重慶如何破解農(nóng)村交通事故頻發(fā)難題
2016-04-13
原標(biāo)題：重慶如何破解農(nóng)村交通事故頻發(fā)難題
調(diào)查動(dòng)機(jī)
預(yù)防農(nóng)村道路交通事故，一直是交通安全工作的一個(gè)重要方面。山城重慶，一度曾是重特大道路交通事故的“重災(zāi)區(qū)”，其中多數(shù)事故發(fā)生在農(nóng)村。然而，自2005年至今，重慶市連續(xù)11年未發(fā)生一起死亡10人以上重特大農(nóng)村道路交通事故。如此變化背后有何秘籍
□本報(bào)記者吳曉鋒
提起重慶這座城市，大部分人腦海中第一印象就是大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)。的確，特殊的地理環(huán)境造成了這里道路彎多、坡陡、路窄、溝深，農(nóng)村道路交通安全工作長(zhǎng)期面臨里程長(zhǎng)、路形險(xiǎn)、防范難的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一度曾是重特大道路交通事故的“重災(zāi)區(qū)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1997年重慶成為直轄市以來，全市共發(fā)生一次死亡10人以上重特大交通事故52起，其中近80%集中于直轄之初的前5年，僅1998年和2002年就分別發(fā)生重大事故10起和8起。
不過，2005年至今，在重慶農(nóng)村機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)朔謩e增長(zhǎng)7.37倍和4.58倍的情況下，交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，連續(xù)11年未發(fā)生一起死亡10人以上重特大農(nóng)村道路交通事故。
2015年12月7日，公安部交管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，要求各盛自治區(qū)、直轄市公安廳、局交管局認(rèn)真、全面學(xué)習(xí)借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)做法。
是什么讓重慶農(nóng)村道路交通事故從“重災(zāi)區(qū)”走向了“安全區(qū)”，又是怎樣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得被公安部推向全國(guó)帶著這些疑問，《法制日?qǐng)?bào)》記者專程赴渝調(diào)查采訪，看重慶是如何破解農(nóng)村道路交通事故頻發(fā)這一重大難題。
“生命護(hù)欄”減八千余人傷亡
面對(duì)長(zhǎng)期以來復(fù)雜嚴(yán)峻的道路交通安全形勢(shì)，重慶市鼓勵(lì)各區(qū)縣立足實(shí)際，探索適合自身發(fā)展的道路交通管理方式。起源于巫山縣的農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)隊(duì)(站)就是當(dāng)時(shí)探索出來的經(jīng)驗(yàn)。
“有牌證、戴頭盔、限二人、靠右行”，后來被推廣為全國(guó)摩托車整治標(biāo)準(zhǔn)用語的這四句話，是在云陽縣對(duì)農(nóng)村機(jī)動(dòng)車有效管理的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的。
2011年，重慶市道路交通安全工作“云陽會(huì)議”召開，會(huì)議提出了“四七”要素管理方針，夯實(shí)了農(nóng)村道路交通管理的基矗
“‘四七’要素要求明確領(lǐng)導(dǎo)‘責(zé)任’、提升監(jiān)管‘能力’、強(qiáng)化科技‘支撐’、重視宣傳‘教育’四大體系，并針對(duì)‘人、車、路、場(chǎng)站、運(yùn)輸企業(yè)、路檢路查、環(huán)境條件’七個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行重點(diǎn)管理?！敝貞c市交巡警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)陳芃說。
“四七”要素管理方針明確了方向，指導(dǎo)著重慶農(nóng)村道路交通安全工作逐步走向快車道，直到“彭水會(huì)議”的召開。
2013年以來，作為交通事故重災(zāi)區(qū)的彭水縣，在財(cái)政不足的情況下，斥資8000余萬元，安裝超過400公里的“生命護(hù)欄”，實(shí)現(xiàn)了全縣道路交通安全事故數(shù)量、死亡人數(shù)的大幅下降。
2014年，重慶市農(nóng)村道路交通安全工作會(huì)議在彭水召開?！芭硭畷?huì)議”結(jié)合重慶地域?qū)嶋H，及時(shí)分析研判，并確定了“三化六體系”的五年規(guī)劃。
何為“三化六體系”規(guī)劃呢“它要求農(nóng)村道路交通安全要保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、手段科技化；明確了責(zé)任、監(jiān)管、防控、科技、宣傳、評(píng)價(jià)六大體系的具體目標(biāo)，成為之后五年工作的指導(dǎo)方針?！标惼M告訴記者。
談到兩次會(huì)議的重要地位和相互關(guān)系，重慶市交巡警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳軍用了一個(gè)形象的比喻:“就好比紅軍長(zhǎng)征，‘云陽會(huì)議’就像是遵義會(huì)議，為之后的工作明確了方向，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。‘彭水會(huì)議’就好比陜北會(huì)師，標(biāo)志著我們的工作取得了階段性勝利，是對(duì)‘云陽會(huì)議’的傳承和提升，為新形勢(shì)下的工作明確了更為科學(xué)的目標(biāo)?！?br />
財(cái)政投入是保障農(nóng)村道路交通安全工作的基矗從2009年起，重慶市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政分別以5000萬元、200萬元、10至20萬元為基數(shù)，逐年加大投入，目前全市累計(jì)投入已超20億元。
針對(duì)重慶90%以上的重特大交通事故發(fā)生在基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施不完善的危險(xiǎn)路段這一狀況，重慶市政府于2003年啟動(dòng)了安裝波形防撞護(hù)欄為主要內(nèi)容的“生命工程”建設(shè)，作為源頭治理的重要抓手。
截至目前，重慶市已投入36億元，建設(shè)“生命護(hù)欄”1.8萬余公里。重點(diǎn)路段隱患治理及護(hù)欄安裝率達(dá)100%，累計(jì)避免了近4000起翻墜事故，減少了8000余人傷亡。
兩萬余名勸導(dǎo)員把好進(jìn)出關(guān)
農(nóng)村交通安全是一項(xiàng)大工程、一副重?fù)?dān)子?！耙患抑?、眾人看戲”，這是對(duì)當(dāng)年重慶交巡警工作的形象寫照。為此，重慶決定在綜合治理上狠下功夫。
除了把“交通安全辦公室”作為橫向拉緊部門、縱向通達(dá)基層的有效載體，重慶市交巡警總隊(duì)還建立起市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)“交安辦”體系。在明確安監(jiān)、公安等10部門主責(zé)的基礎(chǔ)上，吸納了24個(gè)市級(jí)部門參與共建。
然而，靠“交安辦”單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公巡隊(duì)、勸導(dǎo)隊(duì)(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、執(zhí)法小分隊(duì)及“交安辦”構(gòu)成了重慶農(nóng)村道路交通安全工作的“五支力量”。
目前，“黨政主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管”的綜合治理格局已然成形，真正把公安的事變成政府的事、部門的事，形成雙向發(fā)力的良性工作格局。
公巡隊(duì)是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所管理鄉(xiāng)村道路交通安全的重要力量。
記者在涪陵區(qū)采訪時(shí)了解到，2013年以前，涪陵區(qū)公安局白濤公巡大隊(duì)轄區(qū)面臨警力少、監(jiān)管難、車輛呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)的難題。
依托七大公路防控系統(tǒng)的運(yùn)用，大隊(duì)已建立起鏡頭站崗、鼠標(biāo)巡邏、色度預(yù)警、三級(jí)管控、梯度派警的勤務(wù)新模式。
2014年，在警力減少三分之一的情況下，白濤公巡大隊(duì)轄區(qū)內(nèi)交通死亡事故數(shù)量、死亡人數(shù)均有20%以上的大幅減少。除了公巡隊(duì)，負(fù)責(zé)村社交通安全勸導(dǎo)工作的勸導(dǎo)隊(duì)(站)在重慶農(nóng)村道路交通安全管理中發(fā)揮著不可替代的作用。
記者在璧山區(qū)璧泉街道鷹嘴村交通安全勸導(dǎo)站采訪時(shí)了解到，每逢節(jié)假日和趕場(chǎng)日，勸導(dǎo)站會(huì)有兩名勸導(dǎo)員值守，履行“看、查、勸、宣、糾、報(bào)、封”七個(gè)勸導(dǎo)職責(zé)。
“每個(gè)勸導(dǎo)站每月會(huì)有來自區(qū)財(cái)政、鎮(zhèn)街政府總共3300元的補(bǔ)貼，這極大地調(diào)動(dòng)起勸導(dǎo)員工作積極性?！闭诂F(xiàn)場(chǎng)履行勸導(dǎo)職責(zé)的鷹嘴村村主任吳罡告訴記者。
勸導(dǎo)站的作用到底怎樣呢一組數(shù)據(jù)打消了記者的疑問:2公里的入村道路海拔落差達(dá)到200米，勸導(dǎo)站設(shè)立2年以來，鷹嘴村未發(fā)生1起傷人的交通事故，這從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站的積極作用。
截至目前，重慶市已建立農(nóng)村三級(jí)勸導(dǎo)隊(duì)(站)7172個(gè)、配備勸導(dǎo)員2萬余人、專兼職安全員7088人，切實(shí)把好“出村關(guān)”“出鎮(zhèn)關(guān)”。
不僅僅是“交安辦”、公巡隊(duì)和勸導(dǎo)隊(duì)(站)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路執(zhí)法、隱患排查的農(nóng)村派出所，開展綜合執(zhí)法的執(zhí)法小分隊(duì)，“五支力量”相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，擴(kuò)大了違法打擊覆蓋面，大幅提升了執(zhí)法效果。
“系統(tǒng)治理”強(qiáng)化管控手段
農(nóng)村道路交通安全既不能靠“望天收”“撞大運(yùn)”，也不能靠運(yùn)動(dòng)式的整治解決根本問題。為此，重慶市交巡警總隊(duì)抓住科技、宣傳、執(zhí)法3大要素，在系統(tǒng)治理上狠下功夫。
如何運(yùn)用科技推進(jìn)管理創(chuàng)新呢記者采訪了解到，“點(diǎn)線面”管理是重慶總隊(duì)?wèi)?yīng)用現(xiàn)代化科技的重要體現(xiàn)。
在面上，研發(fā)并應(yīng)用了集督檢、預(yù)警等6大功能模塊為一體的“農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)”；在線上，推進(jìn)視頻監(jiān)控、電子卡口向農(nóng)村道路覆蓋延伸；在點(diǎn)上，加強(qiáng)了執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等新型科技裝備配備。
記者在白濤公巡大隊(duì)辦公大廳看到，工作人員隨時(shí)可以視頻調(diào)看公巡中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交安辦”、農(nóng)村勸導(dǎo)站的工作情況，并可以隨時(shí)通過監(jiān)控視頻下達(dá)指令。
“這是我們正在打造的信息系統(tǒng)的一部分，2017年，這套系統(tǒng)將在全市范圍內(nèi)完全建立并投入使用?！敝貞c市交巡警總隊(duì)事故處理及對(duì)策支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周文斌介紹說。
如何讓群眾提高交通安全意識(shí)，更好地參與到農(nóng)村道路交通安全工作中呢重慶市交巡警總隊(duì)用多層次的宣傳模式給了我們答案。
“過往車輛我要看，有無牌照和超員……”這是巫山縣建平鄉(xiāng)瓜瓢村勸導(dǎo)員孫玉成圍繞勸導(dǎo)工作創(chuàng)作的一段順口溜，成了交通安全宣傳工作的一段佳話。
不拘泥于網(wǎng)下的宣傳模式，重慶市交巡警總隊(duì)加快“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)步伐，全力打造微博、微信“雙微”精品平臺(tái)。目前，“雙微”平臺(tái)粉絲達(dá)149萬，并榮獲“政務(wù)新媒體十大微信公眾號(hào)”。
執(zhí)法工作是農(nóng)村道路交通安全工作的最后一道屏障，重慶市交巡警總隊(duì)是如何落實(shí)執(zhí)法工作的
記者在采訪中了解到，重慶總隊(duì)通過策動(dòng)市政府將農(nóng)村道路交通專項(xiàng)整治納入全市“兩化一整治”重要內(nèi)容；重慶市政府安委會(huì)還建立起“交安”系列部門聯(lián)合執(zhí)法整治機(jī)制，真正變“公安單打”為“部門共治”。
陳芃告訴記者，“胡子眉毛一把抓”、大呼大隆抓整治的人海戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)是以往重慶市交巡警總隊(duì)交通安全執(zhí)法的傳統(tǒng)模式。
而如今，立足“精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)打擊、科學(xué)用警”，重慶市交巡警總隊(duì)建立完善了“三級(jí)研判機(jī)制”，每月下發(fā)分析研判，及時(shí)發(fā)布工作指導(dǎo)，適時(shí)開展執(zhí)法整治。
“事實(shí)證明道路交通事故是可防可控的。我們不敢說一定不會(huì)發(fā)生事故，但是方向?qū)α耍聠栴}、新矛盾就迎刃而解了?！标愜姼嬖V記者。
公安部交管局一位領(lǐng)導(dǎo)在全面調(diào)研重慶農(nóng)村道路交通安全工作時(shí)，形象地概括了其他省市與重慶工作的不同:“就如同盆景與森林。在其他省市，可能個(gè)別地區(qū)工作開展的相對(duì)不錯(cuò)，但是在重慶，走到哪里都是同樣的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量?！?br />
