新常態(tài)下,新疆道路運輸經濟奮力前行
2016-03-31
新疆維吾爾自治區(qū)道路運輸管理局
2015年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，全區(qū)道路運輸系統(tǒng)廣大干部職工在自治區(qū)黨委、人民政府和自治區(qū)交通運輸廳黨委的正確領導下，繞緊緊圍繞“五位一體”和總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，及時采取措施應對經濟下行壓力，以轉變道路運輸經濟發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展質量，提升服務水平，加快推進綜合、、智慧、綠色、平安“四個交通”建設，充分調動全區(qū)道路運輸行業(yè)發(fā)展的積極性，全區(qū)道路運輸運力結構得到了進一步調整，運輸組織結構更為合理。由于受到經濟下行壓力影響，道路運輸行業(yè)也面臨著許多困難，全區(qū)道路運輸系統(tǒng)廣大干部職工迎難而上、奮力拼搏，推動新疆道路運輸經濟持續(xù)健康發(fā)展。2015年，全區(qū)營業(yè)性道路運輸業(yè)及相關附屬產業(yè)總產出達539.06億元，占自治區(qū)交通運輸行業(yè)總產出的60.11%；直接創(chuàng)造增加值275.38億元，對自治區(qū)GDP的直接貢獻率達33.00%，占自治區(qū)交通運輸行業(yè)直接創(chuàng)造增加值的70.99%；直接創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位77.23萬個，占自治區(qū)交通運輸行業(yè)直接創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位的69..00%，為實現新疆社會穩(wěn)定和長治久安、區(qū)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標的實現作出了積極貢獻。
（一）經營性道路旅客運輸量和周轉量繼續(xù)下降
2015年，全區(qū)完成道路客運量3.23億人次,道路客運周轉量241.6億人公里，較上年分別增長-7.85%、-15.8%。我區(qū)道路旅客運輸量、周轉量自2014年以來持續(xù)負增長，2015年為“十二五”時期最低值，較“十二五”初期下降2.7%。
全區(qū)共有客運線路4623條，較上年增長-1.7%。其中，省際班線38條、增長0%，市際班線585條、增長-2%，縣際班線1032條、增長1.8%，縣內班線2968條、增長-2.9%；全年日均發(fā)車班次48624.5次，增長-3.2%，其中，省際班次25.8次、增長-3.4%，市際班次4491.7次、增長7.4%，縣際班次12226.5次、增長-0.04%，縣內班次31880.5次、增長-5.7%。縣內客運的線路數及日發(fā)班次下降較為明顯。
道路旅客運輸簡要分析：2015年全區(qū)道路旅客運輸總體呈現持續(xù)下降態(tài)勢，但農村客運和旅游客運保持了平穩(wěn)較好的發(fā)展態(tài)勢。
中長途運輸的市際班線客運量大幅下降。其主要原因：一是隨著蘭新高鐵和“北疆之星”、“南疆之星”等城際列車的相繼開通運營，2015年僅疆內動車組運送旅客就達193.7萬人次，2014年5月—2015年5月“北疆之星”累計運送旅客234萬人次，“南疆之星”開通首月運送旅客14.3萬人次（日均運送4600人次），鐵路運輸以其安全、舒適、快捷、經濟、運量大的特點，從運輸市場分流了大量旅客。二是民航運輸近年不斷增加支線航班，再加上私家車數量快速增加，也持續(xù)不斷分流了道路班線客運的運輸量。三是受經濟下行壓力影響，許多礦山企業(yè)停工或減產，人員流動大幅減少，導致客運量下降。四是為確保道路運輸安全，各地貫徹執(zhí)行的凌晨2時—5時停車休息制度，長途夜班車的運輸效率有所下降，一部分乘客選擇其他交通方式出行。五是“黑車”屢禁不止，雖然道路運輸管理機構加強了對非法營運的打擊力度，但由于多種原因，非法營運行為難以得到有效控制，這些對客運企業(yè)的經濟效益都造成一定不良影響。
農村客運保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。近年來，自治區(qū)人民政府出臺了《關于加快自治區(qū)農村道路客運發(fā)展的意見》，自治區(qū)交通運輸廳及各地政府對農村道路運輸發(fā)展給予大力支持，2015年，全區(qū)交通運輸行業(yè)大力實施農村公路“暢通富民”工程，累計完成投資41.76億元，新建、改建農村公路8654.8公里，改善了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、496個建制村的通行條件，使108萬農牧民受益。2015年年底，我區(qū)共有農村客運車輛24095輛，農村客運線路3434條，861個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8753個建制村開通了客運班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（團場）通車率達99.81%，行政村（連隊）通車率達95.78%以上，農村客運得到較好發(fā)展。但農村客運在發(fā)展中也面臨著一些突出的問題，如南疆四地州發(fā)展滯后，運輸企業(yè)服務能力和管理水平還相對較弱，道路運輸基礎設施建設落后，全區(qū)農村客運站利用率低，客運線路和班次有待優(yōu)化等，在一定程度上制約了農村客運的發(fā)展。
旅游客運得到了較好發(fā)展，運輸量快速增長。2015年“全國旅游援疆工作會議”和“自治區(qū)旅游援疆工作會議”在烏魯木齊召開，國家和自治區(qū)人民政府繼續(xù)加大對新疆旅游資源的開發(fā)力度，推動了旅游客運的發(fā)展。與上年相比，2015年我區(qū)旅游市場呈現強勁反彈趨勢，年接待游客人數超過6000萬人次，北疆各重點旅游景區(qū)旅游全面恢復，游客量接近歷史最高值；南疆旅游業(yè)也得到較快增長，旅游氛圍濃郁，特色旅游發(fā)展明顯，重點旅游景區(qū)游客接待量大幅度提升。旅游行業(yè)全面回暖，直接刺激了市場對旅游客運的需求。
（二）道路貨物運輸量略有下降，周轉量持續(xù)增長
2015年，全區(qū)完成道路貨物運輸量6.5億噸，貨物運輸周轉量1060.5億噸公里，較上年分別增長-0.4%、2.2%?！笆濉币詠?，道路貨運量連續(xù)4年增長后，2015年首次出現回落。
從貨物分類看，我區(qū)道路運輸貨物以煤炭及其制品（1.8億噸，占比28%）、農林漁牧業(yè)產品（1.4億噸，占比22%）及輕工業(yè)產品（1.1億噸，占比17%）為主。煤炭、鋼鐵、石油、礦石等資源性產品占據較大比例（合計2.75億噸，占比42.6%）。自治區(qū)貨物運輸量對礦石、煤炭、石油產品依賴性較大，易受國家和自治區(qū)產業(yè)政策調整的影響而產生大幅波動。
道路貨物運輸簡要分析：2015年，由于受經濟下行壓力的影響，導致石油、房地產等行業(yè)投資乏力，發(fā)展受限，鋼鐵和能源企業(yè)開工不足，煤炭、礦石等物品的需求量及運輸量持續(xù)減少，不僅鐵路貨物運輸量大幅下降（2015年前三季度我區(qū)鐵路貨運量下降20.3%），對礦石、能源產量有較大依賴性的道路貨物運輸量也產生較大影響，在2015年首次出現下降，運輸周轉量增速也明顯放緩。
（三）道路運輸組織結構和運力結構進一步優(yōu)化
2015年，全區(qū)共有道路運輸經營業(yè)戶124958戶，道路客貨運輸車輛462716輛，較上年分別增長-13.7％、-8.35％。
2015年，全區(qū)有客運經營業(yè)戶593戶（個體191戶）、客運車輛37668輛(個體客車191輛)，較上年分別增長-8.5％、-1.3%。其中，擁有100輛以上客運車輛運輸企業(yè)131個，占客運企業(yè)總數22%;50—99輛客運車輛運輸企業(yè)84個，占比14%；50輛以下客運車輛運輸企業(yè)187個，占比32%；個體客運業(yè)戶191戶，占比32%。道路旅客運輸車戶比逐年上升，由2011年的27.6輛/戶，上升為2015年的63.5輛/戶(2012年36.7輛/戶、2013年49.3輛/戶、2014年58.9輛/戶)。道路旅客運輸市場集約化程度進一步提高。
2015年，全區(qū)有貨物運輸經營業(yè)戶111954戶（個體101604戶）、貨運車輛425048輛（個體貨車104602輛），較上年分別增長-14.9％、-8.9%。其中，擁有100輛以上貨運車輛運輸企業(yè)758個，占貨運企業(yè)總數0.7%;50—99輛貨運車輛運輸企業(yè)434個，占比0.4%；50輛以下貨運車輛運輸企業(yè)9158個，占比8.2%；個體客運業(yè)戶101604戶，占比90.8%。道路貨物運輸車戶比2014年為3.5輛/戶，到2015年為3.8輛/戶，有所上升。道路貨物運輸經營業(yè)戶的數量過多、市場集中度較低的問題依然存在，但與上年比較貨運經營主體規(guī)?；?、集約化程度有所提高。
道路運輸組織和運力結構調整簡要分析：1、從經營業(yè)戶規(guī)?？矗?015年，我區(qū)客運經營業(yè)戶數持續(xù)下降，其主要原因是近年來我區(qū)道路運輸管理機構加大了對道路旅客運輸市場整合力度、優(yōu)化道路運輸市場資源配置的結果。全區(qū)各級運管機構繼續(xù)加大對已不符合原許可條件客運班線的清理工作力度，鼓勵客運企業(yè)進行整合和重組，進行公司化改造，提高運輸市場主體集中度，加快了道路運輸向規(guī)?；?、集約化發(fā)展的步伐。
貨運經營業(yè)戶數快速下降。一是受經濟下行壓力影響，貨運量連續(xù)下降，一些小型貨物運輸企業(yè)或個體運輸經營者自動退出了運輸市常二是2015年喀什“2·24”重大事故后，自治區(qū)運管局加大了對道路運輸市場的規(guī)范力度，要求各地運管機構嚴格按照相關規(guī)定對經營許可證過期、未向當地運管局申請換證的經營業(yè)戶進行清理，并向社會公示后注銷了一大批實際已退出運輸市場的運輸企業(yè)。
2、從車輛規(guī)?？?，全區(qū)客運車輛較上年略有下降，其中旅游客運車輛降幅較為明顯。旅游客運易受疆內旅游市場及安全穩(wěn)定形勢的波動影響，因2013年至2014年自治區(qū)境內旅游行業(yè)連續(xù)不景氣以及400公里以上配備兩名駕駛員政策的出臺等因素的影響，部分經營者選擇退出了旅游客運行業(yè)，但2015年至今，來疆游客大幅反彈，又導致旅游客運運力供不應求。自治區(qū)旅游客運量受社會公共安全、政策、氣候等因素的影響，在年度和季節(jié)產生大幅波動，對旅游客運運力發(fā)展產生影響。
貨運方面，“十二五”以來，我區(qū)貨運車輛數首次下降，且降幅明顯，集中表現在普通貨物運輸車輛大量退出市場，其中以個體車輛尤為突出（2015年較上年減少21504輛，下降17.1%）。一方面，各級運管局機構加大了對長期未營運車輛的清理力度，另一方面，隨著行業(yè)競爭的日益加劇，部分經營者逐步自動退出市常
3、從節(jié)能減排需求來看，由于燃油在運輸成本中占有較大比重，運輸成本隨著運輸里程的增加而大幅增加，在中長途運輸中使用成本較低的運輸方式，成為運輸經營業(yè)戶必須考慮的問題。2015年，在市場和政府引導雙重作用下，繼續(xù)推動了營運車輛向雙燃料動力方向發(fā)展，廂式運輸、甩掛運輸等專業(yè)化運輸車輛也得到發(fā)展。
（四）國際道路客貨運輸量持續(xù)下降
2015年全區(qū)共有國際道路旅客運輸業(yè)戶12戶、國際道路貨物運輸業(yè)戶78戶，從事國際道路運輸經營車輛5646輛。其中：國際道路旅客運輸車輛173輛、總客位4886個；國際道路貨物運輸車輛5473輛、總噸位125320噸。
2015年，國際道路運輸完成客運量85.07萬人次，客運周轉量17802.39萬人公里，較上年分別增長30.17％、-11.67％。完成貨物運輸量414.85萬噸、貨運周轉量129765.04萬噸公里，分別增長-6.19％、-9.35％。
從新疆與周邊五國運輸量看，2015年，中蒙間客運量和周轉量大幅增長，較上年分別增長133.21％、109.4％，但是中蒙間客運周轉量在總周轉量中占比較小；中巴間客運量、貨運量均有所提升，分別增長10.47%、7.28%；中塔、中吉間貨運量出現較大回落，分別下降38.54%、23.17%；中哈間客貨運輸量總體保持平穩(wěn)，貨運量略有下降。
國際道路運輸簡要分析：受周邊國家經濟、政治形勢影響，2015年，我區(qū)國際道路客運量呈現較快增長，國際道路貨物運輸量普遍下降。
1、中蒙間道路客運量快速增長。隨著“一帶一路”建設的深入，我國與蒙古國的合作項目已陸續(xù)開工，人員交往也日趨頻繁，蒙方來我國學習、旅游和購物的人員增多，我方出境務工人員也相應增加。中蒙間的道路客運量大幅增加，也是我區(qū)國際道路客運量增長的主要原因。
2、中哈、中塔、中吉、中蒙間貨運量下降。一是哈、塔、吉三國國內經濟持續(xù)低迷，對中方貨物的需求量和購買力下降，同時，哈國單方面提高關稅，塔國與吉國也計劃提高對中方關稅，導致道路貨運量下降。二是我國鋼材價格持續(xù)走低，致使各大鋼鐵企業(yè)進口量持續(xù)萎縮，截至6月底我區(qū)鐵精粉進口幾乎處于停滯狀態(tài)，對中蒙間貨運量沖擊較大。
3、中巴間呈客貨運輸量穩(wěn)步增長的態(tài)勢。中巴間貿易以機電、紡織服裝出口及農產品進口為主，隨著2015年9月中巴喀喇昆侖公路的重新貫通，巴基斯坦政府又下調關稅，大幅拉升了中巴間客貨運輸量。
（五）道路運輸相關業(yè)務較快發(fā)展
2015年，作為道路運輸相關業(yè)務的機動車維修、機動車駕駛員培訓、客貨運輸站場建設等也得到較快發(fā)展，為道路運輸業(yè)發(fā)展提供了有力保障。
在機動車維修方面，2015年，我區(qū)維修市場基本運行平穩(wěn)，秩序良好，社會車輛的維修需求與修理能力基本平衡。全區(qū)共有機動車維修業(yè)戶12977戶，較上年減少986戶，增長-7.1%（其中：一類汽車維修業(yè)戶31戶，二類汽車維修業(yè)戶1988戶，三類汽車維修業(yè)戶10289戶，摩托車修理業(yè)戶664戶），三類汽車維修業(yè)戶和摩托車修理業(yè)戶降幅較大，共計減少1024戶，增長-8.6%。全區(qū)汽車綜合性能檢測站160個，較上年增長29%；機動車維修行業(yè)完成主要工作量4434656（臺）次，較上年增長4.7%（其中：整車修理42511輛次，總成修理53536臺次，二級維護645957輛次，專項修理3129543輛次，維修救援19226輛次）；汽車綜合性能檢測站完成檢測量1036838輛次，較上年增長-2%。
機動車維修業(yè)簡要分析：一是近幾年隨著我國汽車制造業(yè)和道路運輸業(yè)的迅猛發(fā)展，汽車數量在不斷增加，在客觀上促進了機動車維修業(yè)的發(fā)展。二是為嚴厲打擊維修市場無證經營、占道經營、超越許可范圍經營，服務質量差，欺詐消費者等非法違規(guī)行為，自治區(qū)運管局自2014年11月開始，在全區(qū)開展為期一年的機動車維修市場專項整治行動，共處理無證業(yè)戶1597戶，下發(fā)整改通知書2691份，查出違章業(yè)戶26戶。通過專項整治，機動車維修消費者權益得到有效保障。全區(qū)汽車維修市場秩序明顯好轉，行業(yè)形象進一步改觀。三是自治區(qū)運管局積極推進道路運輸企業(yè)節(jié)能減排，印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)綠色交通道路運輸裝備應用實施方案（2015—2017）》，確定了全區(qū)2015—2017年交通運輸節(jié)能減排目標，提出了實施具體內容和保障措施，推動了維修行業(yè)的發(fā)展。此外，道路運輸管理機構積極引導維修企業(yè)培訓熟練應用新技術、新工藝和新裝備的專業(yè)人才，提高了企業(yè)的服務能力。
在機動車駕駛員培訓方面，2015年，自治區(qū)共有駕培機構506所，其中，一級16所，二級253所，三級230所，較上一年增長11.9%。為優(yōu)化教練員隊伍，提升駕培機構的服務能力，自治區(qū)運管局共組織25次教練員從業(yè)資格考試工作，來自相關地區(qū)4842名人員參加了培訓考試，合格率近70%；目前全區(qū)現有21150人持有教練員從業(yè)資格證，在崗教練員14000人，增長28.9%。全年培訓學員435048人次，增長23.5%。教練車13772輛，增長17.2%。
機動車駕駛員培訓簡要分析：我區(qū)機動車駕駛員培訓行業(yè)經過多年的發(fā)展，良好的市場格局已基本形成，為廣大人民群眾學習駕駛技能的需求提供服務。依據國務院和自治區(qū)關于行政許可、簡政放權等相關要求，近年更多的投資商加入到駕培行業(yè)，全年新增駕培機構54所，為行業(yè)輸入了更多的新生力量。在近幾年培訓人數持續(xù)增長后，2015年，北疆片區(qū)駕培機構培訓人數相對去年同期呈現下降趨勢，駕校應逐步將工作重心從規(guī)?；l(fā)展向品牌化發(fā)展轉移。南疆片區(qū)受益于國家和自治區(qū)的一系列利好政策，百姓對機動車的需求量越來越大，駕培機構培訓人數持續(xù)上升，駕校需嚴格按照教學大綱教學，當地運管機構需加強對駕培行業(yè)的監(jiān)管，確保培訓質量及學員的合法權益。
在客貨運輸站場方面，2015年全區(qū)共有等級客運站650個，三級以上客運站較上年基本持平，四級及以下等級客運站小幅減少?？瓦\站日發(fā)班次37849次，較上年增加1.9%；客運站日旅客發(fā)送量422626人，增加-3.5%。
2015年全區(qū)有道路貨運站265個，其中一級貨運站0個、二級貨運站0個、三級貨運站99個、四級貨運站166個，增長-25.4％。全區(qū)貨運站的數量呈逐年下降趨勢。
站場簡要分析：從地域分布看，站場建設極不平衡，尤其是貨運站，多集中在天山北坡經濟帶，南疆四地州（尤其是偏遠地區(qū)）貨運站及物流園區(qū)發(fā)展仍相對滯后。從服務功能看，目前大多數貨運站只提供倉儲和裝卸等服務，現代物流發(fā)展所急需的物流信息和商品信息的交換和共享服務尚不健全，車輛運力利用率普遍較低。2016年，由于受經濟不景氣貨運量下降影響，一些小型貨運站、貨運代理（代辦）經營者逐步自行退出了市常
（六）道路運輸安全監(jiān)管工作面臨較大壓力
2015年，全區(qū)共發(fā)生道路運輸行車事故73起，事故造成137人死亡，208人受傷。較2014年發(fā)生事故65起，造成133人死亡，177人受傷，事故起數、死亡人數、受傷人數三項指標分別上升12%、3%和18%。
其中發(fā)生：重大事故1起，造成22人死亡，38人受傷；發(fā)生較大事故9起，造成39人死亡，41人受傷；發(fā)生一般事故63起，造成76人死亡，129人受傷。
道路運輸安全簡要分析：2015年營運車輛事故，客車依然是事故主體，駕駛員人為因素仍然是造成事故的主要原因。一是一些營運駕駛員違規(guī)違章不按規(guī)定行駛、僥幸心理和思想麻痹大意是造成事故的主要原因；二是部分道路客、貨運輸企業(yè)對道路運輸安全工作重視不夠，對從業(yè)人員的安全教育不深入，主體責任落實不到位；三是部分客運企業(yè)對GPS系統(tǒng)的使用、管理不規(guī)范；四是個別駕駛員在遇到突發(fā)情況時應急處置能力不足等。
適應新常態(tài)展現新作為
——20162016年新疆道路運輸經濟搶抓機遇再謀發(fā)展
2016是年是“十三五”開局之年，是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議精神，推動我區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)各項工作新局面的重要一年，也是轉變交通運輸供給側結構性改革，加快現代道路運輸服務體系建設，全面推進道路運輸科學發(fā)展、安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調發(fā)展的關鍵一年。要全面完成2016年道路運輸的各項目標任務，既要理性判斷發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)，更要適應新常態(tài)，把握好當前道路運輸發(fā)展所面臨的良好機遇。
一是2016年自治區(qū)人民政府工作報告中明確提出加快基礎設施建設、進一步深化改革擴大開放等目標，2016年計劃安排自治區(qū)重點項目440項，計劃完成投資3000億元，這將為道路運輸行業(yè)的發(fā)展提供強有力的需求動力。
二是隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，2016區(qū)年自治區(qū)加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)“三通道”“三基地”“五大中心”“十大進出口產業(yè)集聚區(qū)”建設，將為道路運輸行業(yè)發(fā)展帶來新的契機。
三是自治區(qū)全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)的打響，各級政府更加重視支持交通運輸發(fā)展，以及對全區(qū)老百姓對“人便其行、貨暢其流”的強烈期盼，必將助力道路運輸加快發(fā)展。
四是政府與社會資本合作（PPP））投融資模式的推廣，信息技術的廣泛應用，“互聯(lián)網+交通運輸”深入實施，為道路運輸轉型升級注入了新動力。
五是交通運輸系統(tǒng)對交通基礎設施建設的持續(xù)投入，2016年，自治區(qū)通運輸廳計劃完成交通固定資產投資260億元，其中高速公路建設投資44億元；國省道建設投資112億元；國邊防、口岸、旅游公路建設投資99.47億元；客貨運站場（物流園）建設投資33..88億元。大量交通運輸基礎設施，尤其是客貨運站場的建設，將為道路運輸行業(yè)的發(fā)展提供有力保障。
