投標(biāo)，請(qǐng)出示您的信用等級(jí)——江西公路建設(shè)領(lǐng)域推行“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”側(cè)記
2016-03-21
寧都至定南（贛粵界）高速公路施工正在緊張有序進(jìn)行。肖揚(yáng)銘攝
井岡山廈坪至睦村高速公路。江西記者站提供
在參與江西寧都至定南高速公路工程招標(biāo)前，張先生登錄江西省交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理體系，認(rèn)真查了他所在公司的信用等級(jí)。
“D級(jí)信用等級(jí)的投標(biāo)人，就沒(méi)有投標(biāo)資格，連入場(chǎng)券都拿不到?！睆埾壬f(shuō)。自江西省交通運(yùn)輸廳在公路建設(shè)領(lǐng)域推行“互聯(lián)網(wǎng)＋招投標(biāo)”以來(lái)，企業(yè)信用成為投標(biāo)的重要指標(biāo)之一。
2012年6月，江西首個(gè)采用“互聯(lián)網(wǎng)＋招投標(biāo)”方式的項(xiàng)目發(fā)布施工招標(biāo)資審公告，江西省公共資源交易系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“交易系統(tǒng)”）正式投入使用。經(jīng)過(guò)3年多的不斷完善，目前交易系統(tǒng)橫向已覆蓋公路主體工程施工招標(biāo)資格預(yù)審、主體工程施工招標(biāo)、綠化工程施工招標(biāo)、交通安全設(shè)施工程施工招標(biāo)等四類招標(biāo)項(xiàng)目，縱向已布設(shè)至盛市、縣三級(jí)交易中心。截至2015年12月，通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)行電子招投標(biāo)的項(xiàng)目超過(guò)1000個(gè)，交易金額突破1100億元。
“人為干擾招標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象明顯減少了，投訴舉報(bào)現(xiàn)象也明顯減少，市場(chǎng)參與度明顯提升了?！闭劶啊盎ヂ?lián)網(wǎng)＋招投標(biāo)”的效應(yīng)，業(yè)主單位江西省高速公路投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人如數(shù)家珍，他說(shuō)，公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)活動(dòng)，吸引了大批企業(yè)前來(lái)參與江西交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
問(wèn)題導(dǎo)向源頭規(guī)范
據(jù)江西省交通運(yùn)輸廳基本建設(shè)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，在交易系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，江西明確將“遏制弄虛作假、防范圍標(biāo)串標(biāo)、杜絕人為干預(yù)”作為主要攻堅(jiān)方向，從源頭進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)工作流程，逐步建立健全科技反腐防控機(jī)制。
自在公路建設(shè)領(lǐng)域采用“互聯(lián)網(wǎng)＋招投標(biāo)”以來(lái)，江西建立了“投標(biāo)信息必采集、采集信息必公示、信息造假必嚴(yán)懲”的機(jī)制，要求投標(biāo)人將企業(yè)基本情況、資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、獲獎(jiǎng)等資格評(píng)審類信息，預(yù)先采集至交易系統(tǒng)，編制投標(biāo)文件時(shí)只可從交易系統(tǒng)選取導(dǎo)入且無(wú)法改寫。同時(shí)，交易系統(tǒng)所采集的投標(biāo)人信息，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，一律永久對(duì)外公開(kāi)以接受社會(huì)公眾監(jiān)督。此外，懲處虛假填報(bào)行為，對(duì)查實(shí)存在虛假填報(bào)的企業(yè)，其信用等級(jí)定為D級(jí)。
為防范圍標(biāo)串標(biāo)，“互聯(lián)網(wǎng)＋招投標(biāo)”實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)前“三個(gè)不知道”，即招標(biāo)人不知道誰(shuí)投了標(biāo)、投標(biāo)人不知道最終所投標(biāo)段、所有人不知道具體標(biāo)段最終使用的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算公式。同時(shí)實(shí)行自動(dòng)評(píng)審，杜絕人為干預(yù)招投標(biāo)行為。電子招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行資格審查和評(píng)標(biāo)的計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng)審，由電子招標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)將投標(biāo)文件數(shù)據(jù)與招標(biāo)文件比對(duì)，判定是否滿足招標(biāo)文件要求，評(píng)標(biāo)專家只是對(duì)計(jì)算機(jī)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。
公平招標(biāo)活躍市場(chǎng)參與度
記者了解到，通過(guò)創(chuàng)新招投標(biāo)工作機(jī)制，完善投標(biāo)人名單保密機(jī)制，江西推廣電子化招標(biāo)工作取得了明顯成效。投標(biāo)文件弄虛作假行為得到有效遏制，極大提高了圍標(biāo)串標(biāo)難度，杜絕人為因素干預(yù)評(píng)標(biāo)過(guò)程，交易系統(tǒng)“提高效率、規(guī)范行為、保障廉潔”的建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
在以往重大項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，不同程度地存在打招呼、走關(guān)系的現(xiàn)象，對(duì)招標(biāo)工作正常開(kāi)展形成干擾。隨著交易系統(tǒng)的投用和不斷完善，通過(guò)計(jì)算機(jī)程序強(qiáng)制執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)成為現(xiàn)實(shí)，在缺乏操作空間的背景下，人為干擾招標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象明顯減少，極大地降低了招標(biāo)人工作壓力。
以往的投訴舉報(bào)主要發(fā)生在招標(biāo)結(jié)果公示階段，多數(shù)針對(duì)投標(biāo)人信息弄虛作假或圍標(biāo)串標(biāo)。通過(guò)實(shí)行遏制弄虛作假、防范圍標(biāo)串標(biāo)等創(chuàng)新措施，2013年10月平臺(tái)進(jìn)行重大調(diào)整后投用至今，江西省交通運(yùn)輸廳未收到與上線交易項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的投訴舉報(bào)。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋招投標(biāo)”的推進(jìn)，公路建設(shè)市場(chǎng)參與度明顯提升。招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)的形象深入人心，吸引了大批企業(yè)前來(lái)參與江西交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前在交易系統(tǒng)獲取投標(biāo)人用戶賬號(hào)的企業(yè)已躍升至1833家，以往組織交易系統(tǒng)測(cè)試需要反復(fù)動(dòng)員企業(yè)參與配合，現(xiàn)在一般性測(cè)試均有數(shù)百家企業(yè)踴躍參加。本報(bào)記者練崇田
