嚴(yán)控高速路以外收費(fèi)規(guī)模
2016-03-03
原標(biāo)題：嚴(yán)控高速路以外收費(fèi)規(guī)模
【深圳商報訊】據(jù)第一財經(jīng)日報報道，交通運(yùn)輸部3月2日表示，未來10至15年，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模十分龐大。交通運(yùn)輸部表示，未來仍將堅持和依靠收費(fèi)公路政策。
中國高速路超12萬公里
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國公路總里程456.91萬公里，其中高速公路12.36萬公里，一級路9.00萬公里，二級路35.97萬公里。截至2014年底，全國收費(fèi)公路里程16.26萬公里，其中高速公路10.67萬公里；全國收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額為6.15萬億元，債務(wù)余額為3.85萬億元。
2014年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3916億元，支出總額為5487億元，其中還本付息支出4208億元；收支缺口為1571億元。
交通運(yùn)輸部表示，未來10至15年，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模十分龐大，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、拉動社會資本投資有著重要影響。在國家專項稅收和一般公共財政無力承擔(dān)所有公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和償債的資金需求的情況下，堅持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
構(gòu)建“兩個公路體系”
2009年開始，交通運(yùn)輸部著手《收費(fèi)公路管理條例》的修訂，2013年8月形成《條例》修正案送審稿報送國務(wù)院。2014年，再次啟動新一輪次的修訂。經(jīng)廣泛征求意見和修改完善，送審稿已于2015年底上報國務(wù)院。
交通運(yùn)輸部介紹，從兼顧效率與公平出發(fā)，條例修訂稿提出了構(gòu)建“兩個公路體系”的總體思路，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的收費(fèi)公路體系。
條例修訂稿調(diào)整了兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵。一是將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路，其債務(wù)與通行費(fèi)收支統(tǒng)一納入政府性基金預(yù)算管理；二是將社會資本投資建設(shè)或依法受讓收費(fèi)權(quán)的公路統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營公路，依靠通行費(fèi)收回投資并獲得合理回報。
修訂稿還將嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)規(guī)模，大幅提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財政承擔(dān)的目標(biāo)。
針對收費(fèi)期限，修訂稿明確政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以全路網(wǎng)償債所需時間，確定償債期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長不超過15年、中西部最長不超過20年的規(guī)定。特許經(jīng)營公路必須約定明確的經(jīng)營期限。
政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用可以由公共財政負(fù)擔(dān)，也可以按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
