網(wǎng)約車嚴(yán)格監(jiān)管如箭在弦
2016-04-07
網(wǎng)絡(luò)約租車正處在輿論的風(fēng)口浪尖。據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，為加強(qiáng)出租車市場(chǎng)營運(yùn)秩序監(jiān)管，近期，廣州市交通執(zhí)法部門聯(lián)合有關(guān)部門，加大力度整治克隆出租車、網(wǎng)絡(luò)約租車等各類非法營運(yùn)行為。僅今年3月，就查處網(wǎng)絡(luò)約租車非法營運(yùn)32宗。此外，廣州市交委還透露：目前全市已有14.5萬輛非法網(wǎng)約車被徹底清理，僅在今年第一季度交通執(zhí)法部門查處的非法網(wǎng)約車就超去年全年總量的3倍。
人們?cè)絹碓搅?xí)慣通過網(wǎng)約車出行，但網(wǎng)約車出事故的新聞也屢見不鮮。相關(guān)部門正加大力度整治非法營運(yùn)的網(wǎng)約車，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，努力為廣大市民和出租車司機(jī)守好“安全關(guān)”。
網(wǎng)約車陷非法營運(yùn)困局
網(wǎng)絡(luò)約車這種“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新模式改變了許多市民的出行方式。據(jù)艾瑞咨詢報(bào)告顯示，截至2015年年底，中國移動(dòng)端出行服務(wù)用戶乘客數(shù)量達(dá)到3.99億人。這個(gè)數(shù)字相當(dāng)可觀，足見網(wǎng)約車市場(chǎng)需求大。另據(jù)RolandBerger的《中國專車市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，中國專車市場(chǎng)發(fā)展迅猛，日均訂單成交量由2015年1月的9萬單每日發(fā)展至12月已達(dá)到天均63萬單。
網(wǎng)約車創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但由于網(wǎng)約車平臺(tái)良莠不齊，在監(jiān)管缺位的情況下，網(wǎng)約車在安全、管理方面的缺陷也逐漸暴露出來。
根據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣州市交通執(zhí)法部門近日聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、屬地各部門加強(qiáng)執(zhí)法，重點(diǎn)整治克隆出租車、網(wǎng)絡(luò)約租車等各類非法營運(yùn)行為，并試點(diǎn)開展電子執(zhí)法工作。僅今年3月，就查處各類非法營運(yùn)149宗，其中，克隆出租車106宗、網(wǎng)絡(luò)約租車32宗、其他非法營運(yùn)11宗，搗毀克隆車窩點(diǎn)5個(gè)。
此外，廣州市交委還披露了非法營運(yùn)的一系列數(shù)據(jù)：目前全市已有14.5萬輛非法網(wǎng)約車被徹底清理，僅在今年第一季度交通執(zhí)法部門查處的非法網(wǎng)約車就超去年全年總量的3倍。據(jù)深圳當(dāng)?shù)卣?，去年深圳網(wǎng)約車發(fā)生交通事故的有3653宗，平均一天就有10宗。
此外，“乘客遭遇專車司機(jī)信息騷擾”、“司機(jī)利用平臺(tái)漏洞刷單”、“專車司機(jī)因差評(píng)毆打乘客”、“乘客司機(jī)產(chǎn)生糾紛”等負(fù)面新聞屢見不鮮?！侗本┣嗄陥?bào)》報(bào)道的《深圳網(wǎng)約車超三千司機(jī)有前科》一文讓用戶心有余悸。網(wǎng)約車的安全問題已成用戶的心頭大患。
監(jiān)管收緊
事實(shí)上，網(wǎng)約車已經(jīng)引起相關(guān)部門的注意。交通運(yùn)輸部于去年10月公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，并向社會(huì)公開征求意見。
《暫行辦法》對(duì)經(jīng)營專車的企業(yè)資格、從業(yè)車輛及從業(yè)駕駛標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都有詳細(xì)規(guī)定。專車經(jīng)營者被要求在服務(wù)所在地“不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”；專車運(yùn)價(jià)應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。至于從業(yè)車輛的使用性質(zhì)，則須登記為出租客運(yùn)。至于具體的營運(yùn)年限，則由各地根據(jù)本地實(shí)際情況自行確定。
據(jù)報(bào)道，《暫行辦法》公布后，學(xué)界多認(rèn)為，交通運(yùn)輸部的表態(tài)過于保守，與市場(chǎng)需求不符，對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車的發(fā)展不利。中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)信息社會(huì)研究所所長(zhǎng)王俊秀直言：“給交通部的管理辦法打個(gè)‘差評(píng)’。”
監(jiān)管應(yīng)常態(tài)化
雖然相關(guān)部門與平臺(tái)都在采取措施去營造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)，但這些措施并沒有惠及整個(gè)網(wǎng)約車市?！熬W(wǎng)絡(luò)約車面臨的最大問題是法規(guī)的制定完善沒有趕上市場(chǎng)發(fā)展的步伐?！比珖f(xié)委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲認(rèn)為，“按照國家總體要求，我們鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展，但前提一定是依法依規(guī)。”因而網(wǎng)約車市場(chǎng)仍亟待相關(guān)監(jiān)察管理機(jī)制的全面監(jiān)管。
首先，相關(guān)部門仍需加強(qiáng)出租車營運(yùn)秩序監(jiān)管和執(zhí)法工作力度，加強(qiáng)對(duì)出租車議價(jià)、拒載等惡性違章行為的查處。
其次，制訂完善的法律法規(guī)以加強(qiáng)監(jiān)管，如發(fā)布法律法規(guī)禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。一些網(wǎng)約車平臺(tái)為吸引用戶，通過大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營的手段擾亂市場(chǎng)經(jīng)營秩序，形成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
另外，相關(guān)部門同網(wǎng)約車平臺(tái)都要對(duì)司機(jī)背景進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)用戶安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的責(zé)任追究。乘客最關(guān)心的問題之一就是乘車安全。發(fā)生事故后誰負(fù)責(zé)，平臺(tái)、司機(jī)，還是自己？而這一點(diǎn)目前并沒有明確的問責(zé)制度。因而建立明確的問責(zé)制度，完善乘客投訴處理機(jī)制，以維護(hù)乘客合法權(quán)益也是必不可少的。
而作為網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)，對(duì)自己司機(jī)也要嚴(yán)格把關(guān)，清理不合格車輛，限期清理異地牌照網(wǎng)約車，完善加強(qiáng)司機(jī)培訓(xùn)教育，提升司機(jī)素質(zhì)。
