高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整四川緣何首吃“螃蟹”
2016-04-08
（原標(biāo)題：高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整四川緣何首吃“螃蟹”）
截至2015年底，全省高速公路通車總里程已突破6000公里，躍居西部第一。到2030年，全省高速公路通車總里程將達(dá)1.2萬公里。
本月起，《四川省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程和服務(wù)質(zhì)量掛鉤管理辦法》正式實(shí)施，我省在全國(guó)率先建立起高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的新機(jī)制。
正式收費(fèi)的高速公路將按自然年度實(shí)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，即“一年一評(píng)”，評(píng)價(jià)未達(dá)相應(yīng)比值，就將下浮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
本月起，《四川省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程和服務(wù)質(zhì)量掛鉤管理辦法》正式實(shí)施，我省在全國(guó)率先建立起高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的新機(jī)制。目前，《辦法》的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則正在制定中，預(yù)計(jì)6月底出臺(tái)。
緣何率先建立高速公路收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制？高速公路收費(fèi)將怎么“動(dòng)”？如何考核？記者走訪了省交通運(yùn)輸廳高管局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
本報(bào)記者王眉靈
《辦法》亮點(diǎn)一覽
新建高速
●新建高速車輛通行費(fèi)正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)竣工驗(yàn)收工程質(zhì)量評(píng)價(jià)情況確定。工程質(zhì)量評(píng)價(jià)在90分以下、75分（含）以上的，按車輛通行費(fèi)試收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮5%批準(zhǔn)正式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
●新建高速試收費(fèi)年限不得超過3年。逾期未取得正式收費(fèi)批準(zhǔn)文件的，暫停收取車輛通行費(fèi)。
已運(yùn)營(yíng)高速
●運(yùn)營(yíng)高速按自然年度實(shí)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)在85分以下的，按省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮5%核準(zhǔn)次年度收取車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
有下列情形之一的下浮5%核準(zhǔn)次年度車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
因運(yùn)營(yíng)管理原因發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；
因運(yùn)營(yíng)管理原因致使交通擁堵、服務(wù)不規(guī)范等，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響，或受到省部級(jí)（含）以上通報(bào)批評(píng)的；
除不可抗力因素外，未按時(shí)完成國(guó)家、省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)的；
不嚴(yán)格執(zhí)行省政府交通運(yùn)輸主管部門運(yùn)行調(diào)度和應(yīng)急指揮指令，造成嚴(yán)重后果的。
為啥“吃”？
高速路網(wǎng)漸成建設(shè)管理要跟上“對(duì)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，四川首吃‘螃蟹’?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳高管局服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人如是說。
這只“螃蟹”，四川緣何首吃？
動(dòng)力來自高速公路的加速發(fā)展。截至2015年底，全省高速公路通車總里程已突破6000公里，躍居西部第一。根據(jù)《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2030年，全省高速公路通車總里程將達(dá)1.2萬公里，基本覆蓋全省10萬人以上的城市，高速公路網(wǎng)要與鐵路集裝箱中心站、鐵路快（高）速路客運(yùn)站、樞紐機(jī)場(chǎng)以及主要港口等有效銜接。
除了通車?yán)锍淘鲩L(zhǎng)之外，通過高速公路出行的群眾也與日俱增。目前全省ETC用戶已超過130萬?！案咚俟芬?guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)和管理也要增強(qiáng)。”省交通運(yùn)輸廳高管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，從2014年起，我省就醞釀將高速公路車輛通行費(fèi)和其工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行掛鉤。2015年12月1日施行的《四川省高速公路條例》里明確，“高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)道路技術(shù)狀況、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量等情況調(diào)整?！?br />
該負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)和管理，提高工程和服務(wù)質(zhì)量，讓群眾出行更為方便和舒適。
怎么“動(dòng)”？
高速公路收費(fèi)不再“一成不變”
根據(jù)《辦法》，在省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，高速公路車輛通行費(fèi)實(shí)行浮動(dòng)管理、年度調(diào)整。這意味著，高速公路收費(fèi)不再“一成不變”。
從對(duì)象上看，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異的將從“一批”變?yōu)椤皢螚l”?！案咚俟返氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)技術(shù)等級(jí)、投資總額、交通量等多重因素來計(jì)算確定，由省政府批準(zhǔn)?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳高管局收費(fèi)財(cái)務(wù)處工作人員介紹，2007年底前，我省高速公路一類車收費(fèi)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為四車道0.35元/公里、六車道0.45元/公里。隨著高速公路向不發(fā)達(dá)地區(qū)和盆周山區(qū)延伸，建設(shè)成本逐年增高，2008年以來，省政府批準(zhǔn)新建高速公路四車道一類車收費(fèi)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.40元/公里-0.50元/公里，近期開始收費(fèi)的六車道的成都第二繞城高速公路西段一類車收費(fèi)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.57元/公里。
“浮動(dòng)管理”則是以單條高速公路為主體，即同期建成的同類高速公路，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很可能出現(xiàn)差異。
從時(shí)間上看，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由“幾乎不調(diào)”變?yōu)椤耙荒暌徽{(diào)”。
目前我省已收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的高速公路有56條，批準(zhǔn)收費(fèi)時(shí)限從20年到30年不等，從確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之日起，幾乎就沒做過調(diào)整。只有成都機(jī)場(chǎng)高速公路，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，從2012年8月1日起分階段調(diào)整，通行費(fèi)由20元降為14元，從今年1月1日起降為10元。
而今后，正式收費(fèi)的高速公路將按自然年度實(shí)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，即“一年一評(píng)”，評(píng)價(jià)未達(dá)相應(yīng)比值，就將下浮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著單條高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)極可能出現(xiàn)“一年一調(diào)”。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮后也并非一成不變，已下浮收費(fèi)的高速公路若按期完成整改，經(jīng)省政府核準(zhǔn)，可恢復(fù)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
如何評(píng)？
保障公平公正三方共同來評(píng)價(jià)
高速公路服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及哪些內(nèi)容？由誰來評(píng)價(jià)？
省交通運(yùn)輸廳高管局服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人說，2014年我省就制定了高速公路工程和服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，2015年起試行，取得了明顯成效。試行標(biāo)準(zhǔn)包括公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)服務(wù)、服務(wù)區(qū)服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理等5方面內(nèi)容，細(xì)化分解了具體項(xiàng)目和分值，既有道路技術(shù)狀況及服務(wù)等硬性指標(biāo)，也有群眾看得見、感受得到的指標(biāo)。
這個(gè)試行標(biāo)準(zhǔn)還將調(diào)整。近日，省交通運(yùn)輸廳高管局向全省高速公路管理公司征集到了108條意見和建議，其中反映較多的是部分項(xiàng)目主觀性較強(qiáng)，比如，“衛(wèi)生間干不干凈”“服務(wù)區(qū)是否有序”。修改后的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核心指標(biāo)會(huì)更有說服力，將減少主觀因素、增加可量化的內(nèi)容和分值。比如，高速公路路面是否平整、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌是否明晰。
為保障公平公正，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)將由三方參與：高速公路管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)（主要涉及路面的養(yǎng)護(hù)、隧道機(jī)電等）、社會(huì)評(píng)價(jià)。而社會(huì)評(píng)價(jià)將請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公眾調(diào)查，群眾的投訴也將作為參考?！敖窈蠡?qū)⑼瞥觥「咚俟纺甓冗\(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量白皮書’，讓公眾感受實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況。”
與新建高速公路相比，早年運(yùn)營(yíng)的高速公路行駛舒適感會(huì)打折扣。若用同一把“尺子”衡量，會(huì)否不公平？“我們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是‘高標(biāo)’，而是‘基標(biāo)’?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳高管局服務(wù)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《四川省高速公路條例》均對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)等作出了明確規(guī)定。無論是新建高速公路，還是早年運(yùn)營(yíng)的高速公路，只要按規(guī)定加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，就能夠達(dá)到“基標(biāo)”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)降低。
作者：王眉靈
本文來源：四川在線-四川日?qǐng)?bào)
