高速救援：應(yīng)該回歸公益屬性
2016-04-12
（原標(biāo)題：高速救援：應(yīng)該回歸公益屬性）
我國(guó)高速救援并非沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只是救援服務(wù)站將標(biāo)準(zhǔn)視為無(wú)物，把車(chē)主當(dāng)成了待宰的羔羊。盡管?chē)?guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部曾發(fā)文明確要求各地交管部門(mén)不得指定社會(huì)救援機(jī)構(gòu)，以避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，但高速救援站與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系是不爭(zhēng)的事實(shí)。名義上“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，實(shí)際上行業(yè)壟斷，加之監(jiān)管缺位，各地屢屢出現(xiàn)的“天價(jià)施救費(fèi)”就不奇怪了。
4月2日凌晨，朱先生的大貨車(chē)在京港澳高速潭耒段發(fā)生側(cè)翻后，湖南路通車(chē)輛救援有限公司的施救隊(duì)將貨車(chē)拖到了位于衡東縣新塘高速出口附近的衡陽(yáng)車(chē)輛救援服務(wù)站。哪知不到20公里路程，要繳納3.6萬(wàn)元施救費(fèi)用。交涉中，工作人員聲稱(chēng)一分錢(qián)都不能少，“嫌太多了你就報(bào)警啊，你不報(bào)警你是我孫子”。在路政部門(mén)介入下，最后收費(fèi)14880元。
有專(zhuān)家指出，按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利。當(dāng)司機(jī)需要高速救援時(shí)，高速管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供多家救援公司供其選擇,湖南這一施救隊(duì)漫天要價(jià),不怕報(bào)警,難免讓人懷疑交警與施救企業(yè)之間存在利益關(guān)聯(lián),高速救援,最終應(yīng)回歸其公益屬性,不能成為某些部門(mén)壟斷的賺錢(qián)機(jī)器。
資料
湖南高速施救明碼標(biāo)價(jià)
在湖南省高速公路上若需要施救，不用再擔(dān)心遭遇漫天要價(jià)。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高速公路車(chē)輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，7座以下客車(chē)及2噸（含2噸）以下貨車(chē)遭遇故障需要請(qǐng)拖車(chē)，10公里內(nèi)280元，每增加1公里加15元。
派車(chē)?yán)锍滩挥?jì)費(fèi)
由湖南省物價(jià)局、湖南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合下發(fā)的這一《通知》。各類(lèi)車(chē)型拖車(chē)服務(wù)的基價(jià)計(jì)費(fèi)公里均為10公里，基價(jià)公里數(shù)從實(shí)施拖車(chē)開(kāi)始計(jì)算，超過(guò)基價(jià)公里數(shù)不足1公里，按1公里計(jì)算。拖車(chē)趕到申請(qǐng)救援地點(diǎn)的里程要計(jì)費(fèi)嗎？不用?！锻ㄖ穼?duì)拖車(chē)的距離有明確界定，事故車(chē)為起拖點(diǎn)至公安交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)；故障車(chē)為起拖點(diǎn)至就近高速公路出口或服務(wù)區(qū)，拖至目的地后，被拖方要求繼續(xù)拖行，費(fèi)用則由雙方協(xié)商。
交警拖移違章停放車(chē)輛不得收費(fèi)
《通知》還特別提到，公安交通管理部門(mén)依法拖移違章停放車(chē)輛，屬于行政執(zhí)法行為，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，也不得指定社會(huì)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施并收取費(fèi)用。而拖移車(chē)輛時(shí)，施救公司不得強(qiáng)行將故障車(chē)輛拖移至指定的場(chǎng)所進(jìn)行維修，并且在不影響高速公路正常運(yùn)行（事故或故障車(chē)輛未占用行、超、應(yīng)急車(chē)道）的情況下，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制指定救援機(jī)構(gòu)。
鏈接
高速公路施救收費(fèi)成投訴熱點(diǎn)
某市物價(jià)局統(tǒng)計(jì)表明，該市一季度全省12358價(jià)格舉報(bào)熱線共受理價(jià)格舉報(bào)和咨詢9307件，責(zé)令退款14.3萬(wàn)元，罰款7.9萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得8.15萬(wàn)元。投訴主要涉及交通運(yùn)輸、停車(chē)收費(fèi)、物業(yè)管理收費(fèi)、醫(yī)藥及醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、房地產(chǎn)價(jià)格、教育收費(fèi)等部門(mén)和行業(yè)。
在所有價(jià)格舉報(bào)里，反映交通運(yùn)輸方面的舉報(bào)和咨詢1494件，占總數(shù)的16%。據(jù)該市物價(jià)局分析，第一季度是春運(yùn)高峰，也是反映交通運(yùn)輸價(jià)格問(wèn)題的高峰期。存在的主要問(wèn)題是部分道路旅客運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行實(shí)際票價(jià)備案制度，實(shí)際票價(jià)超過(guò)當(dāng)?shù)貎r(jià)格部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)核定的上限票價(jià)。
此外，高速公路施救成為本季度投訴的熱點(diǎn)，多數(shù)舉報(bào)人對(duì)高速公路施救公司收費(fèi)不明示、不解釋、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)、收費(fèi)不開(kāi)票的行為強(qiáng)烈不滿。
反映停車(chē)收費(fèi)和物業(yè)管理收費(fèi)的舉報(bào)和咨詢分別占總數(shù)的12%和11%，是近幾年來(lái)舉報(bào)投訴的熱點(diǎn)。據(jù)了解，停車(chē)收費(fèi)和物業(yè)管理收費(fèi)大多與物業(yè)公司有關(guān)，有一些物業(yè)公司不與業(yè)主委員會(huì)協(xié)商，單方面制定停車(chē)收費(fèi)和物業(yè)管理的項(xiàng)目和價(jià)格，并隨意漲價(jià)等。
評(píng)論
回歸公益：斬?cái)嘈袠I(yè)壟斷利益鏈
前些年，山東濰坊的一名貨車(chē)司機(jī)滿載西瓜的貨車(chē)在高速公路上發(fā)生單方事故。因?yàn)椴徽J(rèn)可高速救援機(jī)構(gòu)高達(dá)4萬(wàn)余元的施救費(fèi)用，滯留當(dāng)?shù)兀?chē)上的西瓜已經(jīng)在炎熱的夏日里散發(fā)出腐敗的氣味，引發(fā)公眾質(zhì)疑，至今背后是否隱藏著官商合謀的利益鏈仍然令人關(guān)注。
針對(duì)高速公路施救拖車(chē)收費(fèi)的混亂狀況，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部曾聯(lián)合發(fā)文，要求各地對(duì)高速公路車(chē)輛救援服務(wù)和收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范。統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。并規(guī)定交警拖移違章停放車(chē)輛，屬于行政執(zhí)法行為，不得收費(fèi)。盡管車(chē)輛發(fā)生事故不屬于免費(fèi)拖車(chē)的范圍，給社會(huì)救援機(jī)構(gòu)提供了市場(chǎng)契機(jī)。但是，天價(jià)施救的消息不斷曝光令人無(wú)法釋?xiě)选?br />
國(guó)外高速救援屬于公益性質(zhì)。在美國(guó)你的車(chē)在高速上出了毛病，如加利福尼亞州公路巡警高速公路,服務(wù)巡查員（FSP）會(huì)免費(fèi)提供下列服務(wù)：1如果是汽油耗盡，給你加一加侖汽油，2電瓶壞了，用巡查員的車(chē)幫你連線打火，3如果是水箱問(wèn)題，幫你加滿，4爆胎，幫你換胎。
既然國(guó)家和地方政府有了清障施救收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)就要強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛救援服務(wù)和收費(fèi)的監(jiān)督檢查，到公路一線查處違規(guī)交警與施救企業(yè)；另一方面要認(rèn)真受理舉報(bào)，查處問(wèn)題，誰(shuí)觸及亂收費(fèi)高壓線，就要嚴(yán)格依法依規(guī)處罰。唯其如此，法律制度建設(shè)才有意義，才能保護(hù)司機(jī)權(quán)益，維護(hù)政府形象。
急救、搶險(xiǎn)、清障等也屬于公共服務(wù)的范圍，本不該有暴利，不能完全以賺錢(qián)為目的。高速施救具有一定的公益屬性，“天價(jià)施救費(fèi)”的鬧劇該壽終正寢了。因此，除加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅查處外，相關(guān)部門(mén)還要制定和公布出明確、合理、透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該剝離部門(mén)利益，別打著市場(chǎng)的旗號(hào)“悶聲發(fā)大財(cái)”。
本期作者陳廣江胡藝
本文來(lái)源：四川在線-四川法制報(bào)
