發(fā)改委:各城市勿盲目攀比建地鐵發(fā)展軌道交通應(yīng)量力而行
2016-04-14
（原標(biāo)題：發(fā)改委:各城市勿盲目攀比建地鐵發(fā)展軌道交通應(yīng)量力而行）
【導(dǎo)讀】國家發(fā)改委表示：軌道交通建設(shè)各城市不要盲目攀比，將建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制?！堆霃V財(cái)經(jīng)評論》本時(shí)段關(guān)注：量力而行有序發(fā)展軌道交通。
央廣網(wǎng)北京4月13日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，國家發(fā)改委今天上午召開定時(shí)定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)并回應(yīng)熱點(diǎn)問題。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，下一步，發(fā)改委將建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，綜合利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)和在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽查、執(zhí)法檢查等手段，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。
軌道交通關(guān)乎城市居民的出行，是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，這兩年來，軌道交通迅猛發(fā)展，特別是很多地方建地鐵的熱情很高，但是隨著地鐵建設(shè)成本的逐年上漲和財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼成本負(fù)擔(dān)的加重，地鐵建設(shè)其實(shí)面臨很多困難和問題，一些地方盲目建設(shè)的現(xiàn)象也引發(fā)擔(dān)憂。
2013年5月起，軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)下放至省級投資主管部門，城市軌道交通簡政放權(quán)進(jìn)入“快車道”。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，隨著城市軌道交通“放、管、服”的推進(jìn)，地方動(dòng)力、投資意愿不斷得到激活，為擴(kuò)大有效投資、增加城市公共交通有效供給、加快行業(yè)發(fā)展，起到了積極推動(dòng)作用。下一步，發(fā)改委將繼續(xù)研究構(gòu)建以規(guī)劃管理為導(dǎo)向的新機(jī)制，強(qiáng)化以協(xié)同監(jiān)管為保障的新體系。
針對隨著進(jìn)一步簡政放權(quán)，地方建設(shè)的積極性會迅猛增長，如何平衡規(guī)劃建設(shè)和地方實(shí)際發(fā)展能力的關(guān)系，發(fā)改委表示，加快發(fā)展城市軌道交通是必要的，但是各城市不要盲目攀比，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力和城市公共交通發(fā)展需要選擇城市軌道交通制式，通過多系統(tǒng)、多制式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，發(fā)展多層次軌道交通。
針對目前全國范圍內(nèi)軌道交通的建設(shè)情況和未來應(yīng)該如何根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山表示，
楊宏山：因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ǖ耐顿Y量非常大，所以國家有關(guān)部門原來明確規(guī)定它的初始投資是報(bào)由國務(wù)院批準(zhǔn)的，后續(xù)項(xiàng)目就是由發(fā)改委和住建部批準(zhǔn)。在這樣的過程中，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，地方政府的需求確實(shí)也很大，一些地方政府在發(fā)展軌道交通方面的熱情很高，提出的規(guī)劃型項(xiàng)目也很多，但是軌道交通的資金投入量非常大，財(cái)政補(bǔ)貼也很多，另外，其運(yùn)營的成本回報(bào)時(shí)間也很長，如果這些項(xiàng)目在規(guī)劃的過程中，如果對風(fēng)險(xiǎn)的評估不夠完善，一個(gè)軌道交通項(xiàng)目的上馬可能會給財(cái)務(wù)造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)。因此國家對軌道交通是有規(guī)定的，它對人口的規(guī)模，GDP的規(guī)模以及具體的財(cái)政收入都有量化的指標(biāo)。
關(guān)于這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌進(jìn)行了分析與評論。
經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在很多地方建設(shè)地鐵的熱情特別高，有人擔(dān)心隨著簡政放權(quán)的進(jìn)一步深入，地方建設(shè)的積極性會更加迅猛增長，從而引發(fā)一些問題。根據(jù)您的觀察和調(diào)研，是不是也對這方面的問題也感到擔(dān)憂？
馬慶斌：首先，軌道交通不僅有地鐵，還有輕軌和快軌。至于城市軌道交通的建設(shè)，地方有積極性，但是從大的方向來講，中國的城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展的階段，雖然這種積極性是值得鼓勵(lì)的，但是我們未來在建設(shè)的過程中也要加強(qiáng)管理，所以適度的踩剎車是可以理解的。我們要避免因?yàn)橐缓宥隙鴮?dǎo)致地方政府的債務(wù)增加，也就是說，我們應(yīng)該持有一個(gè)謹(jǐn)慎樂觀的概念。
在城市中快當(dāng)然是好事，但是這里面不僅是經(jīng)濟(jì)成本的問題，還有時(shí)間成本的問題，中國有句固話叫“欲速則不達(dá)”，所以單純的求快可能反而會起到反作用。
經(jīng)濟(jì)之聲：發(fā)改委表示，各城市不要盲目攀比，應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力和城市公共交通發(fā)展需要選擇城市軌道交通制式，通過多系統(tǒng)、多制式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，發(fā)展多層次軌道交通。另外，希望地方政府和城市在規(guī)劃期要特別關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，從項(xiàng)目全生命周期角度選擇合適的系統(tǒng)和制式。一個(gè)城市到底適不適合建地鐵，建多少合適該如何去評估？
馬慶斌：城市軌道交通本身還是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)就是投資大，也就是收益周期長。在這種情況下，關(guān)于是否要建地鐵的問題，我們國家其實(shí)還是有明確規(guī)范的。其中，建成區(qū)面積、人口規(guī)模，包括財(cái)政收入能力和產(chǎn)業(yè)布局都是要滿足一定規(guī)范和要求的。另外，是否科學(xué)以及適不適合建也是需要思考的問題。最后，后期的運(yùn)營管理，也就是政府和市場之間是否能更合理的分工也是一個(gè)比較重要的問題。
經(jīng)濟(jì)之聲：另外，發(fā)改委還表示，鼓勵(lì)地方政府和城市結(jié)合自身特點(diǎn)，研究軌道交通沿線綜合開發(fā)對項(xiàng)目還本付息、運(yùn)營補(bǔ)貼的可行性，以更好地支持城市公共交通和行業(yè)的健康發(fā)展，用最經(jīng)濟(jì)的方式取得讓市民滿意的效果。對于確實(shí)需要地鐵的城市，怎么去算好投資和運(yùn)營方面的經(jīng)濟(jì)賬？
馬慶斌：在過去很多年的城市建設(shè)過程中，為什么會出現(xiàn)城市建成區(qū)面積過大以及很多房地產(chǎn)項(xiàng)目出問題的情況？因?yàn)楹芏鄷r(shí)候我們只是簡單的計(jì)算了人口的規(guī)模，并沒有經(jīng)過真正嚴(yán)格的研究。因此我認(rèn)為市場調(diào)研是否科學(xué)是最重要的。
(原標(biāo)題：發(fā)改委:各城市勿盲目攀比建地鐵發(fā)展軌道交通應(yīng)量力而行)
本文來源：央廣網(wǎng)
