大交通形成大產(chǎn)業(yè)大創(chuàng)新促進(jìn)大發(fā)展
2016-04-22
核心提示
2016年2月24日，市委書記魏小東到市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)調(diào)研現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“依托大交通，形成大物流，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展”，這對我市交通運(yùn)輸行業(yè)提出了新的期望和要求。如何利用商丘交通既有優(yōu)勢，按照適度超前的原則構(gòu)建綜合交通，發(fā)揮交通在現(xiàn)代物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，為我市全面建成小康社會(huì)、富民強(qiáng)市提供有力支撐，是我們亟待研究、深入實(shí)施的一個(gè)重要課題。
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通上要下功夫做“大文章”。
交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，是社會(huì)生存的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)的血脈，是人類文明的生命線，是物質(zhì)文明和精神文明的支柱，是支持經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要組成部分。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多要素中，交通扮演著越來越重要的角色。
近年來，我市發(fā)揮交通樞紐這一最大優(yōu)勢，積極構(gòu)建“水陸空”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”、“通道經(jīng)濟(jì)”、“物流經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)我市由“交通樞紐”到“樞紐城市”，再到“經(jīng)濟(jì)樞紐”的華麗轉(zhuǎn)身，成為我省經(jīng)濟(jì)版圖中的重要一極。
1商丘交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀
——交通運(yùn)輸全面建設(shè)迎來新的機(jī)遇
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市的確定，為我市發(fā)展帶來了一些特殊政策。我市經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長周期的上升階段，仍屬于投資拉動(dòng)型發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃淮四市中率先發(fā)展，都要以交通基礎(chǔ)條件和優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)為保障。
我市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略定位之一是“全國交通樞紐”，市委、市政府作出加快交通運(yùn)輸發(fā)展的決策部署，市委書記魏小東、市長李公樂多次在不同場合強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸樞紐地位的重要性，對交通運(yùn)輸發(fā)展提出了很高的要求和期望，也給予了大力支持。隨著近年來交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，制約交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制弊端逐步破除，改革的紅利不斷得到釋放，這必將為我市交通運(yùn)輸發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)力。
綜合來看，我市有利條件多于不利因素，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要看到機(jī)遇與優(yōu)勢，也要正視困難與問題，始終保持憂患意識(shí)和清醒頭腦，堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，破解難題，推動(dòng)我市交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
——交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)
我市存在交通運(yùn)輸供給能力總量不足、效率不高、實(shí)力不強(qiáng)等現(xiàn)狀，我市路網(wǎng)密度位居全省第一名，但密而不優(yōu)的問題十分明顯，二級(jí)及以上公路比重低，農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠；在運(yùn)輸服務(wù)上，營運(yùn)車輛、經(jīng)營業(yè)戶總體規(guī)模大，但大而不強(qiáng)的問題十分明顯，市場經(jīng)營主體分散，規(guī)?；⒁惑w化貨運(yùn)供給和個(gè)體化、快捷化客運(yùn)供給缺口較大。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)制約因素增多對綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。資金短缺仍是制約項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”，邢商永地方鐵路項(xiàng)目2009年被省發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)至今未能實(shí)施建設(shè)；國家對土地控制嚴(yán)格，用地審批門檻提高，淮海汽車站、公交停車場因用地規(guī)劃問題而影響了工作進(jìn)度。建設(shè)綠色交通對交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是新時(shí)期的迫切要求?，F(xiàn)代物流的發(fā)展需求對交通運(yùn)輸業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。我市與發(fā)達(dá)地市相比，物流基礎(chǔ)設(shè)施配套性兼容性較差，各種運(yùn)輸方式之間銜接不暢，多式聯(lián)運(yùn)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、成本高；物流社會(huì)化市場化程度低，我市企業(yè)自有物流占市場份額的60—70%左右，物流外包量大約30%，第三方物流需求匱乏；大多數(shù)物流企業(yè)孝弱、散，業(yè)務(wù)單一，形不成規(guī)模優(yōu)勢，缺乏核心競爭力。
——交通運(yùn)輸業(yè)得到了長足發(fā)展
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省交通運(yùn)輸廳、市政府相關(guān)部門的大力支持下，我市交通全面建設(shè)取得顯著成效。
“十二五”期間，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資152.16億元，是“十一五”期間的1.5倍。路網(wǎng)總里程20823公里，是“十一五”末的1.6倍，公路密度達(dá)到236公里/百平方公里。
高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。連霍高速商丘至蘭考段擴(kuò)寬改造工程、商周高速二期工程、商登高速商丘段建成通車。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到379公里，基本形成以市區(qū)為中心、輻射周邊的“三縱三橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)。
干線公路結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國道105、國道310一級(jí)公路擴(kuò)容改造，新改建國省道401公里，一級(jí)公路占比增至19.4%，二級(jí)及以上干線公路占比達(dá)到98%。
農(nóng)村公路服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。新改建農(nóng)村公路3948公里，改造危橋378座2.2萬延米，通車?yán)锍踢_(dá)到18316公里，鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路覆蓋所有建制村。
綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)步伐加快。鄭徐高鐵預(yù)計(jì)2016年三季度建成運(yùn)行，商合杭高鐵已開工建設(shè)，京九高鐵已列入國家“十三五”規(guī)劃；重點(diǎn)實(shí)施沱澮河夏邑段航運(yùn)開發(fā)工程，全市內(nèi)河航道通航里程達(dá)到35.5公里，新增Ⅳ級(jí)航道30.5公里；強(qiáng)力推動(dòng)商丘機(jī)場項(xiàng)目立項(xiàng)，工程可行性研究報(bào)告批復(fù)所需要的前置性文件全部完成。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)了客、貨運(yùn)輸生產(chǎn)持續(xù)增長，物流業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年4月，商丘傳化“公路港”物流項(xiàng)目正式簽約，傳化物流首創(chuàng)中國公路物流平臺(tái)模式，能顯著提升公路物流效益。2016年3月，商丘市保稅物流中心被國家正式批復(fù)，成為河南省第三家保稅物流中心。
截至2015年年底，全市物流企業(yè)已達(dá)635家，初步形成了以商丘交運(yùn)集團(tuán)物流有限公司為引導(dǎo)的商貿(mào)物流，以商丘平安物流公司、商丘市億家物流有限公司為引導(dǎo)的家電、食品配送物流，以商丘市廣興源物流有限公司為引導(dǎo)的農(nóng)村物流等四大行業(yè)。擁有貨運(yùn)車輛102580臺(tái)，從業(yè)人員137290人，年貨運(yùn)量1.26億噸。交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，不僅拉動(dòng)了投資增長，而且?guī)?dòng)了建材、勞務(wù)、物流等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的作用不斷增強(qiáng)。
2大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)樞紐經(jīng)濟(jì)物流經(jīng)濟(jì)交通當(dāng)好“先行官”
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出“讓交通真正成為發(fā)展的先行官”。只有先行一步，建設(shè)好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，大力改進(jìn)和提升運(yùn)輸服務(wù)，才能有效降低運(yùn)輸成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場活力，才能促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)，既是交通先行的表現(xiàn)形式，也是交通先行的實(shí)現(xiàn)途徑。
樞紐是“點(diǎn)”，通道是“線”，點(diǎn)線結(jié)合構(gòu)成的交通時(shí)空經(jīng)濟(jì)圈是“面”，物流是“生產(chǎn)力”。這幾者之間密切聯(lián)系、相輔相成、相得益彰。商丘具有發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，也有發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)的迫切需要。
——打造高鐵站、公路客運(yùn)站、物流港、碼頭、機(jī)場為核心的交通樞紐，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)
作為我市來說，鄭歐班列從沿海出發(fā)進(jìn)入河南首先要經(jīng)過我市，我市確定的“東引西融”就是要融入中原城市群經(jīng)濟(jì)圈、融入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)。我市是全省第二個(gè)交通樞紐城市，還要構(gòu)建全省綜合交通樞紐副中心城市，這是我市在全省大局中的優(yōu)勢。放眼全國，我市作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的連接點(diǎn)和國家促進(jìn)中部崛起的兩縱兩橫經(jīng)濟(jì)帶四大交會(huì)城市之一，比較優(yōu)勢十分突出。要按照交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務(wù)共享的原則，借力樞紐經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)、資源、市場等進(jìn)行必要的科學(xué)合理的“洗牌”、擴(kuò)展與對接，就像海綿一樣，把大量的物資、資金和人才吸引過來，通過區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，從而形成區(qū)域性中心城市。
發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)需要以交通樞紐為基儲(chǔ)為依托。作為交通運(yùn)輸部門，就要大力打造以鐵路、公路場站，港口碼頭，機(jī)場為核心的交通樞紐?！笆濉逼陂g，我市將加快商丘支線機(jī)場建設(shè)，加強(qiáng)與鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)系，推進(jìn)商丘航空港建設(shè)；加快推進(jìn)民權(quán)通用航空機(jī)場建設(shè)，著力打造通航產(chǎn)業(yè)園，努力培育通用航空成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鄭徐客運(yùn)專線、商合杭客運(yùn)專線、京九高鐵建設(shè)完成后，我市實(shí)現(xiàn)“三站合一”，將成為河南第二大高鐵樞紐，商丘高鐵客運(yùn)樞紐站也將成為商丘的地標(biāo)性建筑。建設(shè)商丘新區(qū)高鐵綜合客運(yùn)樞紐、民權(quán)高鐵綜合客運(yùn)樞紐、商丘機(jī)場綜合客運(yùn)樞紐、沱澮河綜合客運(yùn)樞紐，爭取建設(shè)商丘動(dòng)車存車場，完善公交站、停車場等換乘設(shè)施，綜合客運(yùn)樞紐站達(dá)到5個(gè)，縣級(jí)以上公路客運(yùn)站達(dá)到39個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣縣有一級(jí)客運(yùn)站；公路貨運(yùn)樞紐達(dá)到16個(gè)；港口碼頭達(dá)到9個(gè)。形成交通運(yùn)輸助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的基地與平臺(tái)。
未來幾年，我市交通將立足科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮商丘高鐵站、公路客運(yùn)站、物流港、碼頭、機(jī)場為核心的交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，增創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。抓緊做好重大項(xiàng)目前期工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)交通工程建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，變“交通樞紐”為“樞紐經(jīng)濟(jì)”。
——構(gòu)建商丘陸上交通網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)河便捷通道和空中走廊，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)
交通交通，路通，人通，經(jīng)濟(jì)通。
“十三五”期間，我市將樹立“大交通”、“大通道”發(fā)展理念，加大商丘陸上交通網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)河便捷通道和空中走廊建設(shè)力度，規(guī)范交通運(yùn)輸管理，破解交通發(fā)展瓶頸，全力加快交通建設(shè)步伐，打造交通大通道，加速發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，變“過路經(jīng)濟(jì)”為“通道經(jīng)濟(jì)”。
加快綜合交通大通道建設(shè)。我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資677億元，綜合交通線網(wǎng)總里程達(dá)到2.2萬公里。加快陸上交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以高速鐵路、高速公路、干線公路為重點(diǎn)，構(gòu)建以商丘市為中心的“米”字形綜合交通通道，積極融入國家“一帶一路”和以鄭州為中心的“米”字形運(yùn)輸通道，初步形成網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)均衡、服務(wù)高效、安全便捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)鄭徐高鐵、商合杭高鐵、京九高鐵、邢商永鐵路、機(jī)商城際鐵路、鐵路貨運(yùn)環(huán)線等項(xiàng)目建設(shè)，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到540公里，形成雙“十”字型鐵路網(wǎng)；建成鄭民高速民權(quán)段，開工建設(shè)陽新高速商丘段，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到395公里，形成內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)；新建干線公路700公里，建設(shè)城市組團(tuán)間一級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)“縣縣通一級(jí)公路”；新改建農(nóng)村公路10080公里、改造危橋28800延米，實(shí)現(xiàn)村村通班車、通快遞。加快內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，積極實(shí)施航運(yùn)開發(fā)工程，內(nèi)河航道里程達(dá)到207公里，新增Ⅳ航道171公里,將形成商丘通往華東地區(qū)和長三角的便捷水上通道；商丘機(jī)場建成投入使用后，開辟商丘至全國中心城市航線，形成空中走廊，拉近商丘與國內(nèi)主要中心城市的時(shí)空距離。依托陸上網(wǎng)絡(luò)、水上通道和空中走廊，我市有效打造市縣半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、市際一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、省際兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)要把握三個(gè)關(guān)鍵。依托通道優(yōu)勢發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃我市通道經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點(diǎn)。
第一是要把發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)與挖掘地緣交通優(yōu)勢、調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)合起來，加快形成“點(diǎn)線面”一體化發(fā)展格局?！包c(diǎn)”就是依托樞紐節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，形成各具特色、優(yōu)勢突出的經(jīng)濟(jì)增長極；“線”就是依托大通道，建設(shè)布局合理、分工協(xié)作的沿線經(jīng)濟(jì)帶，形成經(jīng)濟(jì)大走廊；“面”就是以交通經(jīng)濟(jì)圈為主導(dǎo)，延伸經(jīng)濟(jì)輻射范圍，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第二是要以交通通道建設(shè)拉動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從“通道經(jīng)濟(jì)”城市演進(jìn)規(guī)律看，要把培養(yǎng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為建通道、促發(fā)展的著力點(diǎn)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，產(chǎn)品向優(yōu)勢品牌集聚，形成帶動(dòng)力強(qiáng)的集約發(fā)展平臺(tái)。
第三是要構(gòu)建更加開放的發(fā)展格局。發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)要打好“開放牌”，發(fā)揮交通優(yōu)勢綜合效應(yīng)，增強(qiáng)投資環(huán)境吸引力。積極對接中原城市群、關(guān)中城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、長三角城市群、皖江淮城市群、武漢城市群等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，為引進(jìn)資本和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，推動(dòng)大開放、大合作、大發(fā)展。
——依托商丘綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)
市委書記魏小東、市長李公樂對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)十分重視，召開專題會(huì)議研究現(xiàn)代物流，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)職能部門責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)工作開展。根據(jù)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，應(yīng)把現(xiàn)代交通物流業(yè)作為我市交通運(yùn)輸發(fā)展新的增長極，做好三個(gè)“依托”，推進(jìn)物流一體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，努力使我市成為與鄭州遙相呼應(yīng)的豫魯蘇皖四省接合部區(qū)域性物流中心。力爭到2020年，全市物流產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，成為我市六大超千億元產(chǎn)業(yè)之一。
依托交通樞紐，強(qiáng)力推進(jìn)物流運(yùn)輸一體化。我市堅(jiān)持“建設(shè)大交通、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流”的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展理念，加快構(gòu)建公鐵水空“四位一體”的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和交通樞紐建設(shè)，具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持以多式聯(lián)運(yùn)為手段，以高鐵物流、公路物流、航空港物流、內(nèi)河航運(yùn)物流為核心，重點(diǎn)構(gòu)建貨物運(yùn)輸場站和物流集散系統(tǒng)，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的高效整合，使物流運(yùn)輸距離最近、速度最快、成本最低。
依托商丘海關(guān)和鄭州鐵路東站，在現(xiàn)有商丘國家二級(jí)鐵路口岸的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)商丘國家一級(jí)鐵路口岸，開通商丘至沿海沿邊鐵路口岸的“五定班列”，推動(dòng)跨區(qū)域一體化通關(guān)建設(shè)，在極大方便我市企業(yè)出口的同時(shí)，吸引我市周邊的物流到我市通關(guān)，從而產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，助推我市外向型經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。以零擔(dān)甩掛運(yùn)輸和集裝箱甩掛運(yùn)輸為突破口，積極推進(jìn)商運(yùn)集團(tuán)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)豫東快遞分撥中心項(xiàng)目建設(shè)，提升我市郵政快遞綜合實(shí)力，推進(jìn)公鐵運(yùn)輸一體化、城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化，實(shí)現(xiàn)貨物的“無縫隙銜接”。
依托區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)化。我市位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，又位于豫魯蘇皖四省接合部，是全國66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市之一，它輻射半徑150公里內(nèi)擁有近億人口的消費(fèi)市場，人流、物流、信息流與日俱增。根據(jù)我市特有地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，未來籌建國家交通運(yùn)輸部補(bǔ)貼3000萬元以上物流園區(qū)項(xiàng)目4個(gè)；爭取省級(jí)國家補(bǔ)貼1000萬元以上項(xiàng)目20個(gè)；爭取交通運(yùn)輸部扶貧場站20萬元以上項(xiàng)目100個(gè)。搶抓國家區(qū)域級(jí)節(jié)點(diǎn)城市機(jī)遇，以豫東物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心打造物流業(yè)發(fā)展高地，構(gòu)建以商丘高速物流中心、商丘傳化公路港等專業(yè)物流園區(qū)為支撐的物流產(chǎn)業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)我市10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷放大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，從而形成一個(gè)物流網(wǎng)，有效促進(jìn)我市區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
依托科技創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代物流信息化。信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的必由之路，是現(xiàn)代物流的重要支撐和保障。要在現(xiàn)有交通運(yùn)輸信息設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力開展科技創(chuàng)新，加快搭建交通物流公共信息平臺(tái)，建立健全以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的“電子交通”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”發(fā)展模式，建設(shè)智能物流信息平臺(tái)，形成多功能于一體的物流信息服務(wù)中心，以信息化促進(jìn)交通物流業(yè)快速發(fā)展。
3新常態(tài)下創(chuàng)新綜合交通發(fā)展與管理方式
我市交通運(yùn)輸業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，有新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就要求交通運(yùn)輸行業(yè)判斷發(fā)展大勢、進(jìn)行戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
——?jiǎng)?chuàng)新土地使用、資金籌措、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解交通發(fā)展難題
統(tǒng)籌交通發(fā)展規(guī)劃與土地資源利用。國家對土地使用控制嚴(yán)格，審批門檻不斷提高，受土地資源制約，項(xiàng)目建設(shè)用地審批難度大，一定程度上影響了綜合交通建設(shè)。按照交通運(yùn)輸適度超前發(fā)展的原則，實(shí)行可持續(xù)的土地儲(chǔ)備制度，在交通建設(shè)用地計(jì)劃、稅費(fèi)減免等方面給予政策優(yōu)惠或傾斜支持，為交通項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
創(chuàng)新交通運(yùn)輸建設(shè)資金籌措模式。針對我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力困難，配套資金壓力重的現(xiàn)狀，順應(yīng)投融資體制改革趨勢，加快形成“政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，多元融資”的交通投融資格局，推廣使用政府和社會(huì)資本合作模式；拓展與各類金融機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度，努力實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)投融資由行政決策向市場選擇轉(zhuǎn)變、由政府舉債向資本運(yùn)作轉(zhuǎn)變、由間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變、由無償投入向有償回報(bào)轉(zhuǎn)變；運(yùn)用保險(xiǎn)、信托和公路沿線土地開發(fā)利用等多種投融資方式，積極延伸資產(chǎn)融資鏈條，拓展融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模,提高融資質(zhì)量，不斷滿足日益擴(kuò)大的交通建設(shè)資金需求。
加強(qiáng)我市政府部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和與周邊地市的協(xié)調(diào)溝通。重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，既涉及發(fā)改委、國土、財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保等多個(gè)政府職能部門，線性工程又往往穿越多個(gè)盛市。為此，一方面要探索實(shí)施交通建設(shè)市長聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，解決部門條塊分割、運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)的問題，形成統(tǒng)一、高效的交通建設(shè)分工協(xié)作機(jī)制，確保交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃的銜接一致，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)；另一方面要加強(qiáng)與周邊地市的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同步開工、同步建成運(yùn)營、同步發(fā)揮效益。
——?jiǎng)?chuàng)新交通發(fā)展方式，構(gòu)建立體交通、智能交通、綠色交通
構(gòu)建立體交通，就是要合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能；關(guān)鍵是加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的“公鐵水空”立體交通系統(tǒng)。
構(gòu)建智能交通，就是要以信息化、智能化為牽引，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，關(guān)鍵是全面提升交通運(yùn)輸供給能力、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉蹦?營運(yùn)客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、旅游車輛和城市公交、出租車輛、營運(yùn)船舶衛(wèi)星定位裝置率達(dá)到100%。創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行動(dòng)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，建成交通便民服務(wù)信息平臺(tái)，形成“線上資源合理分配，線下服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”的新模式。推廣應(yīng)用執(zhí)法“掌上通”，提升行政執(zhí)法效能。建立應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”，完成市縣兩級(jí)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，打造應(yīng)急管理的“千里眼、順風(fēng)耳”。
構(gòu)建綠色交通，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵是加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。“十三五”末,全市運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降耗成效顯著，營運(yùn)貨車?yán)锍汤寐蔬_(dá)到70%，全部淘汰營運(yùn)黃標(biāo)車，城市公交更新營運(yùn)車輛清潔能源使用率達(dá)到100%，綠色公共交通比率達(dá)到50%以上。
——?jiǎng)?chuàng)新城市公共交通管理模式，助推商丘城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展成果群眾共享
商丘市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包括新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化。與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相伴而行的城市化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢、是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和載體。城市化與機(jī)動(dòng)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)互為條件、相互促進(jìn)的過程，二者相輔相成、密不可分。城市公共交通是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。城市公共交通是人人均應(yīng)享有的重大的民生工程，同醫(yī)療、教育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)一樣，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我市已于幾年前提出并實(shí)施“公交優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解公交優(yōu)先的本質(zhì)內(nèi)涵，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為為城市謀發(fā)展、為群眾謀利益、為社會(huì)謀穩(wěn)定的重要舉措，深入研究好，真正落實(shí)好。
對公共交通制定出中長期發(fā)展規(guī)劃，從城市公共交通運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和超前性出發(fā)，在城市發(fā)展整體規(guī)劃中把公交擺在優(yōu)先地位，進(jìn)行通盤考慮，樹立發(fā)展“大公交”的意識(shí)，積極推進(jìn)快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)，形成以BRT、有軌電車等大中運(yùn)量公共交通為骨架，常規(guī)公交為主體的公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市公共交通服務(wù)管理水平和城市公交出行率?！笆濉蹦行某菂^(qū)萬人公交擁有量達(dá)到16標(biāo)臺(tái)以上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋、公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)60%以上。
理順管理體制機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)地方政府與城市公共交通職能部門之間的責(zé)任，抓好對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織、檢查和落實(shí)，建立健全長效機(jī)制和體制，形成“國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的格局。城市公共交通發(fā)展應(yīng)建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。
積極探索出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、健康發(fā)展的長效機(jī)制，完善市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營權(quán)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護(hù)出租汽車市場秩序和合法經(jīng)營業(yè)戶利益，把出租汽車打造成商丘的“城市名片”。
“依托大交通，形成大物流，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展”是市委、市政府向我市交通人提出的新時(shí)期的期望與要求，更是“十三五”開局之年吹響的一個(gè)“號(hào)角”，只有對制約我市交通行業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，制訂出切實(shí)可行的戰(zhàn)略措施，抓住交通“牛鼻子”，破解發(fā)展中遇到的諸多難題，才能打破我市交通發(fā)展瓶頸，營造出良好、和諧的發(fā)展環(huán)境，增加我市交通行業(yè)創(chuàng)新能力，提高交通產(chǎn)業(yè)競爭力。只有打破思維定勢，突破傳統(tǒng)觀念束縛，開動(dòng)腦筋，拿出勇氣與智慧，才能做大、做強(qiáng)、做優(yōu)我市交通產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快健康持續(xù)發(fā)展。（商丘市交通運(yùn)輸局樞紐經(jīng)濟(jì)課題組）
