深耕“一帶一路”拓展全球開放型經(jīng)濟發(fā)展新境界
2016-03-31
“十三五”規(guī)劃《綱要》指出：以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開創(chuàng)對外開放新局面。以中國為源頭的古絲綢之路，是當時世界上最重要的商貿(mào)大動脈，其間商賈云集，極大促進了沿線各國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和文明交流。今天，習近平主席提出共建“一帶一路”的倡議，在思接千載中賡續(xù)“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，在零和博弈的國際政治經(jīng)濟迷霧中堅持“美美與共，天下大同”的理念，致力于讓沿線國家乃至世界各國共建共享發(fā)展成果，展示了中國作為負責任大國的胸懷和擔當。
“一帶一路”注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進全球生產(chǎn)要素有序流動
在經(jīng)濟全球化背景下，商品、資本、人力資源、技術(shù)、信息等要素的流動可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，深化國際分工，進而實現(xiàn)各國福利共同增長。國際金融危機后，世界經(jīng)濟復蘇進程緩慢。2015年世界經(jīng)濟增速為6年來最低，2016年或?qū)⒗^續(xù)保持低速不均衡的復蘇態(tài)勢，形勢依然難言樂觀。國際社會一些言論錯誤地將世界經(jīng)濟失衡的原因歸咎于經(jīng)濟全球化，少數(shù)國家出現(xiàn)了反經(jīng)濟全球化的現(xiàn)象，甚至不惜采取所謂的保護措施限制要素自由流動，致使世界經(jīng)濟雪上加霜。“一帶一路”倡議提出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，是對癥下藥，目的在于通過“五通”清障搭臺，促進經(jīng)濟要素在沿線各國有序自由流動，疏通世界經(jīng)濟血脈，實現(xiàn)資源高效合理配置，加快世界經(jīng)濟復蘇步伐。
應當看到，“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，要素稟賦差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍較低，資金、技術(shù)和人力資源等要素供給能力存在較大差距。比如，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的中亞五國，能源資源相對富集，但人力資源和技術(shù)匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源開發(fā)仍停留在初級階段，亟須開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)囿于資金短缺而舉步維艱。又如，“21世紀海上絲綢之路”沿線的東南亞地區(qū)，人力成本較低，但就業(yè)崗位不足，資金和技術(shù)相對緊缺。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，比較優(yōu)勢發(fā)生重大變化，勞動力等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化，資金供給、技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的實力顯著增強，開展國際經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)更加堅實，資本技術(shù)密集型經(jīng)濟日益成為我國競爭合作新優(yōu)勢。推進“一帶一路”建設(shè)，有利于我國與沿線各國進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動彼此間市嘗行業(yè)和項目在要素支撐下深度融合，將經(jīng)濟互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展驅(qū)動力，形成各取所需、優(yōu)勢互補，互惠互利、共享共贏的良好局面。
“一帶一路”注重深化經(jīng)貿(mào)合作、增強世界經(jīng)濟發(fā)展動力
“一帶一路”首先是貿(mào)易之路，經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重要方面。當前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的修復調(diào)整期。在危機前的幾十年里，全球貿(mào)易繁榮發(fā)展，增速幾乎是經(jīng)濟增速的2倍。然而2012年以來，全球貿(mào)易增速已經(jīng)連續(xù)4年低于全球經(jīng)濟增速。國際投資方面，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)，全球直接投資2015年交出了國際金融危機爆發(fā)以來最好的答卷，實現(xiàn)了36%的增長，達到約1.7萬億美元，但仍未恢復到危機前的水平。究其原因，主要是國際金融危機后世界經(jīng)濟發(fā)生了一些結(jié)構(gòu)性變化，大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放緩，新的經(jīng)濟增長點尚未出現(xiàn)，一定程度上造成了發(fā)展缺乏動力、全球總需求不振，經(jīng)濟增長持續(xù)走低。
擴大經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”沿線各國的共同愿望。國際產(chǎn)能和貿(mào)易投資合作，不僅是為中國發(fā)展創(chuàng)造新機遇，更是為世界經(jīng)濟培育新動力，是中國在經(jīng)濟新常態(tài)下持續(xù)向世界釋放的發(fā)展正能量。作為世界經(jīng)濟的火車頭，中國多管齊下、履職盡責，充分發(fā)揮貿(mào)易和投資大國的優(yōu)勢，有力帶動了“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)貿(mào)易優(yōu)化升級。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額超過1萬億美元，占比超過我國外貿(mào)總額的1/4。我國企業(yè)對“一帶一路”沿線49個國家進行直接投資，投資額達148.2億美元，同比增長18.2%，占我國對外直接投資總額的12.6%。
隨著“一帶一路”的深耕細作，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域更需要因勢而謀、順勢而為、乘勢而上。應順應沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，主動對接諸如哈薩克斯坦的“光明大道”計劃、歐洲的“容克計劃”、蒙古的“草原之路”倡議等發(fā)展需求，優(yōu)進優(yōu)出，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，努力用中國大型成套設(shè)備、技術(shù)、服務和標準助推沿線國家經(jīng)濟發(fā)展。加強對外貿(mào)易與投資合作的有效互動，綜合運用“兩優(yōu)貸款”（中國援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸）及援外投入，實現(xiàn)外資、外經(jīng)、外貿(mào)“三外”并舉，在擴大產(chǎn)品進出口的基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)出口，鼓勵支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)水平的軌道交通、工程機械、核電發(fā)電等行業(yè)對沿線國家投資，用中國制造和國際產(chǎn)能合作與世界交流互通。努力消除經(jīng)貿(mào)合作中的現(xiàn)實障礙和體制藩籬，靈活運用我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等深化互利共贏合作，更好借助G20、亞太經(jīng)合組織、金磚國家峰會等平臺推動務實合作，攜手提升“一帶一路”沿線的貿(mào)易與投資便利化水平。
“一帶一路”注重推進自由貿(mào)易安排、創(chuàng)新全球經(jīng)濟治理模式
長期以來，多邊經(jīng)貿(mào)體制和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排是驅(qū)動經(jīng)濟全球化發(fā)展的兩個輪子。國際金融危機后，經(jīng)濟多極化特征顯現(xiàn)，各種風險挑戰(zhàn)和不確定性因素增多，突出表現(xiàn)為多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻，多邊投資規(guī)則尚未成形。第二次世界大戰(zhàn)后形成的一些國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與制度安排被一些國家架空，區(qū)域經(jīng)濟一體化逐漸成為全球經(jīng)濟發(fā)展新的重要特征?！耙粠б宦贰背h強調(diào)共商、共建、共享，明確提出破除洲際和次區(qū)域之間的藩籬，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)的新愿景，使全球治理結(jié)構(gòu)不斷朝著公平、合理的方向發(fā)展，順應了發(fā)展中國家重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的訴求，降低了少數(shù)國家對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則從制定到實施的壟斷。這是避免陷入“修昔底德陷阱”的中國智慧，是推動沿線國家在互利共贏基礎(chǔ)上深化區(qū)域合作的中國方案，是我們對優(yōu)化全球經(jīng)濟治理和構(gòu)建新型國際關(guān)系的重大貢獻。
“一帶一路”倡議提出以來，中國積極同沿線國家和地區(qū)共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，已成功簽署并實施了高標準、高質(zhì)量、高水平的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，完成了中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級，推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判取得實質(zhì)性進展，啟動中國—格魯吉亞自貿(mào)區(qū)談判和中國—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)談判，重啟中國—海灣阿拉伯國家合作委員會自貿(mào)區(qū)談判，推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判、與巴基斯坦的自貿(mào)區(qū)第二階段談判和與新加坡的自貿(mào)區(qū)升級談判，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。此外，中國還與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟計劃啟動經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定談判，將建立自貿(mào)區(qū)確定為長遠發(fā)展目標；上海合作組織建立了貿(mào)易便利化工作機制，啟動了貿(mào)易便利化制度安排進程。
未來深耕“一帶一路”的著力點，應更多放在積極同“一帶一路”沿線國家和次區(qū)域商建自由貿(mào)易區(qū)上，以點帶面、從線到片，逐步實現(xiàn)次區(qū)域深度合作。要推動上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等現(xiàn)有區(qū)域、次區(qū)域合作中增加“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作議題，充分發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會等現(xiàn)有機制作用，全方位推進雙邊、多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作，形成范圍更大、層次更高的區(qū)域合作新格局，逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動全球經(jīng)濟治理更加規(guī)范、公平、合理。
“一帶一路”注重加強互聯(lián)互通、夯實國際經(jīng)濟合作基礎(chǔ)
道路通才能貿(mào)易通、合作通、共繁榮?；ヂ?lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重點內(nèi)容。從全球范圍看，“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通建設(shè)相對滯后，影響了區(qū)域大合作格局的形成，制約了未來大發(fā)展的空間和潛力。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，陸路基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在無法聯(lián)通、聯(lián)而不通或通而不暢現(xiàn)象；海路運輸信息合作滯后，航道安全問題頻發(fā)。在貿(mào)易領(lǐng)域，貿(mào)易保護主義抬頭，市場準入限制繁多，貿(mào)易技術(shù)壁壘嚴格，通關(guān)、簽證、勞務許可等存在諸多政策限制。在金融領(lǐng)域，存在國際資金融通困難、金融監(jiān)管合作不力、監(jiān)管失靈等問題。“一帶一路”建設(shè)強調(diào)互聯(lián)互通，根本目的就是破除國際經(jīng)濟交流合作的軟硬件障礙，夯實發(fā)展合作、互利共贏的基矗
兩年多來，“一帶一路”沿線各國的互聯(lián)互通成果豐碩。設(shè)施聯(lián)通方面，土耳其高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等戰(zhàn)略性項目取得突破，中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊項下的喀喇昆侖公路改造升級等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大合作項目有序推進。中俄東線天然氣管道已經(jīng)開工，中哈天然氣管道第二階段按期投產(chǎn)。貿(mào)易暢通方面，海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管、AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）互認、安全智能貿(mào)易航線、數(shù)據(jù)交換等多領(lǐng)域務實合作正在開展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得積極進展，為所在國創(chuàng)造了大量的稅收和就業(yè)。中哈產(chǎn)能合作模式推廣到上海合作組織成員國，并得到各方積極響應。貨幣流通方面，絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國—歐亞經(jīng)濟合作基金、中哈產(chǎn)能合作基金等平臺極大豐富了“一帶一路”沿線國家的融資渠道。中國正式加入歐洲復興開發(fā)銀行，與歐亞多國簽署了雙邊本幣互換協(xié)議。合作機制方面，我國與東盟、上海合作組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣合作委員會、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域合作組織的合作蓬勃發(fā)展。在可預見的未來，我國將繼續(xù)建立和加強與沿線各國互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系，推動國際骨干通道建設(shè)，在主要交通節(jié)點和港口推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造國際經(jīng)貿(mào)合作走廊，深化與亞行、世行、亞信、伊斯坦布爾進程等的合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和服務鏈，進一步聯(lián)道路、暢貿(mào)易、通貨幣、順人心，努力形成沿線國家互助互推的動力機制，有效激發(fā)“一帶一路”區(qū)域發(fā)展活力與合作潛力。
習近平主席指出：“‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利?！蔽覀円驹诮y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的高度，全面審視中國和世界的關(guān)系，推動中國經(jīng)濟走出去、強起來。更加注重增強互利性，努力挖掘與沿線國家的利益結(jié)合點；更加注重增強包容性，主動對接各國發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)主動權(quán)而非主導權(quán)；更加注重增強市場性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)開展鏈條式、集群式合作；更加注重增強多樣性，積極創(chuàng)新合作方式、手段與載體。（作者顧學明為商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長）
