上下游良性互動(dòng)“盟”動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型路
2016-02-19
目前，碳稅已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家主要的環(huán)境政策手段，我國(guó)也在推進(jìn)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)征收碳稅的研究工作。
征收碳稅將對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生什么影響？相關(guān)管理部門、企業(yè)應(yīng)該如何調(diào)整適應(yīng)？近日，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通信息中心承擔(dān)的交通運(yùn)輸部項(xiàng)目“碳稅對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的影響研究”通過評(píng)審，對(duì)以上問題進(jìn)行了深入研究。
——編者
影響：促進(jìn)減排增加成本
碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，對(duì)化石燃料（如煤炭、天然氣、汽油、柴油等）按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅。早在2010年，環(huán)保部就形成了征收環(huán)境稅的初稿。2012年，征收碳稅被納入了國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。2013年5月，環(huán)保部向全國(guó)人大提交了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》?！?014年政府工作報(bào)告》和《2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中“做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”和“加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作”的要求把征收碳稅的進(jìn)程又推進(jìn)一步。
征收碳稅將推動(dòng)綠色交通發(fā)展。第一，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量大，有較大的減排空間，征收碳稅對(duì)節(jié)能減排有一定的促進(jìn)作用。第二，由于征收碳稅會(huì)提高運(yùn)輸成本，企業(yè)為保證利潤(rùn)就會(huì)加大科技投入，提高技術(shù)水平。同時(shí)，碳稅還能拉動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)于低碳燃料及相關(guān)產(chǎn)品的需求，刺激低碳技術(shù)發(fā)展。第三，征收碳稅后，企業(yè)想保持競(jìng)爭(zhēng)力就必須創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、提高運(yùn)營(yíng)效率，客觀上符合節(jié)能減排、綠色低碳的環(huán)保理念，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。第四，可以推動(dòng)LNG、風(fēng)能、太陽能等清潔能源在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用。第五，有助于形成以下游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)保駕下游產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排良性循環(huán)，發(fā)展綠色交通產(chǎn)業(yè)鏈。
然而，交通運(yùn)輸行業(yè)是能源消耗型行業(yè)，碳稅的征收必然會(huì)在一定程度上增加運(yùn)營(yíng)、管理等成本，壓縮企業(yè)的利潤(rùn)空間。特別是對(duì)于航運(yùn)企業(yè)來說，由于我國(guó)航運(yùn)企業(yè)規(guī)模偏孝技術(shù)與管理水平較低，碳稅帶給我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的壓力遠(yuǎn)大于國(guó)外企業(yè)，使我國(guó)航運(yùn)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。企業(yè)把增加的成本轉(zhuǎn)移到運(yùn)價(jià)上，將在一定程度上影響消費(fèi)者需求，導(dǎo)致交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模減校除此以外，碳稅的征收也會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。例如對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)征收碳稅，會(huì)減小運(yùn)輸市場(chǎng)，在一定程度上降低汽車制造業(yè)的產(chǎn)出和價(jià)格。不符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)為了繳稅，必然將成本轉(zhuǎn)嫁給貨主，貨主又轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成整個(gè)行業(yè)的消極連鎖反應(yīng)。
對(duì)策：選準(zhǔn)納稅人設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策
如何趨利避害，充分發(fā)揮碳稅的節(jié)能減排作用？部交科院的研究人員為行業(yè)管理部門和企業(yè)提供了不同的策略。
對(duì)于行業(yè)管理部門，對(duì)外應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，優(yōu)化碳稅設(shè)計(jì)；對(duì)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)節(jié)能減排。具體來說，行業(yè)管理部門對(duì)外應(yīng)選準(zhǔn)納稅人，這決定了碳稅的征收范圍?？梢韵纫詡€(gè)別省份、公路運(yùn)輸、成品油為試點(diǎn)，執(zhí)行成熟后再擴(kuò)大征收范圍。在計(jì)稅依據(jù)上，由于目前獲取二氧化碳排放量的技術(shù)還不成熟，可以先按照《IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》所提供的方法估算。在征收環(huán)節(jié)上，現(xiàn)階段可只對(duì)開采環(huán)節(jié)征稅，對(duì)于企業(yè)所處的消費(fèi)環(huán)節(jié)暫不征稅，從而降低征收成本?？紤]到國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和我國(guó)充分利用國(guó)外資源的戰(zhàn)略問題，對(duì)進(jìn)口煤炭、石油、天然氣可暫免碳稅。在稅率方面，建議初期以10元/噸二氧化碳開征，并隨時(shí)機(jī)逐步提高，但最高不超過40元/噸二氧化碳。同時(shí)，為了促進(jìn)二氧化碳減排和保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，可以設(shè)計(jì)一定的碳稅優(yōu)惠政策。
對(duì)內(nèi)，行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)和組合效率，定期發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)力等信息，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排；加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用高效能、低排放的交通運(yùn)輸設(shè)備，鼓勵(lì)使用清潔能源，引導(dǎo)技術(shù)性節(jié)能減排；加強(qiáng)道路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控，引導(dǎo)公路貨運(yùn)向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、集約化、高效化發(fā)展，提高船舶載重量利用率，強(qiáng)化管理性節(jié)能減排。
對(duì)于企業(yè)來說，面對(duì)碳稅，對(duì)外應(yīng)合理表達(dá)訴求，爭(zhēng)取有利政策；對(duì)內(nèi)應(yīng)加快自身發(fā)展，提高能源效率。具體來說，對(duì)外，因?yàn)閲?guó)家對(duì)能源密集型行業(yè)實(shí)行了低稅率或稅收返還制度，所以企業(yè)應(yīng)了解學(xué)習(xí)碳稅征收規(guī)定，尋求合理措施，減少碳稅征收后的不利影響；積極參與碳稅制定，表達(dá)自身訴求；加快二氧化碳減排的技術(shù)創(chuàng)新，為獲得國(guó)家資金和財(cái)政支持打下基矗
對(duì)內(nèi)，道路、水路運(yùn)輸有不同的應(yīng)對(duì)策略。道路運(yùn)輸企業(yè)可通過優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化車輛管理、完善企業(yè)調(diào)度、結(jié)成物流聯(lián)盟、完善服務(wù)鏈條來降低碳排放；水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)化船型結(jié)構(gòu)、推廣岸電、確定經(jīng)濟(jì)航速、提高營(yíng)運(yùn)效率、加快LNG燃料動(dòng)力改造、加強(qiáng)合作共贏，從而減輕碳稅帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
