穆范敏代表：第8次建議推進(jìn)“煙臺(tái)至大連跨海通道”
2016-03-07
3月5日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議隆重開幕，熱點(diǎn)話題也被眾人關(guān)注。這其中，渤海海峽跨海通道項(xiàng)目再次被提及，引起公眾熱議。今天，全國(guó)人大代表、山東黃金集團(tuán)顧問(wèn)穆范敏再次提交《關(guān)于推進(jìn)渤海海峽跨海通道的建議》?！耙呀?jīng)第8次提了，目前項(xiàng)目有了一些明顯進(jìn)展，已列入國(guó)家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和山東十十三五’發(fā)展規(guī)劃。”穆范敏說(shuō)。
一條通道連起兩個(gè)半島
從煙臺(tái)到大連，直徑106公里，開車只需一小時(shí)，但因?yàn)楹{阻擋，需要繞道山海關(guān)，全程2000多公里。而如今，一條跨海通道，有望鏈接山東半島和遼東半島，使這一橫亙多年的“天塹”變?yōu)椤巴ㄍ尽薄?br />
“一旦渤海海峽跨海通道項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)，東三省入關(guān)或者其他區(qū)域進(jìn)入東三省，完全可以直接取道旅順。比如，原來(lái)從旅順到煙臺(tái)，取道沈山、京山、京滬等線路，繞一個(gè)Ｃ形大彎，路程近2000公里。而建設(shè)跨海通道，可以由Ｃ形繞行變?yōu)椋尚沃边_(dá)。屆時(shí)，將形成縱貫我國(guó)南北，從黑龍江到海南十省一市的東部交通大動(dòng)脈?！睋?jù)穆范敏介紹，開通于2007年的渤海海峽“煙大”航線，是連接華東地區(qū)和東北三省的水運(yùn)要道，但受風(fēng)浪影響，每年有１個(gè)多月的時(shí)間不能通航?？绾Ｍǖ澜ǔ芍?，由煙臺(tái)前往海上絲綢之路另一節(jié)點(diǎn)城市大連的時(shí)間，將由以往乘船的7小時(shí)左右縮短到2小時(shí)。東北至山東和長(zhǎng)三角的運(yùn)距，將比原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海線等縮短1600公里，東三盛山東、蘇滬浙、廣東、海南、廣西等10個(gè)省區(qū)市直接受益。
在穆范敏看來(lái)，建設(shè)渤海海峽跨海通道，對(duì)于加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、促進(jìn)環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要意義。煙臺(tái)作為海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市，高效便捷的交通運(yùn)輸環(huán)境，對(duì)于更好融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈?！安还苁菑漠?dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)跨海通道，都是一個(gè)功在當(dāng)今、利澤后世的民生工程?！蹦路睹粽f(shuō)。
列入國(guó)家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》
建設(shè)跨海通道，是渤海海峽兩岸人民盼望了多年的夢(mèng)想，前期各項(xiàng)工作，也經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20多年的醞釀。如今，項(xiàng)目也有了實(shí)際性進(jìn)展。穆范敏透露，“目前，該項(xiàng)目已列入國(guó)家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和山東十十三五’發(fā)展規(guī)劃，為項(xiàng)目下步推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基?！彼榻B，從國(guó)家到省乃至煙臺(tái)市都高度重視，相繼開展了一系列富有成效的工作，為加快項(xiàng)目進(jìn)程起到了積極推動(dòng)作用。
對(duì)于跨海通道的推進(jìn)歷程，穆范敏每一個(gè)重大節(jié)點(diǎn)都?xì)v歷在目。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委2008年召開了研究座談會(huì)，交通部2010年還到煙臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、資料搜集并召開座談會(huì)，2012年編制完成《渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報(bào)告》。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司召集交通運(yùn)輸部規(guī)劃司、鐵路總公司計(jì)統(tǒng)部、山東及遼寧省發(fā)展改革委、煙臺(tái)及大連市政府等在京召開渤海海峽跨海通道座談會(huì)，研究如何加快啟動(dòng)前期研究工作，標(biāo)志著該項(xiàng)目進(jìn)入一個(gè)新階段；12月21日，國(guó)家發(fā)改委再次召開渤海海峽跨海通道座談會(huì)，討論通道項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目組織機(jī)制等兩個(gè)研究成果，并研討下一步工作。
“山東省為了爭(zhēng)取支持該通道加快推進(jìn)，也先后多次向有關(guān)部門溝通對(duì)接?！蹦路睹粽f(shuō)，2015年7月，山東省發(fā)改委組織相關(guān)人員，赴英國(guó)和法國(guó)實(shí)地考察了英吉利海峽跨海工程和歐洲隧道公司，與英國(guó)交通部等有關(guān)部門進(jìn)行了座談，為下步跨海通道的推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)。
作為最直接的收益方之一，煙臺(tái)市也極為重視跨海通道的建設(shè)。2013年9月，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心和中國(guó)行政體制改革學(xué)院在煙臺(tái)召開渤海海峽跨海通道研討會(huì)后，煙臺(tái)市結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，組織有關(guān)人員進(jìn)行了深入研究論證，并向上級(jí)部門提出實(shí)際建議?！翱梢哉f(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目是眾望所歸，現(xiàn)在有了實(shí)際進(jìn)展更是難得可貴，相信這個(gè)夢(mèng)想能盡快照進(jìn)現(xiàn)實(shí)?！蹦路睹粽f(shuō)。
年可減少碳排放800余萬(wàn)噸
這一貫通區(qū)域的大動(dòng)脈，總投資大約2000億元到3000億元左右，建設(shè)這樣一條大通道，到底值不值？穆范敏認(rèn)為，不管從投入與產(chǎn)出的對(duì)比，還是從當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的比對(duì)，建設(shè)跨海通道都是可行而且必須的。
據(jù)專家分析，預(yù)計(jì)到2030年跨渤海海峽潛在貨運(yùn)流量將達(dá)到1.7億噸、客運(yùn)流量在4000萬(wàn)人左右。穆范敏給記者算了一筆賬：項(xiàng)目建成以后，僅以年通過(guò)3萬(wàn)輛汽車保守測(cè)算，直接收取的道路通行收費(fèi)，即高達(dá)130億元，若加上各種管線收費(fèi)、土地增值、旅游開發(fā)、節(jié)約燃油與材料等，綜合社會(huì)效益則會(huì)成倍增加。
“渤海海峽跨海通道的回報(bào)并非僅限于此，它的回報(bào)將是綜合的、多方面的、社會(huì)性的。”穆范敏說(shuō)，跨海通道建成后，年可節(jié)約燃油100余萬(wàn)噸，減少碳排放800余萬(wàn)噸。不僅如此，施工過(guò)程中，工程、機(jī)械、設(shè)備、建筑材料、勞動(dòng)力等需求巨大，從而帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展?！敖煌üこ痰耐顿Y回報(bào)率一般高于大型工業(yè)項(xiàng)目。2000億元到3000億元直接投資，10年至15年左右即可收回。”另外，渤海海峽跨海通道開通之后，直接受益的地區(qū)就有10個(gè)省市，并且大大降低了運(yùn)輸成本。
穆范敏認(rèn)為，建設(shè)跨海通道，從國(guó)家技術(shù)層面，已經(jīng)相對(duì)成熟，資金來(lái)源可參照國(guó)內(nèi)外已有大型跨海工程經(jīng)驗(yàn)，多渠道進(jìn)行融資。2008年竣工的杭州灣大橋建設(shè)總投資140多億元，全部由民間投資，沒(méi)有花國(guó)家財(cái)政一分錢。而渤海海峽跨海通道建設(shè)，完全可以采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、PPP（政府與民間合作）等多元投融資模式運(yùn)作。
“現(xiàn)在關(guān)鍵是要加快推進(jìn)籌備速度?！痹诖舜翁峤坏慕ㄗh中，穆范敏也提出，應(yīng)盡快成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國(guó)家已經(jīng)組建渤海海峽跨海通道研究協(xié)調(diào)小組和研究小組的基礎(chǔ)上，建議國(guó)家成立由國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局（鐵路總公司）等部委，山東、遼寧省等地方政府等單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好該工程的前期研究和組織協(xié)調(diào)工作，并盡快制定具體工作方案，抓緊組織實(shí)施。沿線省市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確定專門人員，根據(jù)國(guó)家的部署和要求開展相關(guān)工作?！盃?zhēng)取項(xiàng)目早日落地，讓更多的人從中受益，實(shí)現(xiàn)‘跨海夢(mèng)’?！蹦路睹粽f(shuō)。
關(guān)于跨海通道的那些事兒：
1992年，煙臺(tái)大連跨海通道首次被提及，之后經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次論證，漸漸浮出輪廓——
作為跨海通道的強(qiáng)力推動(dòng)者之一，穆范敏見(jiàn)證了國(guó)家層面對(duì)于渤海海峽跨海通道的研究和推動(dòng)：
2010年1月，國(guó)務(wù)院渤海海峽跨海通道工程正式啟動(dòng)。2011年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，作為《規(guī)劃》重要內(nèi)容，跨海通道建設(shè)項(xiàng)目正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)改委等部門牽頭啟動(dòng)渤海海峽跨海通道可行性和必要性研究。
2012年3月，由交通部規(guī)劃研究院帶領(lǐng)的“渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃”研究小組編制完成《渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報(bào)告》并報(bào)國(guó)家發(fā)改委，認(rèn)為通道建設(shè)是非常必要的，技術(shù)上也是可行的。
2013年7月，渤海海峽跨海通道的戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院，同年9月，渤海海峽跨海通道研討會(huì)在煙臺(tái)召開，會(huì)議總結(jié)了渤海海峽跨海通道前期研究工作，探討了如何推進(jìn)深度研究和成果轉(zhuǎn)化，為國(guó)家和地方提供了決策咨詢服務(wù)。
2014年1月29日，國(guó)家發(fā)改委公布2014年交通發(fā)展改革工作重點(diǎn)，結(jié)合“十三五”重大交通問(wèn)題前期研究，國(guó)家發(fā)改委組織開展對(duì)渤海海峽跨海通道等項(xiàng)目的研究。在納入國(guó)家2014年交通發(fā)展改革工作重點(diǎn)后，渤海海峽跨海通道列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的希望也大大增加。而一旦列入國(guó)家規(guī)劃大盤，也就意味著項(xiàng)目上升到國(guó)家戰(zhàn)略，將由國(guó)家提供穩(wěn)定的資金、人才和政策，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行項(xiàng)目研究和推進(jìn)。
今年，在煙臺(tái)市十六屆人大六次會(huì)議審議的《煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》中，明確提出“研究啟動(dòng)渤海海峽跨海通道前期工作”。
