一份出色的答卷——看湖南治超如何完成“不可能的任務(wù)”
2016-02-26
2014年8月，全省加強(qiáng)治理車輛超限超載工作現(xiàn)場會(huì)在郴州召開，吹響了新一輪治超的集結(jié)號(hào)。按照省政府部署，到2015年底，要通過車輛超限超載集中整治使全省超限超載率下降到1%以下。
“1%以下”這在很多人看來，是一份“不可能完成的任務(wù)”——美國治超三四十年，超限超載率仍有2%-3%而湖南治超底子雹區(qū)域發(fā)展不均衡，超限超載率更高，達(dá)到6%以上，一年時(shí)間要降到1%以下，可能嗎
2016年初，省政府新聞辦召開的公路治超新聞發(fā)布會(huì)上，由第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的一組數(shù)據(jù)，讓朵朵疑云一掃而空：
截至2015年12月31日，全省普通干線公路站點(diǎn)車輛超限超載率，由2014年上半年的6.05%下降到2015年底的0.036%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省政府確定的1%以內(nèi)的控制目標(biāo)。全省14個(gè)市州均超額完成年度治超工作目標(biāo)，其中長沙、株洲、郴州、婁底、湘西5個(gè)市州的站點(diǎn)超限超載率為0。高速公路超限超載30%及以上的車輛下降到0.25%、100%及以上的僅為0.004%，車貨總重55噸以上的惡性超限超載現(xiàn)象基本消除。
短短一年多時(shí)間，湖南治超者們用非凡的魄力、擔(dān)當(dāng)和智慧攻堅(jiān)克難，在治超考卷上寫下了一份出色的答卷。
以“壯士斷腕”的決心破開局之難
湖南，是中部交通樞紐，也是中南地區(qū)重要的貨運(yùn)集散地。近年來，湖南交通建設(shè)飛速發(fā)展，公路里程達(dá)到23.7萬公里，但交通管理的難度也在不斷加大，車輛超限超載成為威脅道路交通安全、影響公路橋梁壽命的主要“殺手”。
一組數(shù)據(jù)表明，在交通安全領(lǐng)域，70%的貨車事故由超限超載引起，50%的群死群傷重特大事故與“兩超”直接相關(guān)。
超限超載運(yùn)輸造成公路橋梁結(jié)構(gòu)性破壞和路面橋面永久性破壞。一條設(shè)計(jì)使用壽命為15年的高等級(jí)公路，如果行駛車輛超限超載1倍，使用年限將縮短90%。
不止如此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，超限超載嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。貨運(yùn)業(yè)主以競相壓價(jià)承攬貨源，又通過超限超載獲取利潤，形成“非法營運(yùn)獲利甚豐、守法營運(yùn)難以為繼”的畸形局面，破壞了市場公平。
“超限超載是交通管理之殤，也是交通管理之痛。”省公路局局長張漢華指出：“過去，我們一直在治超，但年年治，時(shí)時(shí)抓，卻屢禁難止。”由于治超技術(shù)裝備弱，矛盾關(guān)系多，協(xié)調(diào)難度大，車輛超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象始終難以“根除”，成為社會(huì)“頑疾”。
如何治理如何破冰
2014年8月29日，省政府在郴州召開加強(qiáng)治理車輛超限超載工作現(xiàn)場會(huì)，為治超工作吹來勁風(fēng)。
治超點(diǎn)多面廣，涉及方方面面。省政府牽頭，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。省委副書記、省長杜家毫多次聽取治超工作匯報(bào)，作出重要批示分管交通和安全生產(chǎn)的兩位副省長帶頭動(dòng)員部署。
省政府建立了以副省長張劍飛為總召集人，省直相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的省加強(qiáng)治理車輛超限超載工作聯(lián)席會(huì)議制度。全省14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)成立了由政府主要負(fù)責(zé)人為組長的治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全省形成了盛市、縣三級(jí)治超領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
治超底子薄，基礎(chǔ)弱。各級(jí)政府一方面?zhèn)渥?ldquo;糧草”——2015年省交通運(yùn)輸廳從8億元的養(yǎng)護(hù)資金中擠出近3億元，在縣市區(qū)新建和改建治超站點(diǎn)172個(gè)為全省131個(gè)縣級(jí)行政管理單位各配備一臺(tái)超限超載檢測車全省各市州和縣市區(qū)配套資金近10億元，用于超限檢測站、流動(dòng)治超檢測車、治超信息管理平臺(tái)等建設(shè)。另一方面，鞭打慢牛——對(duì)超限超載嚴(yán)管重罰，保持高壓打擊態(tài)勢。普通公路采取“頂格處罰、強(qiáng)制拆解、責(zé)令卸載、追查源頭”四項(xiàng)措施，高速公路主要采取超一倍按十倍收費(fèi)的懲罰性計(jì)重收費(fèi)政策。
各地治超情況不同，重視程度不一樣。省里加強(qiáng)暗訪督查，不僅聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢測調(diào)查，省交通運(yùn)輸廳、省治超辦也不定期進(jìn)行全天候暗訪檢查。“單是劉明欣廳長，帶隊(duì)對(duì)每個(gè)市州的明察暗訪就不少于3次。”省公路局局長張漢華告訴我們。
為督促交通公路部門完成省政府確定的年底普通干線公路超限超載率1%以內(nèi)的控制目標(biāo)，省交通運(yùn)輸廳明確3條問責(zé)措施：對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的市州，第一，一律不參加全省年度交通發(fā)展目標(biāo)考評(píng)，取消其年度目標(biāo)管理獎(jiǎng)金分配資格第二，暫停其交通項(xiàng)目資金撥付和所有項(xiàng)目申報(bào)審批第三，以省廳名義正式致函當(dāng)?shù)厥兄菡?，建議對(duì)市州交通局長、公路局長、治超辦主任的年度考核評(píng)定為不稱職。
這三條，條條直擊痛點(diǎn)，抓住了治超工作的“牛鼻子”。在省政府的高度重視和省交通運(yùn)輸廳的全力推動(dòng)下，全省治超工作迅速鋪開，責(zé)任不斷傳遞——
三湘大地，一場治超風(fēng)暴就此掀起!
以“大禹治水”的智慧解關(guān)鍵之結(jié)
有人說，治超之難，難在禁而不止，治而不絕。
湖南公路里程23.7萬公里，能保證每一公里都守住
湖南守住了，過境車輛怎么辦如何解決有限的人員力量和龐大的治超任務(wù)之間的矛盾
面對(duì)這些難題，治超者們打破過去單靠公路部門之力“兵來將擋，水來土掩”的老方法，轉(zhuǎn)而像“大禹治水”一樣，從全局出發(fā)，尋求九洲團(tuán)結(jié)統(tǒng)一疏導(dǎo)排泄。
源頭治超抓關(guān)鍵——
在寧鄉(xiāng)縣養(yǎng)魚塘超限檢測站，路政執(zhí)法人員賀國強(qiáng)告訴我們，現(xiàn)在治超和過去有很大變化。過去，檢查超限超載車輛基本依靠上路攔車，既不安全效果也不好，超限超載車輛寧愿接受罰款也不卸載現(xiàn)在，幾乎所有貨運(yùn)車輛都自動(dòng)自覺進(jìn)站檢測，檢測車輛基本上無一超限超載。產(chǎn)生這種變化的原因，關(guān)鍵是抓住了治超源頭。
2015年，寧鄉(xiāng)在全省率先提出“一超四究”，即發(fā)現(xiàn)一臺(tái)超限超載車，由相關(guān)部門分別追究司機(jī)、車主單位、貨源單位、改裝單位的責(zé)任。同時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)源頭進(jìn)行清理整頓，實(shí)施監(jiān)督，要求運(yùn)輸公司、貨源單位建立臺(tái)賬、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把住貨運(yùn)源頭關(guān)。“超限超載貨車出不來，超限超載貨物卸不了”，斬?cái)嗔顺蕹d的利益鏈，治超效果十分明顯。
“目前，在湖南各地，‘一超四究’已經(jīng)成了‘集體動(dòng)作’。”張漢華說。長沙、株洲、永州、常德、岳陽、湘潭等市對(duì)查獲的違法超限超載車輛和非法改拼裝車輛，除按規(guī)定處理外,還給予駕駛員記分處罰婁底市建立企業(yè)通報(bào)制度和“黑名單”制度，對(duì)屢教不改列入“黑名單”的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓岳陽等市對(duì)裝載貨物不自行約束的企業(yè)、礦山和工地實(shí)行停電、停水、停火工產(chǎn)品，扼住了“雙超”的“咽喉”。
邊界治超零對(duì)接——
抓住了省內(nèi)源頭，過境車輛怎么辦各地積極探索聯(lián)動(dòng)治超機(jī)制，破解“邊界治超”難題。
湖南、湖北、江西三省公路管理部門在長沙簽署了《長江中游城市群公路發(fā)展合作備忘錄》，三省將開展聯(lián)合治超，加強(qiáng)源頭管控，建立省際聯(lián)合治超機(jī)制，統(tǒng)一部署聯(lián)合治超行動(dòng)。
長沙市開展了打擊邊界非法超限超載專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合株洲、湘潭、益陽、婁底、岳陽、宜春、萍鄉(xiāng)八市召開湘贛八市邊界公路聯(lián)合治超工作會(huì)議，簽訂《八市邊界公路聯(lián)動(dòng)治超工作合作協(xié)議》郴州、永州、湘西、岳陽等地分別與廣東、廣西、重慶、貴州、湖北的相鄰市縣達(dá)成區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超協(xié)議，開展了省際區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超工作郴州、張家界、衡陽等市積極與高速公路聯(lián)系溝通，開展高速公路與普通公路聯(lián)動(dòng)治超，收效良好。
通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，全省為治超織起了一張密不透風(fēng)的“防護(hù)網(wǎng)”。
科技治超巧發(fā)力——
郴州，是全省治超的一面旗幟。在“郴州模式”中，科技被作為治超的“第一生產(chǎn)力”。近年來，郴州各級(jí)共投入4000余萬元用于科技治超系統(tǒng)建設(shè)。數(shù)字治超信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)站點(diǎn)治超、源頭企業(yè)裝載、道路信息、超限超載車輛信息和執(zhí)法現(xiàn)場等全面覆蓋、全面監(jiān)控、全程跟蹤，只要一處、一輛車違規(guī)，信息馬上通過系統(tǒng)傳到相關(guān)關(guān)卡節(jié)點(diǎn)，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行查處。
“通過科技治超，可有效實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。”郴州市治超辦負(fù)責(zé)人說。
通過學(xué)習(xí)“郴州模式”，各地積極推進(jìn)科技治超工作進(jìn)程，提高治超工作科技含量：常德市35家貨運(yùn)源頭企業(yè)自行建設(shè)計(jì)重監(jiān)控設(shè)施，與市、縣二級(jí)治超監(jiān)控平臺(tái)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控瀏陽市建立了治超微信群，利用微信互通信息，實(shí)現(xiàn)了快速精準(zhǔn)打擊非法超限超載車輛望城區(qū)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛使用IC卡準(zhǔn)運(yùn)管理，一車一卡，逐臺(tái)過磅耒陽市在煤炭稅費(fèi)征收電腦系統(tǒng)安裝治超軟件，無牌無證和超限超載車輛在繳納稅費(fèi)時(shí)電腦不能計(jì)費(fèi)，控制其無法參運(yùn)……科技，成為治超最有力武器。
“治超是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)，解決關(guān)鍵問題。”張漢華說。針對(duì)各地的關(guān)鍵問題，地方治超人員因地制宜、各顯神通：
永州市抽調(diào)縣市區(qū)治超執(zhí)法隊(duì)伍，開展異地交叉執(zhí)法長沙、株洲、郴州重新修訂《超限超載運(yùn)輸行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，限制自由裁量空間，確保打擊力度。株洲縣將治超工作列入全縣2015年重點(diǎn)提案，進(jìn)行“電視問案”，接受社會(huì)監(jiān)督……還有邵陽、懷化等全省各地，一場場治超行動(dòng)高調(diào)打響，一項(xiàng)項(xiàng)治超實(shí)彈精準(zhǔn)擊出，為治超工作破除了堅(jiān)冰，立下了新功。
以“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)求未來之
在湘西州花垣縣，礦山堵車、出事故過去是“常態(tài)”。自集中治超以來，貨車、路面都“減了負(fù)”，礦山路況有了明顯的提升。
貨車司機(jī)李師傅表示，過去，因?yàn)槁访婵涌油萃荩囁俸苈?，平均每三天才能運(yùn)一次貨物現(xiàn)在1天就能運(yùn)3至4趟貨物。過去，車子周周要大修，現(xiàn)在幾個(gè)月一小修。雖然跑的次數(shù)多了，人辛苦點(diǎn)，但是安全有了保障，收入不降反升。
花垣的“新常態(tài)”，也是全省各地的“新常態(tài)”。
隨著集中治超日益推進(jìn)，治超工作正出現(xiàn)“嬗變”：全省治超信心不斷提升、治超氛圍更加濃厚、治超影響日益擴(kuò)大。
過去對(duì)治超“心存懷疑”的執(zhí)法人員，現(xiàn)在對(duì)治超充滿信心、敢于擔(dān)當(dāng)：治超任務(wù)重，顧得了工作顧不了家，他們舍小家為大家治超工作風(fēng)里來、雨里去，條件艱苦，他們堅(jiān)守一線治超危險(xiǎn)，強(qiáng)行沖關(guān)、暴力抗法時(shí)有發(fā)生，他們面對(duì)威脅無所畏懼……他們把治超的目標(biāo)種在心里、落實(shí)到行動(dòng)上，全力以赴，堅(jiān)守信念。
過去對(duì)治超“消極抵制”的運(yùn)輸企業(yè)，深刻了解到“雙超”對(duì)社會(huì)的危害，自覺遵守超限超載有關(guān)規(guī)定：岳陽5家大型運(yùn)輸企業(yè)就聯(lián)合組織了一支特殊的“治超隊(duì)伍”，自發(fā)參與到治超中來新化縣祥星物流，為配合治超，自覺把公司原有49臺(tái)重卡一次性淘汰，全部置換成符合要求的輕卡……他們說，希望大力治超，持久治超，只有這樣運(yùn)費(fèi)才會(huì)上漲，企業(yè)競爭才會(huì)公平。
過去對(duì)治超“冷眼旁觀”的老百姓，在春風(fēng)化雨的廣泛宣傳中，提高意識(shí)，變?yōu)橹纬畹昧Φ谋O(jiān)督者和參與者。他們主動(dòng)向路政人員舉報(bào)超限超載運(yùn)輸行為，成立愛路護(hù)路隊(duì)，依靠群眾自治，管好門前路，在農(nóng)村公路治超發(fā)揮了重要作用，成為龍門架和限寬墩等硬措施的有力補(bǔ)充……
在今天的治超格局中，人人都是責(zé)任人，人人都是受益者。
2016年1月18日，省政府新聞辦召開公路治超新聞發(fā)布會(huì)，公布集中治超結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，通過一年多的治超，全省超限超載率明顯下降，道路運(yùn)輸貨運(yùn)市場秩序明顯改觀，運(yùn)價(jià)合理回升因超限超載引發(fā)的交通事故大幅減少，道路運(yùn)輸行車責(zé)任事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與2014年同比分別下降50%、64.6%、46.3%，公路治超綜合效益凸顯，社會(huì)反響良好。
這個(gè)結(jié)果，鼓舞人心，更激勵(lì)著大家以“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)治超工作繼續(xù)向前!
“2016年，我們要實(shí)現(xiàn)治超常態(tài)化，把普通干線公路超限超載率穩(wěn)控在0.3%以內(nèi)。”省交通運(yùn)輸廳廳長劉明欣對(duì)未來充滿信心。他說，圍繞這一目標(biāo)，將重點(diǎn)加強(qiáng)科技治超、精準(zhǔn)執(zhí)法和源頭管理。主要抓好三件事：
一是建立健全盛市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)二是安裝不停車預(yù)檢系統(tǒng)，完善路網(wǎng)監(jiān)控，和各市州和縣市的智慧城市、天網(wǎng)工程、交警卡口等結(jié)合起來，做到信息共享三是在重點(diǎn)源頭企業(yè)，安裝稱重地磅、門禁、IC卡管理系統(tǒng)等源頭監(jiān)控設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)與監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接，并重點(diǎn)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)治超問題。
正如省委副書記、省長杜家毫所批示，治超要“排除干擾，一抓到底”。對(duì)于治超這個(gè)看似“不可能的任務(wù)”，湖南人永不放棄，永遠(yuǎn)在路上。
