交通部：未來10至15年中國(guó)仍將堅(jiān)持收費(fèi)公路政策
2016-03-03
從交通運(yùn)輸部了解到，未來10至15年，中國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模十分龐大。
交通運(yùn)輸部表示，未來仍將堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)公路總里程456.91萬公里，其中高速公路12.36萬公里，一級(jí)路9.00萬公里，二級(jí)路35.97萬公里。截至2014年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程16.26萬公里，其中高速公路10.67萬公里；全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為6.15萬億元，債務(wù)余額為3.85萬億元。
2014年度，全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3916億元，支出總額為5487億元，收支缺口為1571億元。
交通運(yùn)輸部表示，未來10至15年，中國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模十分龐大，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、拉動(dòng)社會(huì)資本投資有著重要影響。在國(guó)家專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政無力承擔(dān)所有公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和償債的資金需求的情況下，堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
2009年開始，交通運(yùn)輸部著手《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，2013年8月形成《條例》修正案送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院。2014年，再次啟動(dòng)新一輪次的修訂。
交通運(yùn)輸部介紹，從兼顧效率與公平出發(fā)，修訂稿提出了構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”的總體思路，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的收費(fèi)公路體系。公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的資金保障采取“收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”。普通公路提供均等化的公共普遍服務(wù)，由財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建需求；高速公路提供效率服務(wù)，采取向用路者直接收取車輛通行費(fèi)的方式保障其資金需求。
修訂稿遵循了“用路者付費(fèi)”原則、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控原則、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資原則和加強(qiáng)政府監(jiān)管原則。交通運(yùn)輸部透露，經(jīng)廣泛征求意見和修改完善，送審稿已于2015年底上報(bào)國(guó)務(wù)院。
送審稿中，有哪些內(nèi)容進(jìn)行了修訂？對(duì)此，交通運(yùn)輸部透露，條例修訂重點(diǎn)從以下八個(gè)方面完善相關(guān)法規(guī)政策：
確立“收費(fèi)”與“收稅”并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個(gè)公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。
