鐵總獲“高鐵定價權(quán)”能否合理配置資源
2016-02-29
正在市場化轉(zhuǎn)型的中國鐵路總公司（以下簡稱鐵總）拿到了“高鐵定價權(quán)”。國家發(fā)展改革委近日宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由鐵總自行定價，并給予鐵總根據(jù)市場競爭狀況和客流分布等因素實行一定折扣票價的權(quán)力。
調(diào)整公布票價提前30天對外公告
《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》（以下簡稱《通知》）顯示，從2016年1月1日起放開高鐵動車票價，改由鐵總自行定價。
《通知》要求，在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開行的設(shè)計時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動臥等票價，以及社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等因素自主制定。
國家發(fā)展改革委在《通知》中指出，鐵路運輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座旅客票價時，應(yīng)當制定無折扣的公布票價（以下簡稱“公布票價”），同時，可根據(jù)運輸市場競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執(zhí)行票價。
公布票價和實際執(zhí)行票價要按照明碼標價制度規(guī)定，及時通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價應(yīng)當在售票前對外公告，調(diào)整公布票價應(yīng)當提前30天對外公告。
有望合理配置鐵路資源
20年來，我國鐵路旅客基準票價率沒有發(fā)生改變?？墒聦嵣希鎸﹁F路運營成本逐年攀升的境況，普鐵早已入不敷出，2015年也成為鐵總2013年成立以來首個全年虧。
“根據(jù)市場因素決定價格是市場經(jīng)濟國家通行的做法。鐵總通過這一系列票價改革會更加了解市場需求，有利于未來高鐵的規(guī)劃設(shè)計更符合運輸需求?！辫F路專家、同濟大學教授孫章表示。
在此之前，高鐵票價的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個固定的基準價。在2007年原鐵道部發(fā)布的鐵運電〔2007〕75號文件中，規(guī)定了旅行速度達到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。
業(yè)內(nèi)人士認為，熱門線路上涪冷門線路下浮，旺季上涪淡季下浮，甚至同一時段同一車次的不同等級座位有上浮有下調(diào)，有望成為常態(tài)。
鐵總?cè)耸繉Υ舜巫灾鞫▋r所可能帶來的票價上浮問題相當謹慎，稱目前僅在內(nèi)部討論階段，還未做具體部署，沒有更多消息透露。
孫章認為，放開定價權(quán)后，高鐵票價依然會由國家發(fā)展改革委價格部門進行監(jiān)管?！奥每褪怯媚_投票的，如果票價離譜了，大家肯定會轉(zhuǎn)去買打折機票、坐汽車。”他說，鐵路不但有盈利性，還有公益性，建議鐵總做一些大樣本的調(diào)查，使供給和需求更加匹配。
此外，孫章預計，高鐵票價浮動最快將在今年下半年左右推出：“要有一系列的準備工作，包括12306網(wǎng)站系統(tǒng)的軟件更新等?？赡苓€要做大數(shù)據(jù)的調(diào)查，摸清供給和需求?！?br />
□微言微語
＠李蓬：我覺得鐵總有了定價權(quán)之后，先別提任何票價，倒是應(yīng)把那些經(jīng)常空置的一等座、商務(wù)座的票價降下來若干。
＠王勇前：市場配置資源是合理的，只是對學生等弱勢群體的補貼需要政府部門予以支持。
＠孫炳軍：尊重市場是沒錯的。盡管部分線路存在漲價空間，但對于大部分線路來說，高鐵上座率不如普速列車，靈活定價之后，總體未必是漲價。
＠上海成雨：市場競爭主體可以自行定價，但高鐵沒有競爭且關(guān)系國計民生應(yīng)該被監(jiān)管。從實際情況看，我既坐過滿員車廂，也曾獨自一人乘一節(jié)車廂。看來關(guān)鍵是鐵總要把經(jīng)濟賬攤給大家看。
＠木槿枝椏：從永州到長沙票價121元，高峰期經(jīng)常沒票，自主定價你不得還漲?。】磥硪院笾荒軡L去坐普速列車了，內(nèi)心很崩潰。
＠范小范我們說走就走：現(xiàn)在坐高鐵有種奇怪的感覺，不像坐車去自己的目的地，而是像去別人家花了門票錢。
□聲音
市場化改革必由之路
鐵道黨校教師、博士邱少明
新春伊始，市場化改革縱深掘進的中國鐵路總公司獲得高鐵定價權(quán)，此乃中國鐵路深改攻堅之必然呼喚，恰逢其時，意義重大。
其一，既往高鐵由政府定價存有諸多弊端，不合時宜。首先，高鐵置身的是深具競爭性、替代性的客運市場環(huán)境。從外部客運市場看，中長途運輸，有高鐵與民航；中短途運輸，有高鐵與公路。從內(nèi)部客運市場看，高鐵與普速列車競爭。基于該市場環(huán)境，高鐵如仍為政府定價，既消解了高鐵市場競爭力、降低了運輸市場的資源配置效率，又剝奪了高鐵憑借價格手段的合法競爭權(quán)，損害規(guī)則公平，也損害社會公平。其次，定價權(quán)還于企業(yè)是市場化改革的必然趨勢。公路、民航、水運的票價早已放開，惟有鐵路幾十年來還是完全的政府定價。再次，目前境外高鐵都采取靈活價格機制，且運營效果良好。比如，法國、西班牙、意大利、韓國采取高鐵設(shè)定上下限的政府指導價，日本采取高鐵設(shè)定上限的政府指導價，德國、意大利的民營高鐵完全由市場調(diào)節(jié)。
其二，近年經(jīng)營發(fā)展的堪憂現(xiàn)狀倒逼中國鐵路改革急需再發(fā)力、再提速。幾年來，中國鐵路總公司負債率居高不下，比如，2015年全國鐵路累計完成貨運量33.6億噸，同比下降11.9%，普速鐵路常年虧損，高鐵除京滬等熱線外大多不盈利。巨大的債務(wù)壓力已嚴重制約了中國鐵路的發(fā)展建設(shè)，勢必影響鐵路企業(yè)服務(wù)百姓和助力中國經(jīng)濟的能力。這次，中國鐵路總公司獲得高鐵定價權(quán)，有助于實現(xiàn)從原有規(guī)范治理模式向改革創(chuàng)新的市場競爭模式跨越。在市場經(jīng)濟日益勃興的今天，物價指數(shù)已與20年前判若云泥，鐵路客運企業(yè)的運營成本節(jié)節(jié)攀升?！耙蚴露贫Y，當時而立法”，因而鐵路企業(yè)改革發(fā)展需要高鐵自主定價。
其三，高鐵自主定價有助于市場化進程。從“一帶一路”、“高鐵外交”看，作為現(xiàn)代化交通大動脈和國民經(jīng)濟重要部門，鐵路在服務(wù)旅客貨主的同時一直彰顯著強大的社會公信力、影響力，而車票自主定價，將進一步刺激中國鐵路總公司的“市場神經(jīng)”、“弄潮意識”，促使鐵路部門盤活資源、優(yōu)化配置、挖潛提效、完善機制。這對其他國有企業(yè)和民營企業(yè)搏擊市場將起到積極示范作用。高鐵自主定價，鐵路可瞄準運輸市場供求關(guān)系靶向，讓企業(yè)接受市場化競爭的錘煉，從而推動鐵路運輸更規(guī)范、更開放、更有力、更有效。
其四，高鐵自主定價有助于實現(xiàn)消費者利益最大化。自主定價有利于構(gòu)建整個運輸市場的良性競爭格局，助推鐵路、航空、公路、水運等交通市場的多元發(fā)展。高鐵自主定價有助于旅客錯峰出行和不同線路出行，像淡季和較冷線路降價，這就刺激淡季和較冷線路消費，避免運輸資源浪費。如此一來，既能讓消費者得到實惠便利，又能提高鐵路客運效率和效益，實現(xiàn)雙贏。
