“六化”引領(lǐng)運(yùn)輸服務(wù)治理體系治理能力現(xiàn)代化
2016-04-13
編者按
在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)時(shí)代變化，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。具體到運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)治理體系治理能力現(xiàn)代化有哪些新的理念？將如何推進(jìn)？又能為傳統(tǒng)運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)哪些改變？這些問(wèn)題，迫切需要全行業(yè)深入研究。此次摘編2016年運(yùn)輸服務(wù)廳局長(zhǎng)研討班主要精神和核心觀點(diǎn)，以饗讀者。
以市場(chǎng)為導(dǎo)向以創(chuàng)新促實(shí)施
當(dāng)前，運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)治理體系治理能力取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但還不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的需求，因此必須準(zhǔn)確把握行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的深刻內(nèi)涵，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度安排，概括起來(lái)就是要實(shí)現(xiàn)“六化”：治理導(dǎo)向市場(chǎng)化，治理途徑法治化，治理實(shí)施創(chuàng)新化，治理手段技術(shù)化，治理行為規(guī)范化，治理主體多元化。
治理導(dǎo)向市場(chǎng)化，核心是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。以客運(yùn)市場(chǎng)為例，由于對(duì)線(xiàn)路、車(chē)輛、運(yùn)價(jià)等實(shí)行管制，影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)靈活性。今后需要圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，從法律法規(guī)、發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范入手，理清政府和市場(chǎng)的邊界。要通過(guò)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行業(yè)治理體系。
治理途徑法治化，核心是要堅(jiān)持依法治運(yùn)。要通過(guò)立法引領(lǐng)和推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)改革，做到重大改革于法有據(jù)；要堅(jiān)持立改廢釋并舉，主動(dòng)適應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)發(fā)展需要，強(qiáng)化立法前瞻性，發(fā)揮好法律對(duì)新興業(yè)態(tài)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
治理實(shí)施創(chuàng)新化，關(guān)鍵是要不斷引入新的思維和管理方式。針對(duì)道路運(yùn)輸安全，美國(guó)建立了“合規(guī)—安全—責(zé)任”的監(jiān)管體系，從違規(guī)駕駛、從業(yè)資格等7個(gè)方面，量化分析哪些環(huán)節(jié)企業(yè)違法率較高、安全風(fēng)險(xiǎn)較大，并按照“綠—黃—紅”三級(jí)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估。根據(jù)量化分析和分類(lèi)評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性地采取發(fā)放警告書(shū)、加強(qiáng)路檢路查、戶(hù)檢戶(hù)查等分類(lèi)管理措施，提升監(jiān)管效率。同時(shí)向社會(huì)披露，要求托運(yùn)人員選擇“綠色”等級(jí)的企業(yè)。這些做法，對(duì)加強(qiáng)運(yùn)輸安全監(jiān)管、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面均有借鑒作用。
如今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算已深入行業(yè)，今后將是“權(quán)在用、云在看”的時(shí)代。治理手段技術(shù)化，關(guān)鍵是要更加應(yīng)用好信息技術(shù)。運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)要更加重視信息化手段的運(yùn)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)監(jiān)管違法的運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員，既能提升監(jiān)管效率、監(jiān)管效果，又能降低監(jiān)管成本，減少運(yùn)管機(jī)構(gòu)的工作量和工作強(qiáng)度。
治理行為規(guī)范化，關(guān)鍵是要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)行使權(quán)利，做到法無(wú)授權(quán)不可為，真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的履職能力。
民眾參與是善治的基石。治理主體多元化，關(guān)鍵是要推進(jìn)多方共治。要讓行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、從業(yè)者參與到行業(yè)治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我治理、自我約束、自我發(fā)展。
七大改革優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)供給質(zhì)量
推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)施的戰(zhàn)略任務(wù)。其中，加快推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是任務(wù)重點(diǎn)。
按照大部門(mén)體制要求，推進(jìn)“大交通”、“大服務(wù)”改革。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要以“一盤(pán)棋”思維，形成“一股繩”合力，建立不同運(yùn)輸方式間協(xié)同協(xié)作、競(jìng)合融合的發(fā)展機(jī)制。
在推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革方面，始終堅(jiān)持“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的改革原則和“增量帶動(dòng)存量改革、細(xì)分市場(chǎng)提升運(yùn)輸服務(wù)”的改革思路，加快推進(jìn)改革新政的出臺(tái)。
在推進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)改革方面，總方向是簡(jiǎn)政放權(quán)，研究道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、下放道路客運(yùn)班線(xiàn)管理權(quán)限、推行道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化等重點(diǎn)任務(wù)，激發(fā)道路客運(yùn)市場(chǎng)活力，優(yōu)化道路客運(yùn)資源配置，促進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)于道路客運(yùn)行業(yè)的改革，各地要積極探索創(chuàng)新，貴州、安徽的一些市縣為促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，實(shí)行由一家公司或幾家公司按片區(qū)經(jīng)營(yíng)，這是典型的“用市場(chǎng)換服務(wù)”的發(fā)展模式，值得借鑒和鼓勵(lì)。
在推進(jìn)道路貨運(yùn)監(jiān)管模式改革方面，監(jiān)管范圍將改變以經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸來(lái)確定監(jiān)管范圍的做法，建立基于運(yùn)輸車(chē)輛總質(zhì)量及相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定監(jiān)管范圍的制度；監(jiān)管機(jī)制將建立基于企業(yè)運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)的全鏈條、閉環(huán)式事中事后監(jiān)管機(jī)制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)進(jìn)行持續(xù)有效干預(yù)，形成市場(chǎng)退出機(jī)制；并將監(jiān)管重點(diǎn)向危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、長(zhǎng)途干線(xiàn)運(yùn)輸傾斜，促進(jìn)形成經(jīng)營(yíng)者安全運(yùn)輸、守法經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰的良好機(jī)制。
在推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)和駕培改革方面，全面實(shí)施汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)制度，并提出今年推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)、按學(xué)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)服務(wù)模式的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)50%以上，到2018年實(shí)現(xiàn)覆蓋率100%。
在推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸改革方面，按照“一帶一路”戰(zhàn)略的總體部署，以支撐同沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和交流合作為切入點(diǎn)，加快構(gòu)建與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家互聯(lián)互通的新型雙多邊協(xié)定體系，形成開(kāi)放互聯(lián)、高效有序的現(xiàn)代化國(guó)際道路運(yùn)輸體系。
從安全管理到安全治理
安全是運(yùn)輸生產(chǎn)的頭等大事，是道路運(yùn)輸管理的首要職責(zé)。今后一段時(shí)期，必須把“安全管理”提升到“安全治理”的高度上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本的根本轉(zhuǎn)變。
首先，運(yùn)輸企業(yè)從“要你安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前一些運(yùn)輸企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，深層次原因就是安全生產(chǎn)事故的違法成本低，成本產(chǎn)出比不合理。今后要建立企業(yè)安全生產(chǎn)的考核機(jī)制，形成目標(biāo)導(dǎo)向，建立運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)的安全水平和市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。
其次，管理部門(mén)從“要你管安全”向“我要管安全”轉(zhuǎn)變。下一步，將依據(jù)國(guó)家特大、重大安全事故行政責(zé)任追究相關(guān)規(guī)定，研究制定道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作規(guī)范，明晰各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管職責(zé)、內(nèi)容及要求，建立“照單履職、盡職免責(zé)、失職追責(zé)、瀆職嚴(yán)責(zé)”的工作機(jī)制。
最后，管理主體從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。以“道路運(yùn)輸平安年”活動(dòng)為載體，以危貨運(yùn)輸安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)與公安、質(zhì)監(jiān)、工信、安監(jiān)等部門(mén)的協(xié)同，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)制；以城市公共交通安保為重點(diǎn)，加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)同，形成城市公共交通安保工作合力。
建設(shè)“有用、好用、管用”的運(yùn)輸信息化
這些年運(yùn)輸信息化邊建邊用、以用促建，作用效果不斷顯現(xiàn)，這與推進(jìn)行業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是契合的。運(yùn)輸信息化建設(shè)必須體現(xiàn)“有用、好用、管用”的工作目標(biāo)，今后要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：從原來(lái)單個(gè)系統(tǒng)建設(shè)向建、管、用并舉階段轉(zhuǎn)變；從分系統(tǒng)建設(shè)到綜合管理服務(wù)平臺(tái)整合轉(zhuǎn)變；從掌握基本情況向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)分析向大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析轉(zhuǎn)變。今后的重點(diǎn)工作主要分布在以下幾個(gè)方面：
大力推進(jìn)運(yùn)政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。今年要進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)20個(gè)省份的互聯(lián)互通，確保2017年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
安全管理要做到全天候、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，信息化工作至關(guān)重要。要大力推進(jìn)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。今年部提出要實(shí)現(xiàn)全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)全覆蓋，車(chē)輛上線(xiàn)率達(dá)90%以上。各地要全面落實(shí)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運(yùn)行考核，確保車(chē)輛上線(xiàn)率達(dá)到年度目標(biāo)。
今年，在大力推進(jìn)交通一卡通互聯(lián)互通方面，各地要建立健全長(zhǎng)效投入機(jī)制，確保完成今年100個(gè)城市交通一卡通互聯(lián)互通目標(biāo)任務(wù)。
客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票是提升運(yùn)輸服務(wù)水平的重要舉措，也是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。在大力推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票方面，各地要納入年度重點(diǎn)工作，按照先省內(nèi)服務(wù)、再全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的步驟，加快系統(tǒng)建設(shè)。此外，要繼續(xù)深化京津冀聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)示范工程，形成多元化投入機(jī)制，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
