地鐵設(shè)嚴(yán)苛行李門檻公共服務(wù)管理錯(cuò)位？
2016-03-29
近日，北京地鐵各個(gè)車站和車廂內(nèi)都張貼了《新版北京市軌道交通乘客守則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《守則》），對(duì)乘客攜帶行李做了明確的限定：重量不得超過(guò)30公斤，長(zhǎng)度不得超過(guò)1.8米，寬和高均不得超過(guò)0.5米。
地鐵公司對(duì)此給出的解釋是，這主要是從安全方面考慮，一是大件行李占據(jù)很大空間，二是部分乘客將大件行李放在車門附近，除了影響乘客上下車外，人多時(shí)會(huì)把乘客絆倒。此前，京港地鐵2012-2014年三年的自動(dòng)扶梯意外發(fā)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，因拖拽大件行李摔倒的事故占19%居于事故原因第二位。因此，《守則》實(shí)施之后，一定會(huì)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
這個(gè)解釋看起來(lái)相當(dāng)合理，但認(rèn)真細(xì)究起來(lái)，就屬于安全問(wèn)題上的過(guò)度管理了。一個(gè)管理制度的實(shí)施，首先要定位好管理者的服務(wù)特征、服務(wù)屬性與被管理者的顧客特征和顧客屬性，其次是把握好管理的度，30公斤的限制就屬于過(guò)“度”了。
毋庸置疑，地鐵屬于公共交通服務(wù)中承載最大的運(yùn)輸方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年北京地鐵公司所轄15條地鐵線共運(yùn)送乘客28.32億人次，客運(yùn)量最高日運(yùn)送乘客991.41萬(wàn)人次，全年開(kāi)行列車近233萬(wàn)列。如此之多的運(yùn)送量，因行李超重超尺寸而被拒絕提供服務(wù)的乘客比例應(yīng)該不是很高，也不會(huì)影響到地鐵公司的收入水平。
但要考慮的是，地鐵等公共交通服務(wù)屬于基本公共服務(wù)體系，其屬性在于其公共性、普惠性和社會(huì)公平，本身就是政府調(diào)控社會(huì)成員之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的制度性手段和機(jī)制，特別應(yīng)該著力解決困難群眾的基本生活問(wèn)題，惠及全民。
與此同時(shí)，公共安全是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展，屬于公共產(chǎn)品范疇，而運(yùn)用公權(quán)力的政府必須向公民提供好的公共服務(wù)內(nèi)容，公共交通安全就屬于其重要的組成部分。
公共安全性基本公共服務(wù)是基本公共服務(wù)體系的子集，其構(gòu)建的基本原則包括系統(tǒng)性原則和公平性原則，即基本公共服務(wù)體系的組成要素之間應(yīng)是一個(gè)整體，另外就是要體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。
我國(guó)正在加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，特別是針對(duì)各級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象，注重履行基本公共服務(wù)的效率與效果的前提條件是保障公平公正的基矗
地鐵等公共交通服務(wù)的群體中很大一部分是低收入階層，而在攜帶大件物品來(lái)往于長(zhǎng)途汽車、鐵路和機(jī)場(chǎng)的乘客中大多數(shù)也屬于低收入階層，因?yàn)橹械仁杖胍陨先后w要攜帶超體積大件行李時(shí)，往往會(huì)自行選擇其他更便利的交通方式，而剩余這部分有超重超體積需求的弱勢(shì)群體，往往無(wú)法承擔(dān)自駕車或者出租車等相對(duì)高昂的成本，更不愿意花錢通過(guò)長(zhǎng)途貨運(yùn)而花費(fèi)額外的成本。
顯而易見(jiàn)，弱勢(shì)群體應(yīng)該在基本公共服務(wù)體系中占有非常重要的地位，但《守則》真正拒絕的恰恰是最應(yīng)該保障社會(huì)基礎(chǔ)公平正義的弱勢(shì)群體。
另外，在地鐵公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，有一個(gè)非常引人關(guān)注的數(shù)字就是，引起自動(dòng)扶梯意外的第一個(gè)因素是未站穩(wěn)扶好，其比例高達(dá)28.96%。因此，即便從安全角度出發(fā)，超重超體積行李也未必是影響公共安全最主要的因素，從安檢的流程和安檢裝備來(lái)說(shuō)，在重量和體積方面也完全有一定的冗余能力，至于說(shuō)影響通過(guò)速度和運(yùn)載能力，完全可以從額外收費(fèi)方面考慮，而不是完全禁止為這些弱勢(shì)群體提供服務(wù)。
要特別提出的是，航空公司的免費(fèi)行李重量一般是經(jīng)濟(jì)艙托運(yùn)行李23公斤、隨身手提行李8公斤，而鐵路免費(fèi)隨身攜帶的行李為20公斤，但兩者均可以提供有償服務(wù)。因此，在這兩部分乘客群體中，往往容易突破30公斤重量的限制。再者，即便不屬于低收入階層的人群，也有很大概率在北京的交通條件下，為了保證乘坐時(shí)間或者有其他特殊約束時(shí)選擇搭乘地鐵，因此其行李也非常容易超過(guò)30公斤的限制使出行受到影響。
國(guó)內(nèi)許多政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位往往為了自身利益最大化而簡(jiǎn)單地出臺(tái)一些只利于自身管理的政策、規(guī)定以及合同條款，缺乏整體系統(tǒng)性和相關(guān)協(xié)調(diào)性，部分體現(xiàn)了庸政、懶政的亂作為。在中央不斷推進(jìn)服務(wù)型社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，地鐵公司如此嚴(yán)苛的制度應(yīng)該屬于公共服務(wù)管理中的“錯(cuò)位”。有意思的是，地鐵公司在其解釋中還聲明，并不能嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，這恰恰說(shuō)明了《守則》標(biāo)準(zhǔn)制定的隨意性。
（作者系清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師）
