上海如何實(shí)現(xiàn)從道路到街道的轉(zhuǎn)變
2016-04-22
黃浦區(qū)窄馬路、密路網(wǎng)的街道結(jié)構(gòu)。
愚園路在紅線外的退界空間設(shè)置座椅與綠化，形成宜人的開放空間。
早報(bào)記者王昀
“道路設(shè)計(jì)必須以極大的同情心為行人提供無微不至的關(guān)懷。”“實(shí)現(xiàn)從道路到街道的轉(zhuǎn)變，必須從根本上扭轉(zhuǎn)以車為本的工作思路。”“如果憑借道路拓寬就能解決交通問題，那么或者也不妨拓寬，但這樣做，到底能緩解幾年的交通擁堵？我們看到，三五年間，拓寬后的道路變得更堵，那么道路能否連續(xù)拓寬下去？如果這不能解決問題，那么我們就要在歷史風(fēng)貌和緩解擁堵之間做出權(quán)衡?！?br />
4月，在銅仁路的綠房子里，為完善上海街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制，上海規(guī)劃系統(tǒng)舉行了一次“從道路到街道”的沙龍。沙龍上，原上海市規(guī)劃局副總工、上海市城市交通規(guī)劃研究所總工程師陳聲洪，原上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師徐道鈁，原上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師崔健球，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授盧濟(jì)威，這四位年齡加起來超過320歲、在上海城市規(guī)劃中擔(dān)當(dāng)重要角色的工程師和規(guī)劃師，與當(dāng)下致力上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的中青年學(xué)者暢談上海街道設(shè)計(jì)，老先生們言辭間不失犀利，觸發(fā)人們無限感慨。
上海人往往眷念小馬路，而舊城的親切感來自街道生活。對(duì)于生活在“窄街道、密路網(wǎng)”的舊城區(qū)居民而言，他們通過輕松的步行，就能到達(dá)便利店、菜嘗理發(fā)店、診所等生活場(chǎng)所；閑暇時(shí)光可以站在街邊與鄰居攀談，甚至在路邊支起桌子打麻將。但由于時(shí)代的認(rèn)識(shí)局限，越來越多的道路被拓寬開辟為新的行車道路，逐漸地，小汽車開行取代了人行，但城市卻越發(fā)擁堵，人們交往空間也被擠壓。
這部上海街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則的意義，正如導(dǎo)則的編制者所言：“街道并不只有交通功能，也是展現(xiàn)城市形象重要的窗口，并承載著人們的交往與活動(dòng)，蘊(yùn)含著城市的文化與記憶?！?br />
如何編制這部街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則？需要“技術(shù)上進(jìn)步，理念上回歸”。把老先生請(qǐng)回來，并不是為了懷舊，而是要回顧上海街道變遷的歷程，并結(jié)合當(dāng)下的技術(shù)手段，探討未來解決城市道路問題的方向。這也是這次沙龍的意義所在。
幾位老先生中，有人當(dāng)年亦在自己的崗位上經(jīng)歷了某些無奈；但他們至今仍以拳拳之心，關(guān)心上海這座城市的變化與進(jìn)展。
以下是各位發(fā)言者在此次“從道路到街道”的沙龍上對(duì)導(dǎo)則做出的建議。
從“以車為本”到“以人為本”陳聲洪（原上海市規(guī)劃局副總工、上海市城市交通規(guī)劃研究所總工程師）
城市交通的根本目的是實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng)，要在思想觀念上實(shí)現(xiàn)從“以車為本”到“以人為本”的轉(zhuǎn)變。具體到街道空間分配方面，除了消防車和救護(hù)車等特殊車輛外，優(yōu)先級(jí)排序應(yīng)該把步行交通排在首位，之后依次是公共交通、自行車交通和貨運(yùn)交通，小汽車交通應(yīng)當(dāng)排在最后。在分配有限的道路空間資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障等級(jí)較高的交通方式。
道路設(shè)計(jì)必須以極大的同情心為行人提供無微不至的關(guān)懷。當(dāng)前人行道上的設(shè)施設(shè)置還存在一定安全隱患，交叉口設(shè)計(jì)、信號(hào)管理和行人先行權(quán)保障仍有改善空間。此外，交叉口必須提供平面過街可能，盡量避免設(shè)置行動(dòng)不便的人難以跨越的人行天橋。
公交優(yōu)先是解決上海城市交通問題的根本途徑。地面公交是公交系統(tǒng)的重要組成部分，在交通的空間使用效率方面，大大高于小汽車。可通過提高發(fā)車頻率，在保證利用率的前提下，設(shè)置公交專用道和專用道路、提供明顯的站位、車輛到達(dá)及周邊換乘和環(huán)境信息、盡量靠近交叉口設(shè)置公交車站從而縮短換乘距離等方式改善乘車體驗(yàn)，提升公交吸引力。
對(duì)于街道功能應(yīng)當(dāng)有綜合認(rèn)知，重視街道作為城市人文記憶載體的作用。實(shí)踐證明，單靠拓寬道路并不能對(duì)解決擁堵問題形成持續(xù)的效果，而由此造成的對(duì)歷史風(fēng)貌和街道活力等方面的破壞卻永遠(yuǎn)無法挽回。建議對(duì)應(yīng)該保護(hù)歷史風(fēng)貌的道路，不再進(jìn)行拓寬。
重新梳理界定市政道路范圍崔健球（原上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師）
實(shí)現(xiàn)從道路到街道的轉(zhuǎn)變，必須從根本上扭轉(zhuǎn)以車為本的工作思路。道路兩側(cè)和退界范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)限制停車，有意形成一些停車上的“不方便”，以促進(jìn)人們選擇公共交通方式出行，以達(dá)到緩解交通擁堵、環(huán)境污染，改善城市景觀的目的。
城市支路由于沿線功能確實(shí)需要設(shè)置沿路停車時(shí)，可設(shè)置單側(cè)停車并加強(qiáng)管理，并對(duì)停車帶的相關(guān)規(guī)范加以完善。應(yīng)堅(jiān)決避免占用非機(jī)動(dòng)車設(shè)置停車位，避免設(shè)置雙側(cè)停車影響街道景觀與活動(dòng)連續(xù)性。
以人為本的街道，應(yīng)當(dāng)從人的交通和活動(dòng)需求出發(fā)。道路紅線在特定時(shí)期保障了道路建設(shè)，但在新的發(fā)展背景下，不應(yīng)該成為提升街道品質(zhì)的障礙。應(yīng)當(dāng)將紅線以外的沿街空間納入街道管理范圍。紅線內(nèi)外權(quán)屬和責(zé)任主體不同，建議對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，貫徹落實(shí)管控要求，并通過制度、法規(guī)加以保障。
應(yīng)當(dāng)對(duì)市政道路范圍進(jìn)行重新梳理與界定。當(dāng)前道路分為市政道路和街坊路、小區(qū)路兩大類，其中市政道路通過紅線進(jìn)行管控，由市政部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)。在新建地區(qū)應(yīng)當(dāng)控制支路紅線寬度，增加一些寬度在16米以下、以生活功能為主的支路；在建成地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將既有的街坊路納入管控體系。
形成窄馬路、高密度的路網(wǎng)格局徐道鈁（原上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師）
推動(dòng)從道路到街道的轉(zhuǎn)型，要塑造與人性化街道相適應(yīng)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路尺度，在新建地區(qū)以及結(jié)合城市更新形成窄馬路、高密度的路網(wǎng)格局，促進(jìn)交通分散化，為交通組織留有彈性空間。
要推動(dòng)道路到街道的轉(zhuǎn)變，需要調(diào)整專業(yè)規(guī)范和優(yōu)化交通管理方式。城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范不應(yīng)沿用公路設(shè)計(jì)思維，而應(yīng)與城市交通特征和要求相適應(yīng)。建議優(yōu)化當(dāng)前以設(shè)計(jì)車速確定道路等級(jí)的做法，以車道數(shù)量和空間容量確定道路等級(jí)。降低道路的設(shè)計(jì)時(shí)速不但能達(dá)到集約節(jié)約建設(shè)用地的目的，還可以緩解在交叉口與行人和非機(jī)動(dòng)車的沖突。此外，應(yīng)該縮窄規(guī)范中規(guī)定的車道寬度，以適應(yīng)上海當(dāng)前以小汽車為主的道路交通特征，提升交通安全性。
道路設(shè)計(jì)應(yīng)留有彈性和模糊空間，因?yàn)榻值赖幕顒?dòng)具有高度的綜合性，除了各種交通活動(dòng)外，還包含交往交流、商業(yè)活動(dòng)、休閑游憩等功能，不應(yīng)通過規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行過于清晰的界定。
街道承擔(dān)了促進(jìn)城市活力發(fā)展的職能盧濟(jì)威（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授）
街道是最重要的城市公共空間。應(yīng)從以車行為主回歸到以人行為主、車步結(jié)合的混合空間，從關(guān)注道路交通到關(guān)注城市街區(qū)發(fā)展。對(duì)市政、景觀、建筑等城市要素進(jìn)行有機(jī)整合是街道設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。
街道不僅具有交通功能，也承擔(dān)了促進(jìn)城市活力發(fā)展的職能：體驗(yàn)城市、促進(jìn)消費(fèi)、增加城市交往和社會(huì)活動(dòng)均與街道緊密聯(lián)系，這些都與步行相關(guān)，為此，街道不僅要考慮步行交通，更要關(guān)注步行的其他活動(dòng)，將紅線內(nèi)外的步行空間統(tǒng)籌起來，提供欣賞體驗(yàn)城市的機(jī)會(huì)，促進(jìn)交往與消費(fèi)。
緊湊城市的發(fā)展是塑造街道的重要前提。在滿足微觀生態(tài)要求和提供足夠的公共空間的條件下，街區(qū)可以承載更高的開發(fā)強(qiáng)度。建議不局限于視覺景觀的思考，應(yīng)基于人的行為進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，根據(jù)建筑容量和人流集散需求確定街道地面的步行空間，不局限于后退紅線寬度的一種方式。高密度地區(qū)可以考慮以公共開放空間率代替覆蓋率，并通過規(guī)劃管理進(jìn)行管控，高強(qiáng)度開發(fā)地區(qū)和軌交站點(diǎn)周邊可以嘗試地下一層、地面與地上二層進(jìn)行立體開放型公共空間建設(shè)，形成特色立體街道。
建設(shè)活力街道還有許多方面可以進(jìn)行嘗試，例如市政設(shè)施審批與建筑審批緊密結(jié)合，將車行交通、慢行交通、建筑形態(tài)、公共空間、歷史保護(hù)綜合考慮，來塑造特色街道，增加步行街和塑造步行街區(qū)，加強(qiáng)軌交車站與自行車停放的整合來促進(jìn)綠色交通等。
