上海“超常規(guī)”嚴(yán)管重罰交通違法全警上街聯(lián)合社會力量集中行動
2016-03-25
原標(biāo)題：上?！俺Ｒ?guī)”嚴(yán)管重罰交通違法全警上街聯(lián)合社會力量集中行動
晨報(bào)記者鄔林樺
昨天上午，上海召開道路交通違法行為大整治行動動員會議。即日起，針對“量大、面廣、屢禁不止”的交通違法行為，上海將充分借鑒煙花爆竹安全管控工作經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)整治10類突出交通違法行為。
據(jù)了解，本次整治將采勸超常規(guī)”的措施和力度嚴(yán)管重罰，持續(xù)開展常態(tài)長效的治理。
相比以往，此次整治有何不同？又有哪些“超常規(guī)”的措施？交通管理專業(yè)人士和資深民警向本報(bào)一一解讀。
所有警力都壓到街面
在大多數(shù)人的印象中，整治交通違法就是交警的事情。上海警方昨天表示，這次整治不止是交警的事，全部警力都要投入交通管理，包括機(jī)關(guān)干部也要支援一線?！八芯Χ級旱浇置?，劃分責(zé)任區(qū)，責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法者的肩頭?！鄙虾Ｊ懈笔虚L、市公安局局長白少康表示。
除了公安民警外，還將整合交通、工商、城管等基層專業(yè)行政執(zhí)法力量和“平安馬甲”、交通文明志愿者等社會力量，集中投入到整治行動中。
“交通管理本來就是一個(gè)系統(tǒng)工程，整治交通違法也是。如果只靠人數(shù)有限的交警在路上執(zhí)法，那么多違法行為，有時(shí)不是不想管，而是根本管不過來。”一名有著10多年交通管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)內(nèi)人士說。
強(qiáng)力整治道路交通違法
圍繞各區(qū)縣排摸確定的重點(diǎn)整治道路、路段，聚焦10類突出道路交通違法行為，以“零容忍”態(tài)度，采勸守點(diǎn)、巡線、控面”方式，不間斷開展交通違法行為整治，切實(shí)做到見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)，形成嚴(yán)管嚴(yán)查高壓整治態(tài)勢；全面梳理排查比對各類交通違法和交通事故信息，嚴(yán)厲打擊使用假套牌、偽造變造買賣臨時(shí)號牌、“買賣”交通違法記分等違法人員，對有嚴(yán)重道路交通違法行為記錄和多次違法行為未處理的重點(diǎn)人員逐一上門教育、督促處理。
聚焦129個(gè)市級整治區(qū)域，嚴(yán)厲查處各類非法客運(yùn)行為，重點(diǎn)打擊從事非法客運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)專車；各區(qū)縣特別要加強(qiáng)非法客運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域“最后一公里”的公交建設(shè)覆蓋，消除重點(diǎn)區(qū)域非法客運(yùn)生存空間。全市范圍內(nèi)，全面禁止本市加油站為燃油助動自行車、無牌無證摩托車等違法違規(guī)車輛提供加油服務(wù)。
綜合運(yùn)用質(zhì)監(jiān)、工商、房屋租賃、消防等行政管理手段，對銷售、改（拼）裝不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車輛的商店、窩點(diǎn)開展綜合治理；嚴(yán)格禁止本市車輛生產(chǎn)企業(yè)向本市商家、組織或個(gè)人供應(yīng)非標(biāo)車輛或零部件貨源，確保對違法、違規(guī)廠商做到“有證嚴(yán)處、無證取締”。
推進(jìn)行車記錄儀查違法
除了加大人力投入外，在信息化執(zhí)法應(yīng)用方面也“超常規(guī)”。據(jù)悉，公安部門將推進(jìn)利用警車、公交車、救護(hù)車等具備條件的車輛行車記錄儀，記錄信息查處交通違法行為，提高道路交通執(zhí)法效能。
在動員會上，白少康建議，全市各機(jī)關(guān)單位的車輛都安裝行車記錄儀，既可以記錄違法信息作為交通執(zhí)法證據(jù)，同時(shí)也有利于行車安全。
上個(gè)月，市公安局副局長俞烈曾表示，正在研究市民私家車內(nèi)安裝的行車記錄儀拍攝下的違法行為，作為交警開出罰單的法律依據(jù)。這項(xiàng)新舉措將在今年上半年推出，屆時(shí)私家車的行車記錄儀有望成交警流動探頭，進(jìn)一步加大交通違法大整治的執(zhí)法力度。
外環(huán)內(nèi)設(shè)1.8萬電子警察
通過此次交通違法行為大整治，上海將探索建設(shè)交通管理的常態(tài)長效機(jī)制，固化整治成果。
針對公安系統(tǒng)，將強(qiáng)化基層網(wǎng)格化執(zhí)法力量和派出所警力聯(lián)勤聯(lián)動，推動全覆蓋非現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中包括，有序推進(jìn)覆蓋外環(huán)線以內(nèi)主、次干道和支路的1.8萬臺靜態(tài)交通“電子警察”監(jiān)控設(shè)備建設(shè)。
此外，要固化整治成果，還要推動單向交通體系建設(shè)、停車設(shè)施綜合供給和停車信息化建設(shè)，推動學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部臨時(shí)停車資源開放共享，推進(jìn)汽車電子標(biāo)識試點(diǎn)應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范長途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和校車、渣土車等車輛動態(tài)監(jiān)管技術(shù)設(shè)備使用管理，完善動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)跨部門共享和執(zhí)法應(yīng)用。
各單位制定交通管理制度
嚴(yán)管嚴(yán)治之外，整治行動的輿論宣傳全覆蓋也體現(xiàn)出“超常規(guī)”。通過電視、報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，進(jìn)行全方位、多層次宣傳，做到家喻戶曉，營造全社會支持參與的輿論氛圍。
除了全媒體宣傳，上海還將在重點(diǎn)時(shí)段向本市手機(jī)全網(wǎng)用戶發(fā)送提示短信，在街面、戶外、社區(qū)、樓宇、公共交通工具等設(shè)有顯示屏的地方投放交通守法公益廣告，在公共部位懸掛針對性強(qiáng)的宣傳橫幅，在全市居民小區(qū)組織開展多種形式的大整治宣傳教育活動，在所有高校、中小學(xué)校、幼兒園開展道路交通法制教育主題活動。
此外，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會團(tuán)體和其他組織，組織制定對本單位人員和車輛的道路交通安全宣傳教育管理制度，尤其對公交、出租、長途客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、寄遞物流企業(yè)和其他專業(yè)運(yùn)輸單位，建立從業(yè)人員交通違法行為內(nèi)部疊加處罰制度。
交通違法掛鉤個(gè)人征信
這次整治提出了系統(tǒng)管理的概念。通過系統(tǒng)性研究，扼制臨時(shí)號牌泛濫問題。同時(shí)，建立道路交通違法行為積分制度，擴(kuò)大道路交通違法信息關(guān)聯(lián)個(gè)人征信應(yīng)用，探索建立道路交通嚴(yán)重違法行為與居住證辦理“一票否決”機(jī)制。
這次整治也首次明確，各區(qū)縣是道路交通違法行為大整治工作的責(zé)任主體。把依法嚴(yán)管道路交通秩序，作為各區(qū)縣政府、街鎮(zhèn)的“一把手”工程，整合各方力量和資源，加快補(bǔ)齊交通管理“短板”。社區(qū)(居委、村委)、沿街單位要承擔(dān)協(xié)助交通管理工作職責(zé)，自覺做到“看好自己的門，管好自己的人”，并積極主動向公安、交通等部門加大舉報(bào)各類交通違法行為的情況和線索。
努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著”
據(jù)介紹，本市將在道路違法行為大整治基礎(chǔ)上，持續(xù)開展常態(tài)長效治理，確保上海道路交通秩序取得全新面貌，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著”工作目標(biāo)。具體包括:
突出違法行為顯著減少。全市79條主干道和各區(qū)縣劃定的160處重點(diǎn)路段機(jī)動車無違法停放，外環(huán)線內(nèi)和郊區(qū)中心城鎮(zhèn)機(jī)動車亂停車、亂占道、亂變道、亂鳴號、滯留路口等常見多發(fā)交通違法行為明顯減少，全市面上非機(jī)動車亂騎行、行人亂穿馬路、非法客運(yùn)等突出違法行為明顯減少。
道路交通秩序和通行能力顯著改觀。機(jī)動車不按規(guī)定車道行駛現(xiàn)象基本消除，交通秩序亂點(diǎn)、堵點(diǎn)顯著減少，道路通行效率顯著提高。
道路交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著優(yōu)化。重點(diǎn)路段禁止臨時(shí)停車標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置、76條單行道建設(shè)、全市道路交通標(biāo)志標(biāo)線梳理更新等任務(wù)全面完成，外環(huán)以內(nèi)各條主、次干道和支路靜態(tài)交通執(zhí)法“電子警察”全覆蓋建設(shè)取得顯著進(jìn)展。
道路交通參與者尊法守法意識顯著提升。道路交通違法逾期未處理行為大幅減少，道路交通執(zhí)法權(quán)威顯著增強(qiáng)，道路交通參與者自覺尊法守法社會氛圍基本形成。
業(yè)內(nèi)人士建議
違停也要扣分
記者了解到，在制定本次大整治行動工作方案時(shí)，把“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”作為道路交通依法嚴(yán)管工作生命線，提出加強(qiáng)執(zhí)法與立法、司法的銜接。
據(jù)悉，結(jié)合此次整治行動，有關(guān)部門將推動2016年內(nèi)完成《上海市道路交通管理?xiàng)l例》修訂工作，通過整治為地方立法提供執(zhí)法實(shí)踐，補(bǔ)齊道路交通領(lǐng)域依法嚴(yán)管的法律薄弱環(huán)節(jié)。
為強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一，將依法簡化和規(guī)范執(zhí)法程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動落實(shí)檢、法部門案件辦理前置。同時(shí)，相關(guān)部門還將依法修訂并實(shí)施與本市實(shí)際情況相適應(yīng)的違法行為處罰基準(zhǔn)，提高執(zhí)法威懾力。
對此，業(yè)內(nèi)人士表示，適當(dāng)提高交通違法行為的處罰力度，對于執(zhí)法效果確實(shí)有所幫助?！袄鐕?yán)重影響交通秩序的違法停車，如果可以扣分，那違停的量一定會減少的?！?br />
[相關(guān)新聞]
道路指示標(biāo)志管理規(guī)定草案征求公眾意見
晨報(bào)訊目前，市政府正在對《上海市道路指示牌管理規(guī)定》進(jìn)行修訂?，F(xiàn)將《上海市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志管理規(guī)定（草案）》公開征求市民和相關(guān)單位的意見，希望市民和各單位就相關(guān)內(nèi)容提出意見和建議。
《上海市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志管理規(guī)定（草案）》及背景情況介紹已在“中國上海”門戶網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）、“上海政府法制信息網(wǎng)”（www.shang－h(huán)ailaw.gov.cn）和“東方網(wǎng)”（www.eastday.com）上公布。市民和各單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室城建法規(guī)處，也可以發(fā)送電子郵件。征求意見截止日期為2016年4月24日。
郵寄地址：上海市人民大道200號，郵編：200003。電子郵件地址：fzbcjc@@shanghai.gov.cn
[整治核心]
重點(diǎn)整治10類違法行為
1、機(jī)動車亂停車。主要包括人不在車內(nèi)的停放、人在車內(nèi)的臨時(shí)停車、亂?？可舷驴偷冗`法行為。
2、機(jī)動車亂占道。主要包括違法占用公交專用道、違法占用應(yīng)急車道、貨運(yùn)車占用客車道等違法行為。
3、機(jī)動車亂變道。主要包括遇排隊(duì)加塞、實(shí)線變道、強(qiáng)行變道、連續(xù)變道等違法行為。
4、機(jī)動車亂鳴號。主要包括禁鳴區(qū)域鳴號，道路上惡意、連續(xù)、長時(shí)間鳴號等違法行為。
5、機(jī)動車涉牌違法。主要包括無牌上路、臨時(shí)號牌過期、污損遮擋號牌、有牌不裝、假套牌等違法行為。
6、機(jī)動車路口違法行為。主要包括滯留路口、闖紅燈、超越停車線、在人行道或網(wǎng)格線停車等候等違法行為。
7、機(jī)動車逆向行駛。主要包括闖單行道、占用對向車道逆行搶道等違法行為。
8、非機(jī)動車亂騎行。主要包括闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定車道行駛、違法載人等違法行為。
9、行人亂穿馬路。主要包括闖紅燈、不走人行道、不走橫道線、跨越隔離欄等違法行為。
10、非法客運(yùn)。主要包括汽車、網(wǎng)絡(luò)專車以及電動三輪車、正三輪摩托車、二輪摩托車、殘疾車、電動自行車“五類車”從事非法客運(yùn)等違法行為。
重點(diǎn)整治范圍
79條交通干道，各區(qū)縣劃定的160處重點(diǎn)路段。
重要黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心等重點(diǎn)區(qū)域周邊道路。
軌道交通站點(diǎn)、公共交通樞紐、長途客運(yùn)站、火車站、機(jī)嘗碼頭、大型市嘗大型居民區(qū)、大型綠地公園、旅游景點(diǎn)等區(qū)域相關(guān)道路。
其他交通秩序混亂、通行環(huán)境差的道路。
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