國(guó)家發(fā)改委明確汽車縱向價(jià)格壟斷行為
2016-03-25
汽車業(yè)反壟斷意見揭曉。3月23日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“《指南》”），并面向社會(huì)公開征求意見。
此次發(fā)布的《指南》對(duì)汽車行業(yè)的壟斷行為進(jìn)行了全面厘清，并解釋說明了汽車領(lǐng)域壟斷行為的表現(xiàn)形式。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《指南》的出臺(tái)對(duì)打破汽車行業(yè)壟斷，改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境具有重要意義，汽車經(jīng)銷商、汽車零配件供應(yīng)商以及售后維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境都將得到改善。
明確縱向價(jià)格壟斷行為
2014年以來，針對(duì)汽車壟斷行為的處罰，多是因整車廠商涉及對(duì)經(jīng)銷商整車限價(jià)或零配件限價(jià)。也就是業(yè)內(nèi)所說的縱向價(jià)格壟斷。
《指南》指出，《反壟斷法》第十四條明確禁止限制競(jìng)爭(zhēng)效果非常明顯的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)，并指出縱向價(jià)格限制的負(fù)面效應(yīng)主要表現(xiàn)在維持高價(jià)、促進(jìn)橫向與縱向共謀、削弱品牌間競(jìng)爭(zhēng)和品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、排斥競(jìng)爭(zhēng)者等方面。
《指南》表示，如果由于協(xié)議一方的壓力或激勵(lì)，建議價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或最高價(jià)被多數(shù)或全部經(jīng)銷商所執(zhí)行，在實(shí)質(zhì)效果上等同于固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)時(shí)，根據(jù)個(gè)案具體情形，該等行為有可能被認(rèn)定為固定轉(zhuǎn)售價(jià)或限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，換言之就是這種行為被認(rèn)定為縱向價(jià)格壟斷。
在業(yè)內(nèi)人士看來，此次《指南》將有利于改善汽車經(jīng)銷商相對(duì)于整車廠商的弱勢(shì)地位。
地域及客戶限制將被打破
地域限制及客戶限制也在此次《指南》中被提及，并被明確為縱向壟斷行為。其中，地域限制是指供應(yīng)商承諾在特定經(jīng)銷區(qū)域?qū)σ粋€(gè)或若干經(jīng)銷商供貨，經(jīng)銷商承諾不向其他經(jīng)銷區(qū)域銷售。客戶限制是指供應(yīng)商限定經(jīng)銷商只能將商品售予或不得售予特定客戶。
《指南》指出，地域限制和客戶限制可能削弱品牌內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、分割市嘗助長(zhǎng)價(jià)格歧視。有效實(shí)施的地域限制和客戶限制導(dǎo)致其他經(jīng)銷商難以獲得供貨，阻礙更有效率的新型經(jīng)銷模式的推廣，使商品和服務(wù)價(jià)格維持在高位。但是，有時(shí)地域限制和客戶限制也能夠提高經(jīng)銷效率。
據(jù)了解，此前不少整車廠商都會(huì)制定商務(wù)政策，嚴(yán)格禁止經(jīng)銷商跨區(qū)域售車，一旦查出，經(jīng)銷商會(huì)被廠家處以重罰。此次，《指南》將地域限制明確為壟斷行為，整車廠商對(duì)經(jīng)銷商的限制行為有望扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)者也將獲得更多選擇的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
零配件流通渠道將打通
汽車極高的整車配件零整比以及維修壟斷一直飽受詬玻由于零部件的流通渠道被某些汽車廠商長(zhǎng)期壟斷，消費(fèi)者為了獲得高質(zhì)量的零部件只能在該品牌的4S店購(gòu)買，這也讓這些廠商在零部件價(jià)格的制定上可以隨心所欲，制約了我國(guó)汽車維修業(yè)的健康發(fā)展。
對(duì)于汽車售后市場(chǎng)的這些現(xiàn)象，此次《指南》也有了明確界定，稱在其品牌汽車售后市場(chǎng)上具有支配地位的汽車制造商沒有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制為初裝汽車配套的配件制造商生產(chǎn)“雙標(biāo)件”（即汽車制造商不應(yīng)與向其提供初裝零部件的配件制造商達(dá)成約定，禁止后者在汽車初裝零部件上加貼自有商標(biāo)、標(biāo)識(shí)和零件代碼）；不應(yīng)限制售后配件的供應(yīng)與流通；不應(yīng)限制維修技術(shù)信息、測(cè)試儀器和維修工具的可獲得性。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于汽車維修配件和維修技術(shù)等壟斷問題的解決，將打通汽車零配件的流通渠道，促進(jìn)維修信息的公開，利好售后維修領(lǐng)域的零配件銷售服務(wù)商以及第三方獨(dú)立維修。
【亮點(diǎn)】
1二手車限遷被視為壟斷
值得關(guān)注的，在阻礙二手車發(fā)展的限遷問題上，《指南》也明確提出，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理汽車流通事務(wù)職能的組織，不應(yīng)違反《反壟斷法》第五章規(guī)定實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，其中即包括二手車限遷行為。
近年來，越來越多的地方出臺(tái)二手車限制遷入政策。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，目前全國(guó)已有95%的地級(jí)城市實(shí)行了二手車限遷政策。國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上12個(gè)城市,國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)城市，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)城市，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)城市。這導(dǎo)致車源豐富的一、二線城市二手車無法正常落戶，嚴(yán)重制約了二手車的流通。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次《指南》對(duì)于二手車限遷行為的界定，將有望解除多年來制約二手車流通的地方性保護(hù)限遷政策，松綁二手車流通，提高市場(chǎng)活力，促進(jìn)二手車行業(yè)快速發(fā)展。
2新能源車享部分豁免權(quán)
《指南》在橫向壟斷協(xié)議中明確提出，新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)過程中的橫向合作協(xié)議，可以使競(jìng)爭(zhēng)者分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、提高效率、促進(jìn)社會(huì)公共利益。
同時(shí)，在《指南》縱向壟斷協(xié)議個(gè)案豁免的常見情形中包括了“新能源汽車推廣期的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)”，并明確指出：為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、避免“服務(wù)搭便車”，在新能源汽車推廣期，短期（如：9個(gè)月以內(nèi)，從汽車供應(yīng)商就具體車型發(fā)出第一張批售發(fā)票之日起算）的固定轉(zhuǎn)售價(jià)和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)對(duì)于激勵(lì)經(jīng)銷商努力推廣新能源產(chǎn)品，加大銷售力度，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)新產(chǎn)品的需求是必要的，進(jìn)而能夠促進(jìn)新產(chǎn)品成功上市，給予消費(fèi)者更多選擇。
此前，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副局長(zhǎng)盧純延曾明確表示，新能源汽車是我國(guó)一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)政策，新能源車推廣期可以獲得縱向價(jià)格限制豁免，是符合國(guó)家戰(zhàn)略需要的。
