交通部部長楊傳堂回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)約車合法性：實行地省一級許可管理
2016-03-14
2016年3月14日，十二屆全國人大四次會議新聞中心于上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。圖為楊傳堂。東方IC圖
3月14日10時，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚在全國兩會期間舉行記者會，就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
2015年10月10日，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》以來，公眾對網(wǎng)約車的合法性和具體的監(jiān)管方法頗為關(guān)注。
對于“在制定這兩個文件時有沒有多方面考慮到、兼顧到各方的利益”的第一個提問，楊傳堂回應(yīng)稱，針對網(wǎng)約車的管理，《暫行辦法》主要明確了四個方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車；二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理；三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為；四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
針對《暫行辦法》中“網(wǎng)約車必須到縣市級的交通運(yùn)輸主管部門提出申請才能獲得相應(yīng)許可”的內(nèi)容，劉小明透露了交通部最新的想法：兩級工作，一級許可。線上的這部分由平臺所在地省一級交通運(yùn)輸主管部門，就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行許可。得到這個許可全網(wǎng)通行，就是全國其他地方不需要再進(jìn)行許可。
楊傳堂認(rèn)為，網(wǎng)約車發(fā)展的過程中，有關(guān)企業(yè)實施的補(bǔ)貼是一種搶占市場份額的短期行為，一段時間內(nèi)對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展?！爱吘官Y本是逐利的，企業(yè)不可能長時間、無底洞地補(bǔ)貼下去。”
楊傳堂強(qiáng)調(diào)，目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇。而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車、拼車等等，“這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，我們也都明確給予了支持”。
2015年3月，楊傳堂在接受媒體采訪時曾表示，“永遠(yuǎn)不允許私家車當(dāng)專車運(yùn)營?！贝舜斡浾邥?，針對“私家車能不能做專車”的提問，楊傳堂表示，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運(yùn)輸服務(wù)。
楊傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，此次深化出租汽車改革與發(fā)展，主要有六個方面的內(nèi)容：
一是要明確定位。應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車；
二是要建立運(yùn)力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾；
三是改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓；
四是要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系；
五是改革份子錢的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制；
六是要完善價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。（來源：澎湃新聞見習(xí)記者）本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
