科學(xué)有效解決普通公路建設(shè)融資難題堅(jiān)決打贏交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
2016-03-11
3月10日，省廳深化與農(nóng)發(fā)行合作、推進(jìn)全省普通公路發(fā)展現(xiàn)場會在廊坊霸州召開。廳黨組書記、廳長高金浩出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決按照省委、省政府的決策部署，全面深化與農(nóng)發(fā)行的融資合作，大力推廣霸州融資模式，加快破解發(fā)展資金困局，通過購買服務(wù)運(yùn)作模式全面推進(jìn)國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)，為打好交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的交通保障。
會議由廳黨組成員、副廳長宋書強(qiáng)主持。農(nóng)發(fā)行河北省分行黨委書記、行長王玉武，黨委委員、副行長宋振民，廊坊市副市長布澤文出席會議。
高金浩指出，要充分認(rèn)識緊緊依托農(nóng)發(fā)行貸款籌措普通公路建設(shè)資金的重大意義。第一，這是落實(shí)中央和省委、省政府穩(wěn)增長決策部署的迫切需要。中央和省委、省政府就穩(wěn)增長作出了一系列重大決策部署。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，具有投資多、見效快、效益好等明顯優(yōu)勢，在穩(wěn)增長中發(fā)揮著舉足輕重的作用。進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于滿足當(dāng)前需求，服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，而且可以為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展空間。要深入貫徹中央和省委、省政府有關(guān)要求，堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，增加有效投資、高效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，緊緊抓住與農(nóng)發(fā)行、國開行合作的有利時(shí)機(jī)，加大交通建設(shè)項(xiàng)目特別是普通公路項(xiàng)目投資力度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供持久動力。第二，這是解決資金籌措難題，補(bǔ)齊河北交通短板的迫切需要。目前，我省普通干線和農(nóng)村公路密度，特別是山區(qū)公路密度，與發(fā)達(dá)省份相比差距非常明顯，是我省交通的突出短板。未來五年全省普通干線將新增3500公里，農(nóng)村公路新改建6萬公里。為補(bǔ)齊普通干線和農(nóng)村公路的短板，我省計(jì)劃在未來三年時(shí)間內(nèi)完成五年規(guī)劃的大部分建設(shè)任務(wù)，投資額度和建設(shè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。要全面落實(shí)好省廳與農(nóng)發(fā)行河北省分行簽署的《全面支持公路建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，充分用足用好1000億元貸款額度，有效撬動更多建設(shè)資金投入，全面推進(jìn)國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)。第三，這是加快推進(jìn)“三個(gè)建設(shè)”、“三個(gè)通道”，全面打贏交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要。目前，省廳研究提出的推進(jìn)普通干線公路升級、農(nóng)村公路路網(wǎng)、普通公路安保工程“三個(gè)建設(shè)”已經(jīng)列入省委“十三五”規(guī)劃建議。燕山、太行山區(qū)和黑龍港流域貧困地區(qū)“三個(gè)通道”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，也已列入了省委堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動計(jì)劃。大力推進(jìn)公路“三個(gè)建設(shè)”和“三個(gè)通道”建設(shè)，是我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉。我省干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)要三步并作兩步走，五年任務(wù)三年成，十年重點(diǎn)五年干，通過三年五年攻堅(jiān)，使普通公路、農(nóng)村公路路網(wǎng)密度、路網(wǎng)水平實(shí)現(xiàn)重大躍升、全面躍升。要堅(jiān)決按照省委、省政府的決策部署，全面深化與農(nóng)發(fā)行的融資合作，加快破解發(fā)展資金困局，爭取長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。
高金浩強(qiáng)調(diào)，要積極推廣霸州市經(jīng)驗(yàn)，通過委托代建購買服務(wù)等模式加快全省普通公路建設(shè)。他說，霸州市的經(jīng)驗(yàn)做法，主要是通過委托代建購買服務(wù)的運(yùn)作模式來推動公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是解決近幾年建設(shè)任務(wù)重和政府財(cái)政性資金短缺矛盾的有效措施。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、投資需求旺盛與財(cái)政性資金短缺矛盾突出、無法滿足普通公路建設(shè)需求的形勢下，委托代建購買服務(wù)就成為一種行之有效的解決方法。要以此為契機(jī)，大力推廣霸州融資模式，結(jié)合各地實(shí)際深入研究操作性強(qiáng)的辦法和途徑，切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行的戰(zhàn)略合作。
高金浩強(qiáng)調(diào)，通過購買服務(wù)運(yùn)作模式全面推進(jìn)國省干線和農(nóng)村公路建設(shè)的總體思路是：一是普通干線公路采勸統(tǒng)貸分還”的委托代建購買服務(wù)模式。由河北交投集團(tuán)作為全省國省干線公路項(xiàng)目“委托代建購買服務(wù)”的受托主體，統(tǒng)一融資并組織實(shí)施。按照“中央、省給予定額補(bǔ)助、市籌措配套資金”的投資管理體制，省交通運(yùn)輸廳、各市政府按照各自應(yīng)承擔(dān)的投資比例，分別與河北交投集團(tuán)簽訂協(xié)議，承擔(dān)對應(yīng)的購買服務(wù)資金，并將各自應(yīng)支付的委托代建購買服務(wù)資金納入同級年度財(cái)政預(yù)算。二是農(nóng)村公路采勸分貸分還”的委托代建購買服務(wù)模式。由各市縣政府選擇相應(yīng)的融資建設(shè)公司作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路“委托代建購買服務(wù)”的受托主體，籌資并組織實(shí)施當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)。各市縣政府按照協(xié)議約定逐年將委托代建購買服務(wù)資金列入地方財(cái)政預(yù)算，支付融資建設(shè)公司。省交通運(yùn)輸廳在以后年度部門預(yù)算中逐年安排省補(bǔ)資金，補(bǔ)齊各市縣。
高金浩要求，要把爭取農(nóng)發(fā)行貸款與“委托代建購買服務(wù)”模式有機(jī)結(jié)合起來，積極尋找最佳合作方式，真正達(dá)到普通公路建設(shè)資金有保障、農(nóng)發(fā)行投放資金本息回籠無風(fēng)險(xiǎn)的雙贏效果。一是積極爭取市縣政府支持。要爭取市縣政府把交通貸款作為與農(nóng)發(fā)行合作的重中之重，謀劃好交通項(xiàng)目。二是全面深化與農(nóng)發(fā)行對接合作。各市縣交通運(yùn)輸部門要把農(nóng)發(fā)行作為我省普通公路建設(shè)融資的重要合作銀行，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作方案，主動加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行的對接，切實(shí)推動戰(zhàn)略協(xié)議合作事項(xiàng)落地。三是確定合適的融資建設(shè)公司。在國省干線項(xiàng)目建設(shè)中，河北交投集團(tuán)是委托代建購買服務(wù)的受托主體；各縣級政府要盡快選擇相應(yīng)的融資建設(shè)公司作為農(nóng)村公路委托代建購買服務(wù)受托主體。四是積極爭取政府債券支持。各市縣交通運(yùn)輸部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭取地方政府一般債券支持普通公路發(fā)展，集中爭取農(nóng)發(fā)行的政府債券或政策性貸款及商業(yè)性貸款等支持。五是狠抓目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。各級交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)同志，要撲下身子抓落實(shí)，親力親為抓執(zhí)行，在農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的支持幫助下，全面完成好普通干線和農(nóng)村公路各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。關(guān)鍵是集中解決好普通公路、農(nóng)村公路項(xiàng)目的當(dāng)前項(xiàng)目、五年項(xiàng)目、十年項(xiàng)目的關(guān)系，把五年項(xiàng)目集中到前三年，把十年重點(diǎn)項(xiàng)目集中到前五年，加快推動并建成公路現(xiàn)代化。
宋書強(qiáng)在主持會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到會議要求上來，不斷深化交通運(yùn)輸部門與農(nóng)發(fā)行的戰(zhàn)略合作，以絕對過硬的作風(fēng)狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。
霸州、承德、玉田三市（縣）交通運(yùn)輸部門和農(nóng)發(fā)行分別作了交流發(fā)言。農(nóng)發(fā)行河北省分行、省廳有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，省農(nóng)發(fā)行各市分行和有關(guān)縣支行主要負(fù)責(zé)同志，各市、縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志參加會議。（楊玉昭）
