交通運輸部公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2016年“道路運輸平安年”活動方案的通知
2016-03-31
交通運輸部公安部國家安全監(jiān)管總局
關(guān)于印發(fā)2016年“道路運輸平安年”活動
方案的通知
交運發(fā)〔2016〕46號
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），公安廳（局），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會和中央經(jīng)濟會議精神，深化“平安交通”建設(shè)，堅決遏制和減少重特大道路交通事故，交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱“三部局”）決定繼續(xù)聯(lián)合開展“道路運輸平安年”活動，切實解決道路客運、道路危險貨物運輸安全工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步夯實道路運輸安全基?，F(xiàn)將《2016年“道路運輸平安年”活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認真抓好落實。
交通運輸部
公安部
安全監(jiān)管總局
2016年3月16日
2016年“道路運輸平安年”活動方案
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會和中央經(jīng)濟會議精神，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實落實“企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任”，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，遵循問題與需求導(dǎo)向，強化法律制度規(guī)定的執(zhí)行，落實到位，切實解決道路客運、道路危險貨物運輸安全工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步夯實道路運輸安全基礎(chǔ)，全面提升道路運輸安全生產(chǎn)治理能力和發(fā)展水平。
二、目標任務(wù)
通過扎實開展“道路運輸平安年”活動，努力實現(xiàn)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實，道路運輸重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力顯著加強，道路運輸從業(yè)人員交通法制意識明顯增強，道路運輸車輛安全性能穩(wěn)步提升，科技信息支撐作用有效發(fā)揮，安全生產(chǎn)綜合治理能力明顯增強，事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故得到有效預(yù)防和遏制，全國道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
三、活動組織
2016年“道路運輸平安年”活動由三部局聯(lián)合部署。各級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負責，密切協(xié)作，共同組織開展工作。
四、活動內(nèi)容（一）進一步強化道路客貨運輸駕駛員安全管理。
1.加強客貨運輸駕駛員安全培訓(xùn)教育。道路運輸企業(yè)要嚴格駕駛員聘用管理，結(jié)合道路運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，定期組織駕駛員開展法律法規(guī)、典型交通事故案例警示、惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識、應(yīng)急救援處置等方面的安全培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，要對培訓(xùn)效果進行考核，考核結(jié)果納入駕駛員教育與培訓(xùn)檔案。要將公安部門通報的和動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的多次存在違法違規(guī)行為的駕駛員，作為安全教育的重點對象，有針對性地開展安全培訓(xùn)。
2.嚴厲查處客貨運輸駕駛員違法違規(guī)行為。道路運輸企業(yè)要督促駕駛員嚴格遵守道路交通安全和道路運輸管理法律法規(guī)，對公安部門抄送的車輛和駕駛員的交通違法信息及時進行處理。各地公安部門要加強對交通事故多發(fā)路段和時段的管控，依法從嚴查處客貨運輸車輛超速、超員、超載、疲勞駕駛、危險化學(xué)品運輸車輛不按規(guī)定路線和時間行駛等交通違法犯罪行為；要完善面向企業(yè)的違法行為查詢機制，為運輸企業(yè)及其安全管理人員提供多種方式的交通違法、交通事故等信息查詢服務(wù)。各地交通運輸部門要加強對客貨集散地、旅游景區(qū)等重點區(qū)域的監(jiān)督檢查，依法從嚴查處未取得經(jīng)營許可或超越許可事項營運等違規(guī)行為，督促運輸企業(yè)加強對違規(guī)駕駛員教育管理。
3.建立完善客貨運輸駕駛員退出機制。道路運輸企業(yè)加強對客貨運輸駕駛員駕駛行為和誠信考核，對連續(xù)多次存在交通違法行為和重大安全隱患的，要及時進行教育處理，情節(jié)嚴重的要及時調(diào)離駕駛員工作崗位。各地公安部門要與交通運輸部門建立信息共享機制，及時抄告被吊銷、注銷、降低準駕資格的客車、貨車駕駛員信息。各地交通運輸部門要及時比對抄告信息，對已經(jīng)吊銷、注銷機動車駕駛證、降低準駕資格的，要及時吊銷道路運輸從業(yè)資格證，定期向社會公布。
（二）提升車輛安全性能，推進道路運輸車輛標準化。
4.切實做好道路運輸車輛技術(shù)管理。各地交通運輸部門要認真組織好新修訂《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》宣貫落實工作，確保相關(guān)人員全面、正確理解《規(guī)定》精神和內(nèi)涵，保障《規(guī)定》有效實施。道路運輸企業(yè)要嚴格按照《規(guī)定》要求，做好運輸車輛使用、維護修理、檢測評定工作，對運輸車輛實行擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測、適時更新，保障道路運輸車輛技術(shù)狀況良好，確保運輸安全。
5.繼續(xù)深入開展“安全帶-生命帶”專項活動。一是要繼續(xù)加大安全帶使用宣傳。各地交通運輸、公安、安監(jiān)部門要共同推動在電視傳媒、客運站、服務(wù)區(qū)、客車上循環(huán)滾動播放《安全帶-生命帶》宣傳片，提升乘客主動佩戴安全帶的意識。二是道路客運企業(yè)要制定完善措施，督促駕駛員引導(dǎo)乘客系好安全帶。三是嚴格客車出站安全檢查。客運站要嚴格按照規(guī)范要求，禁止旅客和駕駛員未佩戴安全帶的客車出站。安全帶損壞的客車，客運站要及時通知客運企業(yè)修復(fù)安全帶。四是加強安全帶安裝使用監(jiān)督檢查。各地交通運輸部門要加強對客運企業(yè)、客運站的監(jiān)督檢查，督促落實相關(guān)規(guī)定。公安部門在路面執(zhí)法過程中，要注意檢查旅客佩戴安全帶情況，發(fā)現(xiàn)旅客不佩戴安全帶的要及時提醒糾正。
（三）進一步加強道路客運安全監(jiān)管。
6.進一步推進道路客運企業(yè)安全規(guī)范化管理。道路客運企業(yè)要繼續(xù)深入貫徹《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》，嚴格對照《規(guī)范》要求，從企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障、管理職責、管理制度、安全隱患排查與治理、目標考核等方面，全面改進和完善安全管理工作；健全安全管理機構(gòu)，按規(guī)定配足安全管理人員，建立并落實各部門、崗位安全生產(chǎn)職責，建立完善安全工作目標考核機制。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要定期組織開展聯(lián)合檢查，檢查《規(guī)范》貫徹落實情況，對貫徹落實《規(guī)范》不到位的道路客運企業(yè)，要限期整改。
7.規(guī)范長途客運接駁運輸，降低長途客運安全風險。實行接駁運輸試點的道路客運企業(yè)要按照接駁運輸試點通知要求，認真落實接駁運輸實施方案，規(guī)范接駁運輸行為、接駁運輸車輛、駕駛員和接駁點的管理。非接駁運輸試點的道路客運企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）要求，制定中途停車休息方案，嚴格執(zhí)行長途客運車輛凌晨2時至5時停車休息，防止駕駛員疲勞駕駛。各地交通運輸、公安部門要加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸工作的監(jiān)督檢查，促進長途客運企業(yè)規(guī)范化運行，切實保障長途客運運輸安全。
8.進一步加強客運站安全管理，把好客運源頭安全管理。一是嚴格客車安全例檢和出站檢查。客運站要認真貫徹落實《汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范》（交運發(fā)〔2012〕762號），對于安全例檢不合格的車輛，不得排班發(fā)車；對于不滿足“六不出站”要求的客車，要立即責令改正，對拒不改正的不得放行，并安排好頂班客車，不能影響車上旅客出行，相關(guān)情況要及時上報當?shù)亟煌ㄟ\輸部門。二是嚴格落實安全告知制度?？瓦\站要監(jiān)督指導(dǎo)入站客運車輛發(fā)車前，循環(huán)播放《道路客運安全告知》《安全帶-生命帶》宣傳片；駕駛員要嚴格落實安全告知制度，接受乘客監(jiān)督。
9.加強包車客運安全監(jiān)管，推進管理信息化水平。一是做到精細化管理。包車客運企業(yè)要組織駕駛員熟悉行駛路線的道路狀況、天氣狀況、風險控制點等信息，發(fā)車前由安全管理人員對駕駛員進行安全教育提示；對途經(jīng)山區(qū)等事故高發(fā)線路的包車客運任務(wù)，要安排適當?shù)能囆秃陀旭{駛經(jīng)驗的駕駛員。二是要嚴格落實包車客運標志牌管理制度，全面使用包車客運管理信息系統(tǒng)，凡是沒有按規(guī)定使用包車客運標志牌的，不得開展包車業(yè)務(wù)。三是嚴厲打擊非法包車客車。各地交通運輸部門要會同公安、旅游部門加大檢查力度，依法嚴厲打擊對沒有合法包車標志牌、超范圍經(jīng)營的包車客車。
10.強化農(nóng)村客運聯(lián)合監(jiān)管，完善聯(lián)合審批機制。各縣級交通運輸部門要報請同級人民政府同意，聯(lián)合有關(guān)部門建立并認真落實農(nóng)村客運班線通行條件審核機制，共同制定農(nóng)村客運班線通行條件審核細則，聯(lián)合開展對擬開通農(nóng)村客運線路途經(jīng)公路的技術(shù)條件、公路安全設(shè)施狀況、中途?？空军c及車輛技術(shù)條件要求及相關(guān)匹配情況等審核工作，形成聯(lián)合審核報告，作為農(nóng)村客運班車開通依據(jù)。要組織農(nóng)村客運企業(yè)對已開通的農(nóng)村客運線路進行排查，不滿足《農(nóng)村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規(guī)則》的，要立即進行調(diào)整，消除安全隱患。
11.加快道路客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，源頭保障客運安全。道路客運企業(yè)要調(diào)研分析客運市場需求變化，科學(xué)調(diào)整線路和運力布局，對線路里程長、安全監(jiān)管難度大的長途客運線路，要及時調(diào)整。各地交通運輸部門要結(jié)合當?shù)亟煌ㄟ\輸發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制并逐步減少800公里以上的長途客運班線，支持道路客運企業(yè)加快客運結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展中短途客運、旅游包車客運等客運業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢。
（四）進一步加強道路危險貨物運輸安全監(jiān)管。
12.強化危險貨物運輸安全源頭監(jiān)管。涉及危險貨物托運、充裝的企業(yè)和單位要建立并嚴格執(zhí)行托運及充裝查驗、登記制度，嚴禁向個人或不具備危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)托運或充裝危險貨物。危險貨物道路運輸企業(yè)不得承運超出經(jīng)營范圍、與合同不相符、危險特性不明確的危險貨物，不得安排車輛技術(shù)狀況不合格、隨車裝備不完備、衛(wèi)星定位終端不在線、隨車證件不齊全、貨物裝載不合規(guī)的車輛發(fā)車。各地交通運輸、公安、安監(jiān)部門要依法督促企業(yè)或單位落實相關(guān)規(guī)定。
13.推進危險貨物運輸電子運單試點，強化運輸過程監(jiān)管。在2015年6個試點省份試點工作的基礎(chǔ)上，進一步深化開展危險貨物道路運輸電子運單試點工作，擴大試點范圍。第一批試點的6個省份要爭取實現(xiàn)50%以上的危險貨物道路運輸企業(yè)使用電子運單，其余各?。▍^(qū)、市）可以結(jié)合地方實際，借鑒試點省份工作經(jīng)驗，開展危險貨物道路運輸電子運單試點工作，充分發(fā)揮電子運單在強化危險貨物道路運輸源頭監(jiān)管和過程監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。
14.完善市場準入和異地備案制度，從源頭上遏制非法營運和監(jiān)管盲區(qū)。各地交通運輸部門要按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》設(shè)定的企業(yè)、單位準入條件進行把關(guān)，嚴格市場準入管理。要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，充分滿足當?shù)匚ｋU貨物運輸市場需要，對符合法定準入條件的申請者，不得以任何理由拖延或者禁止準入。要按照“誰許可，誰負責”的原則，切實履行安全監(jiān)管責任，對具有合法危險貨物道路運輸資質(zhì)、在異地正常從事道路運輸?shù)模?jīng)營地交通運輸部門應(yīng)當接受備案申請，并納入當?shù)氐陌踩O(jiān)管；對長期異地經(jīng)營、又不到經(jīng)營地交通運輸部門備案、也不接受車籍地交通運輸部門監(jiān)管、存在重大安全隱患的，要依法吊銷經(jīng)營資質(zhì)。
（五）進一步提升道路運輸安全監(jiān)管水平。
15.進一步加強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，提升監(jiān)管信息化水平。道路運輸企業(yè)要嚴格按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，明確和細化企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控的組織機構(gòu)和人員配備、崗位職責、監(jiān)控工作內(nèi)容和流程、違規(guī)行為的閉環(huán)處理、監(jiān)控數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、終端設(shè)備和平臺的維護等要求，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平，真正做到“車輛一動，全程監(jiān)控；車輛不停，監(jiān)控不斷”。各地交通運輸部門要積極推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)與運政、危險貨物電子運單、旅游包車信息管理等系統(tǒng)結(jié)合，實現(xiàn)靜態(tài)管理與動態(tài)管理的相互促進與融合，增強綜合監(jiān)管和服務(wù)能力。要強化重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)監(jiān)督考核，嚴把車載終端質(zhì)量關(guān)，建立運營服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量評價及監(jiān)督制度，將產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的及技術(shù)服務(wù)不到位、維護能力不足、無法滿足動態(tài)監(jiān)控需要的運營服務(wù)商清退出市常各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要加快推進動態(tài)監(jiān)控信息共享和數(shù)據(jù)對接，依據(jù)法定職責實施聯(lián)合監(jiān)管。
16.進一步推進道路運輸安全監(jiān)管標準化。在總結(jié)福建道路運輸安全管理標準化工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，三部局共同推進道路運輸安全監(jiān)管標準化工作。各地要結(jié)合實際情況和部門職責分工，建立責任清單和權(quán)力清單，量化工作要求，規(guī)范安全監(jiān)管的工作任務(wù)、具體內(nèi)容、工作流程，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責。
17.切實開展安全聯(lián)合約談。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要建立聯(lián)合約談機制，對道路運輸企業(yè)存在駕駛員有嚴重違規(guī)駕駛行為、車輛動態(tài)監(jiān)控不符合要求、存在嚴重安全隱患且整改不力、發(fā)生一次死亡3人以上較大責任事故、企業(yè)安全主體責任落實不到位的等情形之一的，以及安全生產(chǎn)標準化等級達不到三級的道路客運、道路危險貨物運輸企業(yè)，要聯(lián)合約談企業(yè)負責人、安全管理負責人，并將企業(yè)作為聯(lián)合檢查的重點對象。
18.深入推進安全風險管理，做好風險辨識和管控。道路運輸企業(yè)要按照國家有關(guān)部委關(guān)于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的要求，切實做好安全風險管控工作，開展安全生產(chǎn)風險源辨識，建立風險源清單，并逐一評估，確定風險等級，強化高風險環(huán)節(jié)管控，做好源頭管理，做好事前預(yù)防，以最小成本達到最大安全保障。
19.完善責任追究制度，建立以安全為導(dǎo)向的企業(yè)退出機制。各地交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和《修正案（九）》的貫徹執(zhí)行，強化道路運輸企業(yè)安全退出機制。對發(fā)生一次死亡10人及以上或者6個月內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3人及以上且負同等以上責任事故的道路運輸企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準予恢復(fù)運營，但客運企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛；停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并責令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對道路交通事故發(fā)生負有責任的單位及其負責人，依法依規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、活動安排（一）制定方案宣傳發(fā)動階段（3月份）。
各地要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合實際，進一步細化落實方案，做好組織發(fā)動工作。3月底前，要將本地的實施方案或計劃分別報三部局。
（二）全面推進階段（4至11月份）。
各地要按照活動方案要求，召開專題會議部署，統(tǒng)籌安排各項工作的實施進度，層層落實，將活動的各項內(nèi)容和要求傳達到每一個企業(yè)，確保4月初各項工作順利啟動；要加強部門間的溝通協(xié)作，協(xié)商解決活動開展過程存在的問題，確保各項工作扎實推進，需要部級層面協(xié)調(diào)解決的問題要及時上報；要定期開展階段工作總結(jié)，通報各地區(qū)各單位活動開展情況，及時采取措施，確保按時、保質(zhì)保量的完成各項任務(wù)。
（三）總結(jié)完善階段（12月份）。
各地對2016年“道路運輸平安年”活動各項工作進行全面總結(jié)，12月25日前要將總結(jié)報告報三部局。
六、相關(guān)要求（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進一步提高思想認識，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實把安全工作放在各項工作的首要位置來抓，發(fā)揚“三嚴三實”作風，求真務(wù)實，注重實效，不搞形式主義，防止走過常要根據(jù)本方案要求，結(jié)合地方實際制定細化工作方案，建立工作機制。要把“平安年”活動與地方政府和有關(guān)部門開展的安全專項整治活動結(jié)合起來，積極推動活動工作內(nèi)容融入地方政府年度工作部署，并把活動開展情況納入地方政府考核范圍，強化活動各項工作落到實處。
（二）加強部門配合，完善聯(lián)動機制。各地各部門要按照工作方案的具體要求和部門分工,明確工作職責,各部門要在分工負責的基礎(chǔ)上,加強協(xié)調(diào)配合,開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理，形成分工明確、部門配合、社會支持、協(xié)調(diào)高效的工作機制。對于配合不好的、活動開展緩慢的，各省級交通運輸、公安、安監(jiān)部門要聯(lián)合定期通報。
（三）加強對活動的督導(dǎo)檢查。各地各部門要圍繞活動整體安排，突出本地重點，采取針對性措施，加強活動情況的跟蹤督查和考核。要組成聯(lián)合檢查組，定期、不定期地開展檢查或互查。三部局將適時通過明查暗訪、重點抽查等方式組織專項督查，確?；顒尤蝿?wù)扎實開展，取得實效。
（四）做好活動宣傳，加強輿論引導(dǎo)。各地各部門要充分發(fā)揮媒體和社會力量，做好活動宣傳，加強輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良好的活動氛圍，使全社會關(guān)注活動，并積極參與，發(fā)揮監(jiān)督作用。要廣泛宣傳先進典型，通報典型案例，曝光安全隱患，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營。
活動期間，各省級交通運輸、公安和安全監(jiān)管部門每季度要報送活動開展情況(電子郵箱：yssclc＠126.com)，好的經(jīng)驗和做法要及時報送。
聯(lián)系人及電話：
交通運輸部運輸服務(wù)司柴曉軍，010-65293754；
公安部交通管理局王政新，010-66263414；
安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司呂兵，010-64463983。（來源：安全監(jiān)管總局辦公廳）
本文來源：國家安監(jiān)總局
