為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官——訪交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂
2016-03-11
2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，確定了“交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)”的新職能，在國(guó)家層面正式確立了綜合交通運(yùn)輸管理體制，楊傳堂成為交通運(yùn)輸深化大部門制改革后的首任部長(zhǎng)。
又逢全國(guó)兩會(huì)，收費(fèi)公路、出租車改革等，使交通運(yùn)輸部門備受關(guān)注。他作為部長(zhǎng)，承受著怎樣的壓力？綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有哪些進(jìn)展？
楊傳堂在接受新華社記者獨(dú)家專訪時(shí)坦言：“社會(huì)的關(guān)注傳遞著公眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笄衅诖?guó)家搭起了綜合交通運(yùn)輸?shù)拇笪枧_(tái)，責(zé)任感和緊迫感時(shí)刻提醒著我，必須攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，使交通運(yùn)輸為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)當(dāng)好先行，才不辜負(fù)黨和人民賦予我的重托。”
由“總體緩解”到“基本適應(yīng)”的重大躍升
國(guó)際經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜持續(xù)加深、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、資金環(huán)境約束持續(xù)趨緊。楊傳堂開門見山說，近年來交通運(yùn)輸面臨的局面可以用“形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨繁重，大事難事不斷”來概括。交通運(yùn)輸系統(tǒng)克服重重困難，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)好發(fā)展先行官，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸發(fā)展階段由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，為我國(guó)由“交通大國(guó)”邁向“交通強(qiáng)國(guó)”奠定了堅(jiān)實(shí)基矗
他對(duì)記者如數(shù)家珍地展示了綜合交通運(yùn)輸取得的新進(jìn)展：
——全國(guó)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快形成?！拔蹇v五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)12萬公里，其中快速鐵路4.2萬公里、高速鐵路1.9萬公里；全國(guó)公路通車總里程達(dá)457萬公里，高速公路里程突破12萬公里，“7918”國(guó)高網(wǎng)基本建成，農(nóng)村公路里程突破397萬公里；水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，沿海港口萬噸級(jí)以上泊位超過2100個(gè)，總通過能力達(dá)79億噸。“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河航道建設(shè)取得積極進(jìn)展，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)里程1.36萬公里；全國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)214個(gè)，通勤和其他通用機(jī)場(chǎng)加快發(fā)展；郵政網(wǎng)點(diǎn)密度明顯提高，完成8440個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”，全國(guó)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)到5.3萬處，快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)14.5萬處，重點(diǎn)快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)70%。
——綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力大幅提升?？瓦\(yùn)舒適性、快捷性明顯提升，高鐵、民航客運(yùn)量年均增速達(dá)10％和9%，高等級(jí)客車比例超過25%。城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。定制公交、快速公交、新能源公交車、城市軌道交通等快速發(fā)展，公交優(yōu)先戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)；貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，船型標(biāo)準(zhǔn)化比重不斷提升，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、城鄉(xiāng)物流配送集約化等取得積極進(jìn)展；沿海港口吞吐量、集裝箱吞吐量繼續(xù)穩(wěn)居世界首位。海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)1.6億載重噸，位居世界第三。沿海規(guī)模以上港口外貿(mào)貨物吞吐量達(dá)32.3億噸，占全球比重超過三分之一，有效服務(wù)和支撐了我國(guó)作為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位。
——交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新碩果累累。高速鐵路成為“中國(guó)制造”的新名片。以高速動(dòng)車組為代表的一批高性能運(yùn)輸裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。黃金水道能力提升、跨海集群工程建設(shè)、瀝青路面新材料、智能化水面溢油處置、飽和潛水成套技術(shù)、船舶廢氣洗滌脫硫技術(shù)等重大技術(shù)攻關(guān)取得新突破。獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)20余項(xiàng)，離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，標(biāo)志著交通運(yùn)輸自主創(chuàng)新成果達(dá)到了新高度。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)成為第三個(gè)面向國(guó)際海事應(yīng)用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。國(guó)家物流公共信息平臺(tái)、鐵路及長(zhǎng)途客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、12328服務(wù)監(jiān)督電話開通等信息化惠民惠企服務(wù)措施廣受好評(píng)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在行業(yè)積極應(yīng)用，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。
全力為穩(wěn)增長(zhǎng)當(dāng)好先行
我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持年均6.5%以上的中高速增長(zhǎng)，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)繁重，交通運(yùn)輸仍需要繼續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵作用。楊傳堂分析說，“十三五”時(shí)期，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模仍將保持高位運(yùn)行，全社會(huì)客貨運(yùn)輸量也將保持中高速增長(zhǎng)。交通運(yùn)輸行業(yè)必須以先行意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展大局。
“十二五”是我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度最大的五年，總投資約12.5萬億元，是“十一五”總投資的1.6倍。2015年，交通運(yùn)輸全行業(yè)投資完成約2.6萬億元，同比增長(zhǎng)6.3%，在促投資穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。中央在部署今年穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)時(shí)明確要求，2016年交通公路、水路建設(shè)投資要完成1.8萬億元的目標(biāo)。
這是一份沉甸甸的擔(dān)子，錢從哪里來？公眾希望公路姓“公”，由國(guó)家財(cái)政多投資，減少公路收費(fèi)甚至不收費(fèi)，但財(cái)政無法承擔(dān)如此巨大的資金投入。
國(guó)家投入不僅不能增加，而且由于國(guó)家減免了1.6升排量以下小客車購(gòu)置稅，加上其他因素，今年公路建設(shè)財(cái)政投入資金將大幅減少。國(guó)家投入資金拉動(dòng)的社會(huì)資金效應(yīng)為1∶4.6，意味著更多資金失去了驅(qū)動(dòng)力；國(guó)家投入減少，社會(huì)資本投入也進(jìn)入瓶頸期。好修的路、收益高的路修得差不多了，剩下的都是難修的路，成本高，收益低，社會(huì)資本投入積極性下降。尤其是社會(huì)資本投入和公眾要求公路姓“公”之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？地方政府是交通建設(shè)的投資主體，但隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的實(shí)施，地方政府不能再直接成為貸款主體?！斑@些困難都是從來沒有遇到過的難題?！睏顐魈谜f，“老路不通了，必須走出一條新路來?！?br />
根據(jù)財(cái)稅體制改革新要求，交通運(yùn)輸部去年出臺(tái)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見》，確立了“政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，多元籌資，規(guī)范高效”的新原則。交通運(yùn)輸部與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等10多家金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，銀行給予地方政府組建的融資平臺(tái)以長(zhǎng)期低息貸款，由地方政府用財(cái)政收入逐年歸還。
“這套新體制保證了去年建設(shè)資金的落實(shí)，今年完善后將繼續(xù)發(fā)揮作用?！睏顐魈媒榻B，今年穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨，全國(guó)公路水路交通建設(shè)要完成投資1.8萬億元，計(jì)劃新增高速公路4500公里、新改建國(guó)省干線1.6萬公里、新改建農(nóng)村公路20萬公里。他表示，完成這些目標(biāo)任務(wù)是全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)必須承擔(dān)的政治責(zé)任，既是促投資、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切需要，也是交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展開好局起好步的關(guān)鍵。
楊傳堂重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了交通扶貧對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)全局的作用。他說，必須確保到2020年全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的貧困地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障，這是交通運(yùn)輸行業(yè)向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、邊境縣全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，做到“一個(gè)也不能少”。中央投資上要全力向貧困地區(qū)傾斜，資金上要優(yōu)先保障優(yōu)先供給。
穩(wěn)增長(zhǎng)的投資還將用在確保國(guó)家“三大戰(zhàn)略”的重大項(xiàng)目實(shí)施中。楊傳堂介紹，“一帶一路”將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、完善海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化；京津冀交通一體化將重點(diǎn)建設(shè)我國(guó)全面深化交通運(yùn)輸改革的試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域交通一體化的示范區(qū)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的先行區(qū)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將以長(zhǎng)江黃金水道的建設(shè)為主軸，發(fā)揮好交通運(yùn)輸對(duì)打造內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶的支撐作用。
向全面深化改革要?jiǎng)恿?br />
“改革是推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的根本動(dòng)力?！睏顐魈谜J(rèn)為，新常態(tài)下，必須向改革要?jiǎng)恿?，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行。
深化落實(shí)綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，讓多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。楊傳堂介紹，今年將研究制定推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展一攬子工作方案，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系統(tǒng)籌，制定完善多式聯(lián)運(yùn)、綜合交通樞紐等建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的深度融合與有效銜接，更好發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，降低運(yùn)輸成本。
去年7月，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。作為政策制定的主要部門，交通運(yùn)輸部始終處于矛盾的漩渦中。對(duì)此，楊傳堂坦然一笑：“國(guó)家制定政策的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性受益。我們接著探索，一定要往前走?！?br />
以高速公路為主體的收費(fèi)公路，提升了運(yùn)輸供給效率，改善了群眾出行條件，其歷史貢獻(xiàn)不言而喻。楊傳堂說，當(dāng)前收費(fèi)公路正處于加速成網(wǎng)的關(guān)鍵期，我們既要考慮通過合理回報(bào)繼續(xù)吸引社會(huì)投資，推動(dòng)收費(fèi)公路可持續(xù)發(fā)展，加快形成網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大效益，又要在不同利益群體的訴求之間尋求最大公約數(shù)，難度可想而知。充分吸納社會(huì)意見后，交通運(yùn)輸部正在遵循用路者付費(fèi)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、加強(qiáng)政府監(jiān)管的原則，加快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。
出租車改革是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。楊傳堂認(rèn)為，行業(yè)管理者首先要考慮城市整體出行效率，同時(shí)需要兼顧不同群體訴求，以及社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)、公共安全、公眾出行需求等多重因素，其目標(biāo)是多元的。充分吸納社會(huì)意見后，交通運(yùn)輸部正在進(jìn)一步優(yōu)化改革的頂層設(shè)計(jì)，按照市場(chǎng)化改革方向，鼓勵(lì)差別化、多樣化服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，滿足公眾的多樣化需求，增加有效供給。將選取有代表性的城市開展試點(diǎn)，創(chuàng)新對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新興服務(wù)業(yè)態(tài)監(jiān)管的模式和技術(shù)手段。
剛剛起步的交通運(yùn)輸投融資體制改革需要繼續(xù)深化。落實(shí)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。創(chuàng)新投融資方式，探索應(yīng)用專項(xiàng)債券、政策性貸款、股權(quán)融資等融資新模式。推動(dòng)公路水路領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分，推動(dòng)部門綜合預(yù)算管理，編制交通運(yùn)輸發(fā)展三年中期財(cái)政規(guī)劃。
此外，還要不斷完善市場(chǎng)體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，按國(guó)務(wù)院要求推進(jìn)實(shí)施負(fù)面清單制度。推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域環(huán)節(jié)價(jià)格改革，深化港口收費(fèi)改革，落實(shí)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。
把建設(shè)人民滿意交通作為發(fā)展的根本目的
楊傳堂來自于普通百姓家庭，有濃厚的大眾情結(jié)，在千頭萬緒的工作中，他強(qiáng)調(diào)：“人民交通為人民，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”
楊傳堂從抓交通運(yùn)輸部向社會(huì)公開服務(wù)承諾入手，使服務(wù)更便利公眾。
在2014年的民生實(shí)事中，交通“一號(hào)通”是其中的典型例子。2012年8月到任交通運(yùn)輸部后，楊傳堂要求在全國(guó)建立起統(tǒng)一的交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，把“12328”作為交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的“一號(hào)通”，只要跟交通運(yùn)輸有關(guān)的問題，全國(guó)各地任何人都可以打這個(gè)電話反映。
“一號(hào)通”在公眾和交通管理部門之間架起了橋梁?！?2328”從2014年起逐步在全國(guó)337個(gè)地級(jí)市全部開通。2015年，全國(guó)受理的有效電話高達(dá)2684萬件。遭受不良服務(wù)，哪里堵車了，打不到車，咨詢出行線路等，都是公眾電話的內(nèi)容。
“目前‘12328’不僅為群眾提供服務(wù)，群眾通過‘12328’提出的意見建議，對(duì)于交通運(yùn)輸管理、政策制定發(fā)揮了很大作用。”楊傳堂說，各地交通運(yùn)輸部門有專人負(fù)責(zé)處理公眾意見，公眾提的建議多數(shù)被吸納進(jìn)政策制定中。
楊傳堂說，交通運(yùn)輸工作要為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。
在2015年向社會(huì)公布的10件實(shí)事中，公交“一卡通”是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)任務(wù)之一。不同的城市，有不同的公交公司、地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)。一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)利益主體。公眾出行，則需要走到誰的門下，買誰的車票，不少地方的公交還不找零錢，讓人無奈。公眾既不便利，又費(fèi)時(shí)間。楊傳堂要求推行全國(guó)公共交通“一卡通”。旅客只要手里有一張公交卡，到哪里都能刷卡乘車。
問題是，不同城市成本不一，收益不同，錢怎么在不同的城市之間分成？錢怎么在不同企業(yè)之間分成？這是一筆巨大的賬?！凹夹g(shù)上做到‘一卡通’沒有問題，政策上也支持，這是一項(xiàng)拆除設(shè)立在運(yùn)輸流動(dòng)線上的籬笆欄的便民改革?！睏顐魈谜f，“這件事初步做成了?！?br />
楊傳堂介紹，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司找一個(gè)個(gè)城市去溝通協(xié)調(diào)，到去年年底，全國(guó)有33個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，今年將增加到100個(gè)城市，明年覆蓋到全國(guó)所有的地級(jí)市。屆時(shí)，公眾手拿在本城市購(gòu)買的一張公交卡，在任何一個(gè)地級(jí)市，乘公交，坐地鐵，打出租，買船票，刷卡即可。
農(nóng)村通客車是交通運(yùn)輸部又一件向社會(huì)承諾的實(shí)事。不少不通車的村莊處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，開行客車成本高。在嚴(yán)盯細(xì)督之下，去年全國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村新增4000個(gè)村通客車。今年承諾再實(shí)現(xiàn)2000個(gè)村通客車。到“十三五”末，所有具備通客車條件的村全部通客車。
2016年，交通運(yùn)輸部繼續(xù)組織實(shí)施更貼近民生實(shí)事13件?！鞍衙裆鷮?shí)事目標(biāo)向全社會(huì)公布，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)交通運(yùn)輸部門更好地接受社會(huì)監(jiān)督?！睏顐魈谜f。
光通還不行，楊傳堂進(jìn)一步指出：“人民群眾對(duì)交通的首要需求是安全?！睘榇耍?013年起，交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展了為期5年的“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)，“平安公路”“平安車”“平安站”“平安船”“平安港”“平安工地”等任務(wù)在全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)持續(xù)展開；改造危橋1.68萬座，整治安全隱患路段32萬公里，推動(dòng)11萬輛液體罐車加裝緊急切斷裝置，水上安全通信系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)定位跟蹤監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域全覆蓋；初步形成了約談、掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)管名單、責(zé)任追究等懲戒約束機(jī)制，安全生產(chǎn)事故率逐年下降，去年水上交通事故下降18.3%，死亡和失蹤人數(shù)下降了10%。
“但這是嚴(yán)盯死守、高壓整治的結(jié)果?！睏顐魈锰寡裕罢l都知道交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，而在實(shí)際工作中，安全往往最容易被忽視，甚至被簡(jiǎn)化成一句口號(hào)、一個(gè)理念?！?br />
今年除夕，楊傳堂坐鎮(zhèn)交通運(yùn)輸部綜合應(yīng)急指揮中心，了解全國(guó)公路網(wǎng)、重點(diǎn)水域船舶、重點(diǎn)車輛等實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況，直至深夜才回了家。楊傳堂告訴記者：“我坐鎮(zhèn)這里心里踏實(shí)。一旦有事情，可第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處理?！?br />
對(duì)于我國(guó)交通運(yùn)輸安全目前的現(xiàn)狀，他直言不諱地說：“形勢(shì)不容樂觀，這也是我最不放心的。安全生產(chǎn)是一個(gè)完整的體系，單獨(dú)治哪兒都不行，治標(biāo)與治本都得做?！?br />
楊傳堂告訴記者，如果按照國(guó)際上通行的安全事故分析，只要每一個(gè)環(huán)節(jié)都正確，事故則是完全可以避免的?！鞍踩[患是人們不按環(huán)境、規(guī)章行動(dòng)的結(jié)果?！睏顐魈帽硎?，交通運(yùn)輸系統(tǒng)正在建立排查隱患的系統(tǒng)工程，一是開發(fā)硬件的智能管控，發(fā)揮避險(xiǎn)作用；二是對(duì)軟件、人的因素進(jìn)行管控，使得安全程序環(huán)環(huán)相扣，保證程序防范不出大的問題。
“除了織密隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)，還要織密安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控防線，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，做到管理無漏洞、系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無隱患、人員無違章?！睏顐魈谜f，《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急“十三五”發(fā)展綱要》明確了“十三五”期交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急工作思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
展望未來，楊傳堂分析指出：“回顧世界強(qiáng)國(guó)崛起之路，交通運(yùn)輸都是國(guó)家強(qiáng)盛的根基。到2020年‘十三五’發(fā)展目標(biāo)完成時(shí)，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化進(jìn)程將邁上新的臺(tái)階，成為名副其實(shí)的世界交通大國(guó)。在第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，建成世界交通強(qiáng)國(guó)，建成一個(gè)更安全、更便捷、更高效、更普惠、更可持續(xù)、更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、裝備技術(shù)等硬實(shí)力方面位居世界前列；擁有與硬實(shí)力相匹配的交通運(yùn)輸軟實(shí)力，建成成熟的現(xiàn)代行業(yè)治理體系、開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系、具有國(guó)際影響力的對(duì)外開放體系和一支與強(qiáng)國(guó)地位相適應(yīng)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。”
“建設(shè)世界交通強(qiáng)國(guó)，是代代交通人的‘中國(guó)夢(mèng)’，是踐行先行官使命的歷史擔(dān)當(dāng)和交通人的鄭重宣言。”楊傳堂擲地有聲地說，“一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕１
