北京行政副中心規(guī)劃將出臺(tái)打造1小時(shí)城市交通圈
2016-02-22
——“2.26習(xí)總書記視察北京講話兩周年”系列報(bào)道之一
編者按：2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，作出了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，具有重大的里程碑意義。兩年過去了，北京到底發(fā)生了哪些重大變化呢？從2016年2月19日起，千龍網(wǎng)推出“‘2.26習(xí)總書記視察北京講話兩周年’系列報(bào)道”，將為您一一解讀。
2月19日上午，北京市人民政府新聞辦召開“習(xí)總書記視察北京講話兩周年來北京市新舉措新變化新成果”新聞發(fā)布會(huì)，北京市發(fā)改委、市交通委、市環(huán)保局、市規(guī)劃委四委辦局相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚此次發(fā)布會(huì)，介紹了兩年來北京的重要變化。
兩年來，北京市有序有效疏解非首都功能，“疏”和“控”相結(jié)合，堅(jiān)決有力地推進(jìn)四類非首都功能重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)整疏解，取得了階段性成果。到2020年，北京將打造“一小時(shí)城市交通圈”和“一刻鐘生活圈”，初步建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，北京市民的生活將更加便捷。北京市空氣質(zhì)量也明顯改善，PM2.5年均濃度兩年來降1成。北京市還初步劃定生態(tài)紅線區(qū)，其面積約占市域面積的70%以上。而備受世人矚目位于通州的北京行政副中心建設(shè)規(guī)劃，也將在2016年上半年全面出臺(tái)，通州將與廊坊市北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，做好京津冀協(xié)同發(fā)展和共同管治。
北京有序有效疏解非首都功能
“北京的問題表面上是人口過多帶來的，深層次上在于功能過多，恐怕要做些外科手術(shù)，適度疏解功能。因此，疏解非首都功能是治理北京‘大城市帛的良方。”在此次新聞發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委黨組成員、市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣回憶說，習(xí)總書記對(duì)北京一直飽含深情和關(guān)切，兩年前，他在視察北京時(shí)明確指出，北京的發(fā)展離不開京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展需要對(duì)接北京發(fā)展。三省市要自覺打破“一畝三分地”的思維定式，抱團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。
習(xí)總書記明確指出，城市戰(zhàn)略定位決定著城市的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式，北京產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展必須與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大原則。北京做產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)內(nèi)ァ鞍撞藥汀?，留下“白菜心”，?gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位，提升首都城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。
為此，北京市將有序疏解非首都功能作為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、解決“大城市脖、優(yōu)化提升首都核心功能的先導(dǎo)和突破口，堅(jiān)決有力地推進(jìn)四類非首都功能重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)整疏解，取得了階段性成果。
王海臣舉例說，在“控”方面，修訂發(fā)布2015年版新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，禁限力度進(jìn)一步加大，全市禁限比例由32%提高至55%，城六區(qū)提高到79%。自2014版目錄發(fā)布以來，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.3萬件。
在“疏”方面，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手用力，更加注重運(yùn)用目錄引導(dǎo)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、差別化價(jià)格等市場(chǎng)手段，用成本“高地”引導(dǎo)“水往低處流”。兩年間，北京累計(jì)退出污染企業(yè)718家，3年累計(jì)退出1006家，完成5年任務(wù)的約84%。
為嚴(yán)控高耗水農(nóng)業(yè)發(fā)展，北京2015年減少小麥生產(chǎn)面積19萬畝，生豬、肉禽生產(chǎn)規(guī)模分別下降5%、10%。2014年拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)，升級(jí)改造34家。2015年北京調(diào)整疏解150家商品交易市場(chǎng)，其中，清退拆除市場(chǎng)80個(gè)，涉及營(yíng)業(yè)面積56萬平方米、攤位1.2萬個(gè)；對(duì)70個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，涉及營(yíng)業(yè)面積54萬平方米、攤位9000余個(gè)。北京城市學(xué)院5000余名學(xué)生、工商大學(xué)500余名學(xué)生、建筑大學(xué)1100名學(xué)生分別遷入順義、良鄉(xiāng)、大興新校區(qū)。天壇醫(yī)院遷建工程主體結(jié)構(gòu)封頂；同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期加快推進(jìn)。北京市行政副中心規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，行政辦公區(qū)起步區(qū)開工建設(shè)。
“在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京狠抓項(xiàng)目落地，加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破?！蓖鹾３冀榻B，兩年來，一批高速公路“斷頭路”、國(guó)省干道“瓶頸路”相繼打通或擴(kuò)容。京津冀交通“一卡通”全面啟動(dòng)，省際班線公交化改造穩(wěn)步推進(jìn)。京津冀城際鐵路投資公司有序運(yùn)轉(zhuǎn)，交通一體化進(jìn)程明顯加快。14家創(chuàng)新主體入駐保定中關(guān)村創(chuàng)新中心，“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”、中關(guān)村海淀園秦皇島分園、石家莊集成電路封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目加快推進(jìn)。京津冀通關(guān)一體化改革持續(xù)深化，旅游“一張圖、一張網(wǎng)、一張卡”加快推進(jìn)。
此外，在醫(yī)療、教育方面，北京朝陽醫(yī)院等4家醫(yī)院與河北燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院的合作深入推進(jìn)，北京兒童醫(yī)院托管保定市兒童醫(yī)院。所有參保人員社會(huì)保險(xiǎn)信息實(shí)現(xiàn)相互核對(duì)及協(xié)查。北京支持組建京津冀高等學(xué)校聯(lián)盟，北京大學(xué)與南開大學(xué)等高校聯(lián)合成立京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心。
北京打造一小時(shí)城市交通圈
在此次新聞發(fā)布會(huì)上，北京市交通委委員、新聞發(fā)言人容軍介紹說，兩年來，北京機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到561萬，交通指數(shù)控制在5.7以下，遏制了中心城區(qū)交通擁堵加劇的形勢(shì)。北京市軌道交通6號(hào)線二期、7號(hào)線、14號(hào)線東段和中段、15號(hào)線一期西段、昌平線二期投入試運(yùn)營(yíng)，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到18條，運(yùn)營(yíng)車站334座，換乘站53座，運(yùn)營(yíng)里程554公里。目前，北京全市有16條軌道交通線路在建，在建里程超過300公里，為歷史最高。
在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上，北京市完成了一批交通率先突破的代表性成果：京昆高速、111國(guó)道、京新高速（五環(huán)至六環(huán)段）建成通車，2015年京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改革首批3條試點(diǎn)班線改造完成，139條公交線路作為首批試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)京津冀一卡通互聯(lián)互通。
容軍表示，2016年，北京市將深入實(shí)施《2016年北京市緩解交通擁堵行動(dòng)計(jì)劃》，把綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段控制機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，作為當(dāng)前解決交通問題的著力點(diǎn)和突破口。
北京市將突出重點(diǎn)區(qū)域，抓住關(guān)鍵問題，凝心聚力建設(shè)一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目、出臺(tái)一批需求管理政策、實(shí)施一批重拳執(zhí)法措施、推出一批改革創(chuàng)新試點(diǎn)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)實(shí)在在、讓群眾感受得到的首都交通治理的成效，給社會(huì)以信心。
到2020年，北京打造公共交通快速通勤系統(tǒng)，形成1000公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，中心城公交專用道里程達(dá)1000公里，公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%。其中，道路網(wǎng)功能不斷完善，承載能力大幅度提升，城市快速路總里程達(dá)461公里，城市主干道里程達(dá)1112公里，次干路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率核心區(qū)達(dá)100%，中心城達(dá)80%。
屆時(shí)，北京打造地鐵、市郊鐵路、地面公交、小汽車組成的“1小時(shí)城市交通圈”，形成高品質(zhì)的大都市區(qū)交通體系；同時(shí)，北京還著力打造安全、便捷、舒適、宜人的步行和自行車出行環(huán)境，也形成“一刻鐘生活圈”。
“北京將著力打造國(guó)際一流的航空樞紐，強(qiáng)化鐵路輻射能力，完善互聯(lián)互通的公路系統(tǒng)?！比蒈娫诎l(fā)布會(huì)上表示，到2020年，北京市公路總里程達(dá)22200公里，高速公路里程達(dá)1200公里。北京實(shí)現(xiàn)內(nèi)外交通有機(jī)融合，300公里范圍京津冀中心城市出行時(shí)間不超過1小時(shí)。
“到2020年，北京形成以綠色出行方式為主導(dǎo)的城市交通出行模式，交通擁堵與污染狀況得到有效緩解?！比蒈娭赋觯瑢脮r(shí)，北京中心城的市民以公共交通、自行車、步行為主的綠色出行比例將達(dá)到75%，小客車出行比例控制在25%以內(nèi)。北京交通指數(shù)控制在6.0左右，機(jī)動(dòng)車污染物排放年均下降5%。
此外，北京還加快互聯(lián)網(wǎng)與交通的深度融合，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的便捷化交通服務(wù)體系。北京全市營(yíng)運(yùn)車車載衛(wèi)星定位安裝率100%，路況檢測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，公共交通客流檢測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)交通發(fā)展的總體格局，交通創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。
北京市PM2.5年均濃度兩年來降1成
“2014年和2015年這兩年以來，北京聚焦細(xì)顆粒物即PM2.5的治理，在減壓燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)等方面采取重大舉措，2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降了9.9%?！北本┦协h(huán)保局總工程師于建華在此次發(fā)布會(huì)上表示，這實(shí)現(xiàn)了北京空氣質(zhì)量明顯改善。
為了改善空氣質(zhì)量，北京市兩年以來采取了減壓燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等方面的措施。于建華詳細(xì)介紹說，其中，東北燃?xì)鉄犭娭行摹⑽鞅比細(xì)鉄犭娭行慕ǔ赏哆\(yùn)，關(guān)停京能、國(guó)華、高井燃煤電廠，完成核心區(qū)5.1萬戶平房“煤改電”，北京全市燃煤總量壓減到1200萬噸以內(nèi)；北京退出污染企業(yè)718家；同時(shí)，北京實(shí)現(xiàn)單車氮氧化物減排60%。
于建華強(qiáng)調(diào)，北京市應(yīng)對(duì)空氣重污染，發(fā)布實(shí)施了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，將停限產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加大2000余家，2015年兩次啟動(dòng)紅色預(yù)警，有效緩解了空氣重污染時(shí)的污染物積累。
尤其是，《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施以來，北京密集開展了“零點(diǎn)行動(dòng)”“大氣執(zhí)法周”“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”“環(huán)保大檢查”等專項(xiàng)行動(dòng)，鐵腕執(zhí)法、絕不姑息。兩年來，全市環(huán)保系統(tǒng)處罰大氣類環(huán)境違法行為3431起、罰款7792.15萬元；處罰排放超標(biāo)車輛2.24萬輛（次），罰款1020.83萬元。特別是北京曝光了“大氣條例第一案”“大氣條例最高罰單”等典型案例，起到了震懾一批、影響一片的作用。
于建華表示，北京市環(huán)保部門以大氣治理為突破口，全力推進(jìn)京津冀聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，2015年京津冀三地空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮濃度分別比2013年下降17.5%、16.8%、27.1%和5.1%。兩年來，北京市空氣重污染天數(shù)明顯減少。
北京行政副中心規(guī)劃將出臺(tái)
習(xí)近平總書記在視察北京工作時(shí)指出，“要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載力，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線，遏制城市‘?dāng)偞箫灐桨l(fā)展?！?br />
為貫徹落實(shí)總書記的指示要求，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的管控約束，建立全域空間管控體系，北京市開展了生態(tài)紅線和城市增長(zhǎng)邊界劃定工作，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。
“我們確定剛性紅線，加強(qiáng)生態(tài)用地的保護(hù)和建設(shè)。”北京市規(guī)劃委副主任王飛在此次新聞發(fā)布會(huì)上解釋，這將維系北京市生態(tài)安全底線、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具有重要生態(tài)價(jià)值的山區(qū)、森林、河流湖泊、基本農(nóng)田等現(xiàn)狀生態(tài)資源，以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)公益林等法定保護(hù)空間，全部劃入生態(tài)紅線區(qū)。北京市初步劃定生態(tài)紅線區(qū)面積約占市域面積的70%以上。
兩年來，北京開展了中心城區(qū)通風(fēng)廊道、綠道、“藍(lán)網(wǎng)”系統(tǒng)研究。北京形成5條寬度500米以上的一級(jí)通風(fēng)廊道，多條寬度80米以上的二級(jí)通風(fēng)廊道，未來形成通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。至2020年，北京還全面建成中心城區(qū)市級(jí)綠道系統(tǒng)，形成中心城區(qū)綠道網(wǎng)的骨架，綠道主線長(zhǎng)度達(dá)到350公里。同時(shí)，北京還要在中心城區(qū)規(guī)劃一張由水體、濱水綠化廊道、濱水城市空間共同構(gòu)建中心城區(qū)濱水公共開放空間廊道系統(tǒng)——“藍(lán)網(wǎng)”，其水系長(zhǎng)度約300公里。
“北京將按照國(guó)際一流的和諧宜居之都的標(biāo)準(zhǔn)，以不低于或超過中心城的水準(zhǔn)建設(shè)好行政副中心?！北本┦幸?guī)劃委副主任王飛表示，現(xiàn)在行政副中心總體規(guī)劃編制已經(jīng)有了初步成果，目前正在就交通、市政、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行深入編制，這些規(guī)劃將在2016年上半年全面出臺(tái)。
關(guān)于行政副中心的功能定位，王飛介紹，行政副中心功能定位為北京市行政集中辦公區(qū)、國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。為此，北京將重點(diǎn)建設(shè)行政辦公及與之配套的城市功能，并推動(dòng)區(qū)域一體發(fā)展、帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將副中心建設(shè)成為城市建設(shè)的“典范”和國(guó)際一流宜居之都的示范區(qū)。
就具體建設(shè)細(xì)節(jié)，王飛還舉例說，例如行政副中心綜合管廊覆蓋率80%；主干路100%敷設(shè)市政綜合管廊。通州要實(shí)現(xiàn)公園500米半徑全覆蓋，形成總面積6090公頃的環(huán)區(qū)生態(tài)林。通州還要建設(shè)成適合步行和騎自行車的城市，提高公共交通的便利性和舒適性，鼓勵(lì)公交優(yōu)先，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，軌道交通與各類交通方式的換乘距離控制在100米以內(nèi)。
此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京通州建設(shè)將與河北廊坊市北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，做好協(xié)同發(fā)展和共同管制。一是加強(qiáng)行政副中心與東部地區(qū)順義、平谷、大興、亦莊新城及廊坊市北三縣的功能統(tǒng)籌、分工和聯(lián)動(dòng)，共建東部城鎮(zhèn)群；二是加強(qiáng)行政副中心與中心城區(qū)之間、東部各個(gè)新城之間、北三縣的大尺度綠色空間建設(shè)，避免無序蔓延發(fā)展。（文/千龍網(wǎng)記者于振華）
本文來源：千龍網(wǎng)責(zé)任編輯：黃達(dá)_NN5311
