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中國(guó)贏得印尼高鐵或重蹈墨西哥覆轍

2016-03-01　

        當(dāng)今年1月21日中國(guó)承建的印度尼西亞雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目舉行動(dòng)工儀式時(shí)，印尼總統(tǒng)佐科·維多多兌現(xiàn)了改善印尼落后基建的競(jìng)選承諾，那是一個(gè)“勝利”時(shí)刻。開工儀式上，佐科十分自信地表示，經(jīng)過印尼與中國(guó)政府的合作，工程終于開工。

        然而，一個(gè)星期之內(nèi)的1月27日，雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵項(xiàng)目就暫停了。叫停這個(gè)項(xiàng)目的即不是印尼副總統(tǒng)，或者其他印尼領(lǐng)導(dǎo)人，而是佐科政府內(nèi)閣成員——印尼交通部部長(zhǎng)約南。這位部長(zhǎng)給出的理由是，印尼交通部并未向中印高鐵公司批出建設(shè)許可。約南在接受印尼議會(huì)質(zhì)詢時(shí)稱，由于工程評(píng)估尚未完成，并未下發(fā)建設(shè)許可。

        之后，中國(guó)外交部和鐵路總公司否認(rèn)項(xiàng)目被暫停，但相關(guān)事宜正在與印尼方面進(jìn)行溝通中。盡管如此，有關(guān)懸而未決事項(xiàng)的困惑和拖延給這個(gè)項(xiàng)目留下了凹痕，而這個(gè)項(xiàng)目是佐科全面改革印尼老化的基建以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造數(shù)千新職位的關(guān)鍵項(xiàng)目之一。這也反映了印尼政策制定過程的弱點(diǎn)。

        去年10月6日，佐科發(fā)布了關(guān)于“加速籌備雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵”的第107號(hào)總統(tǒng)令并指示12名中央和地方政府部門首長(zhǎng)必須積極協(xié)助推動(dòng)該項(xiàng)目，其12名首長(zhǎng)中包括國(guó)企部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、三軍總司令以及相關(guān)地方政府首長(zhǎng)等，可見他對(duì)雅-萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的高度重視。

        但是，也不能忽視中方確定獲得雅-萬(wàn)高鐵項(xiàng)目之前的一些雜音。佐科領(lǐng)導(dǎo)的政黨和盟友在印尼議會(huì)只占有1/3的席位，是不折不扣的少數(shù)黨。因?yàn)樵谡胃邔又腥狈Ω?，他的?zhí)政手段也很難使很多政治、工商業(yè)精英適應(yīng)。印尼邀請(qǐng)包括德國(guó)、法國(guó)等國(guó)企業(yè)一起競(jìng)標(biāo)這一項(xiàng)目，使當(dāng)時(shí)中日競(jìng)標(biāo)印尼高鐵復(fù)雜化。

        更進(jìn)一步分析，盡管中國(guó)參與承建的這一高鐵項(xiàng)目屬于單純經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，還是觸碰到區(qū)外大國(guó)的利益，進(jìn)而影響到該項(xiàng)目的進(jìn)程。中國(guó)能贏得這次高鐵項(xiàng)目，打敗日本的過程可謂精銳盡出，從兩國(guó)政府高層到中國(guó)駐外單位、中國(guó)企業(yè)舉辦的推介會(huì)等，但是并不表示中方已經(jīng)成功取代或削弱日企在東南亞或印尼的影響力。

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        這幾年中國(guó)高鐵走出去常常面臨這樣或那樣的風(fēng)險(xiǎn)，如中國(guó)在墨西哥高鐵競(jìng)標(biāo)成功后被墨政府予以取消，中泰鐵路談判的磕磕絆絆（中國(guó)贏得泰國(guó)四條中、高速鐵路項(xiàng)目，日本贏得泰國(guó)曼谷至清邁高鐵項(xiàng)目），使得印尼高鐵建設(shè)也產(chǎn)生不少波折。

        回過頭看，中國(guó)贏得墨西哥高鐵項(xiàng)目與贏得印尼高鐵或有相似之處。當(dāng)時(shí)，墨西哥給中國(guó)的招標(biāo)時(shí)間非常緊迫，只有兩個(gè)月時(shí)間。中鐵建組成了400人的標(biāo)書制作團(tuán)隊(duì)，一天24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)才趕出了標(biāo)書，最后拿出來的標(biāo)書裝了8個(gè)箱子，總重2.1噸。墨方對(duì)標(biāo)書非常滿意，給中方打了94.4分（滿分100）的高分。

        也許人們會(huì)問，既然中國(guó)投標(biāo)沒問題，而且取得了合同，但墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托干嗎要宣布撤銷招標(biāo)？況且他當(dāng)時(shí)要來北京參加亞太經(jīng)合組織非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（APEC）并進(jìn)行國(guó)事訪問了，但他還是這樣做了。墨方在公告里解釋稱，政府希望可以獲得一個(gè)完全沒有任何社會(huì)和議院質(zhì)疑的招標(biāo)結(jié)果。顯然，所謂“滿足時(shí)間和法律要求”，并沒有平息墨西哥國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑聲音。

        客觀的說，這幾年中國(guó)企業(yè)雖然接了不少海外的項(xiàng)目，但都不屬于高鐵的范圍。即使在中國(guó)的全球高鐵大布局中，日本、美國(guó)自始至終成為攪局者和搗亂者。他們甚至對(duì)與中國(guó)進(jìn)行高鐵合作國(guó)家，進(jìn)行威脅利誘，最終導(dǎo)致雙方的高鐵合作泡湯。如美國(guó)毫不費(fèi)力地利用自己對(duì)墨西哥的影響力和同反對(duì)派的密切關(guān)系，迫使墨西哥取消了與中國(guó)相關(guān)的高鐵項(xiàng)目。

        現(xiàn)在我們擔(dān)憂的是，由于印尼高鐵遲遲不能復(fù)工，盡管佐科總統(tǒng)對(duì)中國(guó)承建這項(xiàng)工程十分支持，并希望取得成功，但由于印尼各種政治勢(shì)力以及日本方面的干擾，印尼高鐵很有可能重蹈墨西哥高鐵毀約的覆轍，最終被擱置甚至取消。

        

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