人大代表呼吁強化交通規(guī)劃引領城市發(fā)展讓公共交通先行
2016-03-10
當人們對一線城市的交通擁堵習以為常時，越來越多的二三線城市也踏上了這條“囧途”。前不久，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，在提出優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構、優(yōu)先發(fā)展公共交通等治堵思路的同時，也讓“拆圍墻”成為家喻戶曉的熱詞。
“城市治堵當然不是只靠‘拆圍墻’，必須高度重視交通規(guī)劃在城市建設中的引領作用，更要大力推進公共交通優(yōu)先發(fā)展。”全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院副院長羅霞說。兩會期間，多位全國人大代表在接受記者采訪時表示，要強化交通規(guī)劃引領，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。
提升規(guī)劃的“精細化”水平
規(guī)劃引領、交通先行，這種城市發(fā)展理念被普遍認同。但在具體實踐中，理念并沒有完全變?yōu)楝F(xiàn)實。羅霞認為，當前，城市交通規(guī)劃理念重“車本位”輕“人本位”，與城市規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展存在問題。
“在實際操作中，綜合交通規(guī)劃不能完全執(zhí)行，進而沒能充分發(fā)揮優(yōu)化城市空間布局的作用，城市交通規(guī)劃與道路建設、交通管理的協(xié)調也不順暢。這對城市后續(xù)發(fā)展造成諸多不便。”羅霞說。
安徽合肥為打通群眾出行“最后一公里”，在大型社區(qū)等處開通了“微公交”，但部分線路推進并不順利。“由于規(guī)劃這片區(qū)域時并沒有對公交運行進行相應設計，‘微公交’設站甚至掉頭都存在問題。”全國人大代表、合肥公交集團客服中心副主任李祥斌告訴記者。
“必須從城市交通運輸系統(tǒng)的內在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關系出發(fā)，來進行合理的城市交通規(guī)劃。”羅霞呼吁，進一步提升交通規(guī)劃在城市發(fā)展中的地位和作用，從全局角度對綜合交通發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、超前規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的“精細化”水平，并相應強化規(guī)劃的實施和管理措施，“做到規(guī)劃手段綜合協(xié)調、規(guī)劃質量統(tǒng)籌兼顧。”
確立公共交通的主體地位
交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至“十二五”末，全國共有城市公共汽電車運營車輛超過60萬標臺，運行線路總長度超過82萬公里，較2010年分別增長30.6%和29%，城市軌道交通運營線路總長度也比2010年增長超過一倍。
車輛更新、場站建設、換乘便利、專用線延伸……各地大力發(fā)展公共交通的成效是可以直觀感受到的。但與我國經濟社會發(fā)展和人民群眾的出行需求相比，還存在一些亟待解決的問題。
陜西西安公交總公司第二公司四車隊黨支部書記王曼麗、浙江湖州公共自行車服務有限公司副經理王月英、浙江杭州公交六公司駕駛員虞純、江西南昌公交總公司一分公司黨支部副書記喻春梅以及李祥斌等代表聯(lián)名提交建議，呼吁國家制定城市公共交通法，確立公交在城市交通中的主體地位。
他們告訴記者，由于地方經濟差異等多方面原因，公交發(fā)展不均衡的問題仍較為嚴重。公交專用道標準缺失、道路資源分配不合理、新能源車應用推廣配套政策不完善、部分地區(qū)公交規(guī)劃等未納入城市整體規(guī)劃等問題，制約了公共交通的優(yōu)先發(fā)展。
加大公交發(fā)展補貼力度
在此前已經出臺免征城市公交車輛購置稅和場站土地使用稅等優(yōu)惠政策的基礎上，2015年，財政部、交通運輸部又發(fā)出了《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》?！暗珡母魇∏闆r看，支持力度并不一樣，有的省甚至還沒有政策和資金支持?！崩钕楸笳f。
他認為，車輛購置、充電設施建設、生產運營等環(huán)節(jié)缺乏資金支持，后繼乏力，“國務院要盡快出臺省級財政對落實推廣節(jié)能與新能源公交車的補貼政策?！?br />
王曼麗表示，應當根據(jù)城市公交發(fā)展現(xiàn)狀及“公交都市”建設示范工程目標，重點對公交基礎設施建設、智能交通系統(tǒng)和公共服務信息系統(tǒng)建設、鼓勵新能源公交車輛使用和配套服務設施建設等予以資金支持。
代表們還都十分關注公交軟實力建設?！昂戏蔬B續(xù)五年提高了公交車駕駛員待遇，但流動性仍然很大，有時甚至招不到人。”李祥斌表示，全國普遍存在駕駛員隊伍不穩(wěn)定的問題，必須引起高度重視。
