浙江：海寧公路綠化首嘗PPP甜頭
2016-03-28
春光無限好，潮鄉(xiāng)添綠忙。連日來，在浙江省海寧新08省道馬橋至尖山段公路兩側(cè)，工人們正忙著進行大規(guī)模的綠化補植，修剪路肩雜草，并仔細檢查綠化周邊的排水系統(tǒng)，確保無淤積堵塞，排水通暢。
海寧08省道馬橋至尖山段綠化項目，是浙江省唯一列入國家發(fā)展改革委關(guān)于“深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目，并于今年2月獲得財政獎勵1000萬元。海寧市基于此項目特點，在浙江省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中首次采用PPP模式打造融資新樣板，為全省道路綠化建設(shè)提供了借鑒。
社會資本參與緩解政府投資壓力
2015年2月，交通運輸部正式對外發(fā)布了交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會資本合作即PPP模式的試點方案后，海寧在全省公路行業(yè)中率先發(fā)力，于同年4月在08省道馬橋至尖山段綠化工程項目中首次采用公開競爭性磋商模式引入社會資本。7月，該綠化工程項目被列入“國家發(fā)展改革委深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點”，并于今年2月獲得國家財政獎勵1000萬元。
“除了海寧市搶抓機遇、主動作為以外，長期以來海寧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較扎實，各方面發(fā)展條件較為成熟，無論是農(nóng)村公路管養(yǎng)‘海寧模式’，還是農(nóng)村公路亮化工程、等級提升工程等的實施均在全國交通系統(tǒng)打響了品牌，這也為海寧拿下國家級試點創(chuàng)造了有利條件?！焙幨泄饭芾矶胃倍伍L陳吉表示。
記者了解到，海寧08省道馬橋至尖山段于2015年1月31日正式通車，該路段北起馬橋街道利眾村附近的01省道，終于尖山新區(qū)新城路，并與在建的嘉紹高速公路尖山互通相連，路線全長19.5公里。其中，綠化工程全長12公里，綠化面積約500畝。海寧在該綠化工程實施中，由民間資本通過融資—建設(shè)—經(jīng)營—移交的PPP模式來緩解交通融資壓力，鼓勵和吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終達到政府與企業(yè)互利互惠的目的。
創(chuàng)新合作機制引入公平競爭
在項目前期方案編制時，海寧市向浙江森禾股份有限公司等5家省內(nèi)種植苗木的龍頭企業(yè)和兩家市內(nèi)個體苗木經(jīng)營戶征求了意見，以實現(xiàn)雙方互利為前提，對種植的苗木品種、規(guī)格及后續(xù)的移植增值方式、最后保留苗的回購比例等問題進行了深入調(diào)研，并形成了實施方案。
在此方案的基礎(chǔ)上，海寧多次組織市相關(guān)部門對方案進行商討論證，修改完善后形成最終方案。同時，引入公開的競爭機制，依據(jù)市政府相關(guān)PPP規(guī)范運作的要求和項目的特點，采用公開競爭性磋商形式，將招標(biāo)文件通過江南要素市場公開招標(biāo)，共有5家單位參與競標(biāo)。
經(jīng)專家組與投標(biāo)單位磋商、評審，推薦出兩家中標(biāo)單位。在海寧08省道馬橋至尖山段綠化工程中，政府機構(gòu)與民營投資者之間的相互協(xié)調(diào)溝通貫穿項目始終，確保了項目的持續(xù)性，這是PPP模式的運作優(yōu)勢之一。
在海寧08省道馬橋至尖山段綠化工程建設(shè)期間，由投資方即中標(biāo)的綠化公司負責(zé)種植苗木，主打苗木為桂花、梅花和黃山欒樹，合計約10萬株。3年后，視其生長情況進行分年移植，共計10年，最終保留苗木約1.6萬株。由投資方負責(zé)土方回填、平整、培種植土等，直至滿足種植要求，費用由投資方承擔(dān)。
完工后，海寧市交通投資集團給予每公里10萬元的土方平整補助，共約120萬元。同時，投資方還負責(zé)10年期內(nèi)的苗圃養(yǎng)護，包括整個綠地范圍內(nèi)除蟲、拔草、施肥、澆水、區(qū)內(nèi)保潔、苗木死亡補植、苗木按約定適時移植，以及移植后對樹坑進行回填等。海寧市交投集團每年進行年中、年終養(yǎng)護管理考核，根據(jù)考核結(jié)果對其發(fā)放養(yǎng)護補助費，最高不超過240萬元。十年后政府對最終要求保留的苗木進行回購，回購價格根據(jù)2025年浙江省全年該苗木同等規(guī)格月信息平均價的30%進行回購。經(jīng)測算，最終保留苗按當(dāng)前市場價值達3980萬元，預(yù)期收益率達260%。而投資單位通過苗木出售，也可獲取較好的收益。
PPP模式破局一招多贏
在海寧08省道馬橋至尖山段綠化工程中，社會資本的參與有效緩解了交通建設(shè)單位的融資壓力，增加了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資本數(shù)量。
陳吉給記者算了一筆賬，按照2015年市場行情估算，每平方米綠化投資為100至120元，海寧08省道馬橋至尖山段綠化實施面積500畝，總投資就達3900多萬元，這還不包括綠化養(yǎng)護成本等。“引入PPP模式后，對于政府部門來說，可大大降低初期投資，有效緩解政府在建設(shè)期資金上的投資壓力。以海寧08省道馬橋至尖山段綠化工程為例，經(jīng)測算10年運作期預(yù)期補貼金額約1524萬元，可節(jié)約綠化投資成本70%左右。”陳吉說。
“PPP模式是新型的創(chuàng)新合作機制，激發(fā)了社會資本活力，也為社會資本找到了一條新出路?！焙幨薪煌ㄍ顿Y集團相關(guān)負責(zé)人馬亞舟稱。
馬亞舟稱，對于社會資本來說，將公路綠化帶當(dāng)作苗圃使用，可以減少土地租金等成本，同時按照合同規(guī)定，3年后種植的苗木可以分年移植，通過不斷培育，達到苗木增長增值，通過部分向市場出售來收回投資和獲利，使公路綠化有產(chǎn)出、有增值、有收益。
陳吉表示，PPP模式使政府從過去單純的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者變?yōu)楸O(jiān)管者，從投資中解放出來，降低政府負債，減輕財政支出壓力。同時，這一模式鼓勵社會資金投資公共服務(wù)，拓寬了企業(yè)的發(fā)展空間，也加大了資金投入彌補“短板”，百姓可以享受到更好的公共服務(wù)，真正實現(xiàn)了一招多贏的目的。
