空消失
2016-04-25
據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，從市級(jí)單位合并至省級(jí)單位，聽起來(lái)是一件好事兒，但是黑龍江省高速公路管理局尚志管理處的幾十名職工，卻為此發(fā)愁。他們說(shuō)自己從市交通局大橋管理處，到省公路局，再到省高速管理局，先后經(jīng)歷了三次大調(diào)動(dòng)。但在人員調(diào)動(dòng)的同時(shí)，原先的事業(yè)編制卻莫名其妙的不見了。
為此，他們撥打了央廣新聞熱線4008000088反映相關(guān)的情況，希望能夠討個(gè)說(shuō)法。憑空消失的編制到底去哪了？黑龍江省交通廳又將如何解決？
1995年，牛先生分配至黑龍江省尚志市交通局大橋管理所工作；2000年，大橋管理所移交給黑龍江省公路局，也就是說(shuō)，牛先生的工作單位由市交通局換成了省公路局。
牛先生介紹稱，當(dāng)時(shí)，黑龍江省為了增加管理新模式，統(tǒng)一管理，把所有公路局所下屬的二級(jí)路全歸到公路局來(lái)，方便管理，把貸款以及人員都接管過(guò)來(lái)。
在一份印有黑龍江省公路局和尚志市交通局公章的移交協(xié)議上，除了約定貸款、收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容移交外，還提到：“大橋收費(fèi)所現(xiàn)有收費(fèi)、管理人員47人，由省公路局實(shí)行全員聘任制，并嚴(yán)格按聘用合同管理”。
牛先生說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們所長(zhǎng)開會(huì)時(shí)說(shuō)，編制已經(jīng)落實(shí)完了，正在辦理，已經(jīng)交到省廳人勞處。他說(shuō)，這不是取消你的編制，你看前邊我已經(jīng)跟你解釋了，按原單位身份認(rèn)定。你在原單位是事業(yè)編的，調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)去還是原單位的事業(yè)編制，就是重新落一下編制到那。但是管理方式按聘用制管理。”
尚志大橋管理所2004年的一份會(huì)議記錄，再次提到了人員編制的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)黑龍江省交通廳機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案?jìng)髦辽兄敬髽蚬芾硭?，時(shí)任所長(zhǎng)劉玲提出了管理所機(jī)構(gòu)改革方案，并提出上報(bào)省級(jí)人勞處。會(huì)議記錄里面寫到：定人員編制為42人，事業(yè)編精減5人，其余人員為合同制工人，經(jīng)費(fèi)形式由財(cái)政全額預(yù)算撥款向財(cái)政部分補(bǔ)助過(guò)渡。2005年，變動(dòng)再次來(lái)臨。根據(jù)黑龍江省公路建設(shè)總體規(guī)劃，要求新增一面坡、葦河收費(fèi)站。牛先生提供的一份協(xié)議顯示，人員編制由原公路局尚志大橋收費(fèi)站在編人員中協(xié)調(diào)解決30人。
牛先生說(shuō)，2006年，正好全國(guó)實(shí)行封閉式高速公路一卡通，就是把所有收費(fèi)站全劃歸到省高路局（當(dāng)時(shí)名為黑龍江省收費(fèi)公路管理局）進(jìn)行管理，為了管理新模式，由組織進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)。
為此，在2005年，黑龍江省哈綏高速公路管理處辦公室還向省交通廳請(qǐng)示增加人員編制，省交通廳回復(fù)承辦單位處理結(jié)果也顯示：新增的收費(fèi)站人員由哈綏處內(nèi)部解決一部分，另一部分由尚志大橋收費(fèi)站調(diào)撥。也就是說(shuō)，幾經(jīng)調(diào)轉(zhuǎn)和人員調(diào)整，最終包括牛先生在內(nèi)的三十幾名職工又從省公路局進(jìn)入到原黑龍江省收費(fèi)公路管理局，也就是現(xiàn)在的省高速公路管理局（2013年更名）工作。2006年1月，他們與公路局相關(guān)部門簽署了分流協(xié)議：協(xié)議簽署之日，劃轉(zhuǎn)人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系、人事檔案等一并交由哈綏管理處管理，劃轉(zhuǎn)人員身份按原單位身份認(rèn)定。
“在調(diào)轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們?cè)瓎挝还肪指肪趾灹艘粋€(gè)協(xié)議，就是我們的身份和編制都轉(zhuǎn)到高路局，原身份不變，公路局的編制不保留?！绷钆Ｏ壬鷽](méi)想到的是，工作單位再次轉(zhuǎn)變之后，大家的工資卻無(wú)法按事業(yè)編制來(lái)核發(fā)。從2006年至2007年，每月僅為1000元。2008年，職工們還被要求簽署勞動(dòng)合同。這時(shí)他們才意識(shí)到，事業(yè)編制丟失了。
牛先生甚至表示，自己的檔案也出現(xiàn)了缺失?！?007年，他不承認(rèn)我們有編制，我檔案里的干部介紹信和干部調(diào)動(dòng)呈報(bào)表沒(méi)有了。檔案從我畢業(yè)后，是我自己親手去辦的，我就去地方交通局和檔案局去查我檔案原件，拿給他們看，他們承認(rèn)說(shuō)丟了。”
隨后，大家向黑龍江省交通廳反映問(wèn)題，2008年7月，相關(guān)部門回復(fù)：按聘用合同管理、享受事業(yè)編制職工工資標(biāo)準(zhǔn)及一切福利待遇，從2006年1月開始，按照事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)核定工資。
職工魯女士說(shuō)：合同也一直未簽。“交通廳的意思是我們可以回去繼續(xù)上班，你們找編制可以慢慢找，給我們出個(gè)文件，還是繼續(xù)開事業(yè)編制工資。”
然而，直至今日，他們的事業(yè)編制仍然沒(méi)有找回來(lái)。黑龍江省高路局尚志處現(xiàn)任處長(zhǎng)白濤說(shuō)，事情要追溯到2000年尚志大橋管理所管理權(quán)移交省公路局，也就是第一次轉(zhuǎn)變時(shí)，職工們的編制就沒(méi)有落實(shí)。“三十人是地方政府給我們提供的，有當(dāng)時(shí)地方大橋的事業(yè)編，但在他們的檔案里，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)到高路局之后落我們交通系統(tǒng)編的要件?！?br />
但是職工們非常困惑，如果是這樣，為什么2006年公路局又要與大家簽署放棄編制的分流協(xié)議。
現(xiàn)黑龍江省高速公路管理局副局長(zhǎng)呂克回復(fù)，此事跨度久遠(yuǎn)。不說(shuō)經(jīng)辦人出于什么樣的考量，是不是這個(gè)協(xié)議只針對(duì)這部分人，還是說(shuō)有其他一些情況的人，大家統(tǒng)一都是這個(gè)協(xié)議，還真不知道。
同樣被質(zhì)疑的，還有為何2000年給大家核發(fā)的依然是事業(yè)編制工資，魯女士說(shuō)，如果第一次調(diào)轉(zhuǎn)就按合同制來(lái)確定待遇，并且簽訂勞動(dòng)合同，可能早就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了。尚志處現(xiàn)任處長(zhǎng)白濤回應(yīng)稱，他不太清楚，當(dāng)時(shí)沒(méi)來(lái)這個(gè)單位工作。
針對(duì)原尚志大橋收費(fèi)站職工編制的問(wèn)題，2015年底黑龍江省交通廳人勞處作出處理意見：該問(wèn)題應(yīng)由尚志市地方政府負(fù)責(zé)，如當(dāng)事人堅(jiān)持恢復(fù)事業(yè)編制，需回到尚志市原單位工作，由尚志市政府負(fù)責(zé)落實(shí)事業(yè)編制，妥善安置人員；尚志處接收的人員執(zhí)行合同制人員工資、保險(xiǎn)等福利待遇。
黑龍江省高速公路管理局副局長(zhǎng)呂克表示，可以回到地方，解決地方的事業(yè)編。如果不解決，不同意，類似這種涉及員工福利待遇的事件，可以通過(guò)勞動(dòng)仲裁。
但是尚志市如何消化這些職工，大家未來(lái)要去哪個(gè)單位，做什么工作，目前并沒(méi)有明確。牛先生說(shuō)，幾次調(diào)動(dòng)都是組織的安排，并非個(gè)人主動(dòng)要求，如今十幾年過(guò)去，又重新回到了起點(diǎn)，絕大多數(shù)人無(wú)法接受?！拔椰F(xiàn)在工作單位和工作關(guān)系在省高管局已經(jīng)十幾年了，不可能再回去。你們一句話給我調(diào)到公路局，然后再給我調(diào)到高管局，最后說(shuō)編制丟了，然后再給我踢回尚志。我給尚志這么多年，我的工作職位和工作也不會(huì)是現(xiàn)在這樣，你現(xiàn)在給我們都整到老了。”
組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的編制亂象，責(zé)任究竟該誰(shuí)承擔(dān)？中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注。
