中國(guó)高鐵“走出去”亟須提升軟實(shí)力
2016-04-15
假如中泰鐵路如期修好，到2017年，中國(guó)游客從昆明到曼谷，只需要700元人民幣，這個(gè)價(jià)格相當(dāng)于目前兩地往返機(jī)票的1/2。可就在今年5月正式動(dòng)工前，泰方卻突然“變卦”，泰方聲明，在中泰鐵路的建設(shè)中，泰國(guó)將自籌項(xiàng)目資金，不再使用中方的貸款，建設(shè)的里程也將縮短近2/3。中泰鐵路的變局，再一次考驗(yàn)著中國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
時(shí)代周報(bào)記者聯(lián)系多位專(zhuān)家，他們均表示中泰鐵路項(xiàng)目肯定不會(huì)就此流產(chǎn)?！暗袊?guó)高鐵想要更加成功地‘走出去’，首先要解決的就是銀行利率的問(wèn)題。這次，泰方變卦的主因是中國(guó)的銀行貸款利率過(guò)高?！敝袊?guó)與全球化智庫(kù)研究員儲(chǔ)殷對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)道。
“高鐵走出去的‘硬實(shí)力’，例如技術(shù)、造價(jià)等，我們是很有優(yōu)勢(shì)的。但這次中泰鐵路事件反映出，我們?cè)诟哞F走出去的‘軟實(shí)力’，例如與對(duì)手的談判、市場(chǎng)調(diào)查還有所欠缺?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東總結(jié)道。
硬實(shí)力不輸日本新干線
2009年，中國(guó)正式提出了高鐵“走出去”戰(zhàn)略，并確定了三條高鐵的規(guī)劃—中亞高鐵、歐亞高鐵和泛亞高鐵。其中兩條都輻射到了歐洲。次年，原鐵道部（現(xiàn)中國(guó)鐵路總公司）成立了十幾個(gè)工作小組，推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略的正式運(yùn)作。
十八大以來(lái)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推行，中國(guó)高鐵“走出去”的頻率加快，李克強(qiáng)總理在多次出訪都專(zhuān)門(mén)提及了高鐵。2013年10月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)泰國(guó)期間，中泰雙方簽署了鐵路合作的諒解備忘錄。截至目前，中國(guó)鐵路一批境外項(xiàng)目都已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，中老鐵路已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，中泰鐵路、匈塞鐵路塞爾維亞段正式啟動(dòng)，印尼雅萬(wàn)高鐵即將開(kāi)工建設(shè)，俄羅斯莫斯科—喀山高鐵、美國(guó)西部快線等項(xiàng)目加快推進(jìn)。
中國(guó)高鐵“走出去”也給中國(guó)鐵路企業(yè)帶來(lái)了“財(cái)源”。數(shù)據(jù)顯示，僅2014年上半年，中國(guó)北車(chē)簽訂的涉外高鐵、城軌等各類(lèi)鐵路項(xiàng)目總額高達(dá)120億元左右，中國(guó)南車(chē)簽訂的同類(lèi)涉外鐵路項(xiàng)目則高達(dá)165億元，包括新加坡、南非、澳大利亞、阿根廷、菲律賓、埃塞俄比亞等諸多國(guó)家。
這些項(xiàng)目的開(kāi)展，一方面，離不開(kāi)中國(guó)高鐵建設(shè)的“硬實(shí)力”。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)高速鐵路的總營(yíng)業(yè)里程達(dá)1.6萬(wàn)公里，是世界上高鐵投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、在建規(guī)模最大的國(guó)家，中國(guó)還擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速動(dòng)車(chē)組和大功率機(jī)車(chē)的成功研發(fā)并投入運(yùn)營(yíng)?！拔覀?cè)阼F路建設(shè)方面是很強(qiáng)的，水平不輸于日本的新干線。我們國(guó)內(nèi)有那么多的建設(shè)里程，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，外國(guó)對(duì)此都是有目共睹的?！眲⑾驏|說(shuō)道。
另一方面，亞歐不少國(guó)家的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施陳舊亟待更新。以泰國(guó)為例，在熱播的《泰囧》中，電影里小清新氣味濃厚的小火車(chē)，實(shí)際時(shí)速只有50公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在泰國(guó)，近年來(lái)每年都會(huì)發(fā)生超過(guò)100次的火車(chē)脫軌事故。鐵路的落后，使得泰國(guó)的老百姓也在不斷呼吁政府要盡快實(shí)現(xiàn)鐵路的更新?lián)Q代。
中泰鐵路，正是在2015年（中泰建交40周年）歷經(jīng)了9輪談判之后，在泰國(guó)舉行了啟動(dòng)儀式，并將在今年的5月份就項(xiàng)目投資形式、建設(shè)成本和貸款利率作最終決定，而后正式動(dòng)工。
按原計(jì)劃，中泰鐵路全長(zhǎng)近900公里，整段呈“人”字形，分為“曼谷—坎桂—呵叻”段、“瑪塔卜—羅勇”段和“呵叻—廊開(kāi)”段，共經(jīng)過(guò)泰國(guó)10個(gè)府。如果這條鐵路可以建成，它將把未來(lái)的老撾鐵路連接起來(lái)，使得中國(guó)南部腹地能夠直通泰國(guó)灣，曼谷也將成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要站點(diǎn)之一。
阻撓進(jìn)程的那2.5%
但是，泰國(guó)突然變卦了。變卦的核心因素，是泰方認(rèn)為中國(guó)的貸款利率過(guò)高。在這次中泰鐵路的修建中，中方的項(xiàng)目成本估算為5690億泰銖（約合13.9億元美元），貸款利率為2.5%（美元），泰方希望將貸款利率爭(zhēng)取降到2%。降低0.5%，能為泰國(guó)減少一大筆開(kāi)支。
中泰雙方關(guān)于貸款利率的交鋒早就開(kāi)始，中泰鐵路的具體開(kāi)工日期就因貸款利率的問(wèn)題之前已經(jīng)3次推遲。泰國(guó)總理巴育還專(zhuān)門(mén)指派副總理飛抵中國(guó)，希望將貸款利率爭(zhēng)取降到2%。
事實(shí)上，泰國(guó)如此希望中國(guó)降低貸款利率，還和印尼高鐵有關(guān)。殷儲(chǔ)指出：“中泰鐵路的變局，總的來(lái)說(shuō)，是我們?cè)谟∧嶙尣竭^(guò)大，導(dǎo)致泰方它有一些額外的要求?！备鶕?jù)全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，在中印修建雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵時(shí)，中方提供的貸款的年利率就為2%。
值得一提的是，中日鏖戰(zhàn)印尼高鐵爭(zhēng)奪戰(zhàn)時(shí)，作為中國(guó)高鐵“走出去”在亞洲最大的對(duì)手——日本，它的年利率僅為0.1%。但最終獲勝的卻是中國(guó)，有專(zhuān)家指出這離不開(kāi)中國(guó)還開(kāi)出了其他豐厚的條件——包括提供項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)55億美元的全額貸款且無(wú)需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)保攤還期從40年延長(zhǎng)至50年，承諾2018年交付工程，每年創(chuàng)造4萬(wàn)個(gè)工作崗位，并著重雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力等。
這些條件在還在談判的泰國(guó)看來(lái)，注定會(huì)相當(dāng)眼紅。
“我們2.5%的年還款利率確實(shí)很高，這在全世界都不算便宜。中國(guó)企業(yè)在外國(guó)都寧愿用外國(guó)的貸款來(lái)籌資，而不太愿意用中國(guó)的貸款。”殷儲(chǔ)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者解釋說(shuō)，“日本情況和我們不一樣，日本很早國(guó)內(nèi)就是零利率和負(fù)利率了，因?yàn)樗Y本過(guò)剩，資金急于外流，因此中國(guó)和日本比，不可能像日本那么低。簡(jiǎn)單說(shuō)，我們和日本比（高鐵建設(shè)），我們利率高，但是我們?cè)靸r(jià)便宜；日本造價(jià)高，但是他們利率便宜?！?br />
中國(guó)駐泰大使寧賦魁曾公開(kāi)表示，中國(guó)方向泰方提供2.5%的美元貸款利率明顯低于泰國(guó)國(guó)內(nèi)的融資成本，中國(guó)克服成本壓力，向泰方提供低利率美元貸款，已經(jīng)充分體現(xiàn)了中方誠(chéng)意。
泰國(guó)的臨時(shí)變卦也被專(zhuān)家解讀為向中國(guó)的“施壓”，關(guān)于中泰鐵路銀行利率的變更走向，專(zhuān)家們也給出了不同的意見(jiàn)。
劉向東認(rèn)為，中泰鐵路是商業(yè)項(xiàng)目，并且鐵路是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，銀行有回籠資金的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然會(huì)制定得高一些，我認(rèn)為泰國(guó)找不到更廉價(jià)的投資方，最終還是會(huì)去找中國(guó)進(jìn)行貸款。
與此相反，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕則認(rèn)為：“中泰鐵路對(duì)泛亞鐵路的構(gòu)建非常重要，中國(guó)不可能因小失大。你貸款利率這么高，別人當(dāng)然不會(huì)貸你的款。”
還需提升軟實(shí)力
中泰鐵路變局，并不是中國(guó)鐵路走出去遇挫的第一次。
早在2014年11月初，據(jù)新華社報(bào)道，由中國(guó)鐵建股份有限公司牽頭的國(guó)際聯(lián)合體中標(biāo)首都墨西哥城至墨西哥第三大城市克雷塔羅市的高速鐵路項(xiàng)目。這是中國(guó)高鐵的海外第一單，被專(zhuān)家譽(yù)為“開(kāi)啟了中國(guó)高鐵‘出?！男聲r(shí)代”—然而，僅僅在中國(guó)中標(biāo)3天之后，墨西哥通信交通部單方面突然宣布取消了中國(guó)競(jìng)標(biāo)的結(jié)果。
最終，中墨高鐵項(xiàng)目夭折，鐵總發(fā)布公告表示該項(xiàng)目無(wú)限期擱置。
盡管中方企業(yè)在成本控制和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面占有一定優(yōu)勢(shì)，但是在面臨不同項(xiàng)目東道國(guó)所采取相應(yīng)的對(duì)策時(shí)還有提高的空間。劉向東將這些概括為中國(guó)高鐵“走出去”的軟實(shí)力。
“中國(guó)鐵路‘走出去’是這兩年才真正地走出去，經(jīng)驗(yàn)還不夠多。很多鐵路企業(yè)，在和外國(guó)人打交道上都有所欠缺，并不了解對(duì)方本地詳細(xì)的法律細(xì)則以及規(guī)章制度。反觀日本，別人比我們走出去的要早。假如泰國(guó)是對(duì)他們變卦了，他們遇到的問(wèn)題不會(huì)比我們少，可日本在對(duì)策和談判方面的經(jīng)驗(yàn)比我們要豐富?！?br />
“中國(guó)鐵路走出去，還需要解決急于求成的心理。由于鐵路運(yùn)輸往往涉及國(guó)家關(guān)系，因此有時(shí)候就會(huì)急于求成，沒(méi)有和當(dāng)?shù)啬ズ虾?。在高鐵走出去的競(jìng)爭(zhēng)中，不僅要求正常地獲勝，還要求盡快地獲勝，這就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)?！眱?chǔ)殷說(shuō)道。
王夢(mèng)恕則認(rèn)為，中國(guó)高鐵背負(fù)的國(guó)家形象太重，想要真正走出去，還需要在當(dāng)?shù)爻袚?dān)一定的社會(huì)責(zé)任，“就像這次中泰鐵路建設(shè)中，你如果連施工勞動(dòng)力都從中國(guó)選，泰國(guó)肯定會(huì)懷疑你的動(dòng)機(jī)”。
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