湖南將規(guī)劃研究襄陽至常德至永州至南寧高鐵通道
2016-02-01
原標(biāo)題：解讀湖南省十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
湖南日報(bào)記者夏似飛周帙恒賀佳
在1月30日下午舉行的省十二屆人大五次會議閉幕式上，《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）獲得省人大代表高票通過。
“在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。
“推進(jìn)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)一核三極四帶多點(diǎn)，推動(dòng)形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競相發(fā)展新格局”。
“確保到2020年，51個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽，486萬貧困人口全面脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口‘兩不愁三保障’”。
…………
這《綱要》，是未來5年湖南全面建成小康社會的行動(dòng)綱領(lǐng)；這《綱要》，繪就了富饒美麗幸福新湖南的壯麗圖景。《綱要》中究竟有哪些“干貨”，5年后的湖南會“長”啥樣，記者為你一一導(dǎo)讀。
1指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化同步”發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。
2總體要求
——貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
——把握“一帶一部”新定位：東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。
——明確“三量齊升”新要求：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高人均均量，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)定“五化同步”新路徑：協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。
3主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長
2020年前在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。長株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。投資效率和企業(yè)效率明顯上升，出口和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用明顯增大，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高。縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)做大做強(qiáng)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
——人們生活水平和質(zhì)量全面提高
就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提高，勞動(dòng)人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。
——全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高
中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識、規(guī)則意識、健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步凸顯，湖湘文化的積極影響持續(xù)擴(kuò)大。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
低碳綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量控制和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)標(biāo)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段任務(wù)完成，兩型建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。
——體制機(jī)制更加完善
治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，全面深化改革取得制度性成果，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系基本形成。人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府建成，司法公信力明顯提高，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
4發(fā)展動(dòng)力
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革促動(dòng)、開放帶動(dòng)、供需聯(lián)動(dòng)
·建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。到2020年，示范區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，培育形成10個(gè)千億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
·全面提升自主創(chuàng)新能力。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)普遍建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，公共科技創(chuàng)新平臺開放共享度達(dá)到90%。
·大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。到2020年，人才總量達(dá)到770萬人以上。
·推進(jìn)簡政放權(quán)。加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開、事企分開和管辦分離。探索建立事權(quán)、財(cái)權(quán)、行政權(quán)三統(tǒng)一的省直管縣管理體制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
·大規(guī)模“走出去”。以俄羅斯、東盟、歐盟、中亞、南亞、拉美、非洲等地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展海外市常
·高水平“引進(jìn)來”。到2020年，力爭新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)20家，引進(jìn)外資500億美元以上。
·全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。推動(dòng)江湖河聯(lián)通，增開岳陽城陵磯港、長沙霞凝港、常德鹽關(guān)港等對外直航航線。啟動(dòng)湖南內(nèi)河航運(yùn)信息集散和物流交易中心建設(shè)。推進(jìn)流域生態(tài)治理和修復(fù)合作。
·創(chuàng)造新供給。提高供給效率，降低實(shí)體企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資等成本；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善市場化退出機(jī)制，化解過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存；提高供給質(zhì)量，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。
·釋放新需求。發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)企業(yè)滿足多樣化個(gè)性化需求；發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，啟動(dòng)一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。
5發(fā)展布局
·構(gòu)建三大戰(zhàn)略格局
“一核兩帶三組團(tuán)”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。以長株潭城市群為核心，提升東部集聚發(fā)展帶，建設(shè)西部生態(tài)文化帶，依托湘南、洞庭湖、大湘西三大城市組團(tuán)，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“一圈三區(qū)”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，構(gòu)建長株潭都市農(nóng)業(yè)圈，洞庭湖平湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)和大湘西山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。
“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。構(gòu)建以洞庭湖為中心，以武陵一雪峰、南嶺、羅霄一幕阜山脈為生態(tài)屏障，以湘資沅澧四水為脈絡(luò)的生態(tài)安全格局。
·建設(shè)一核三極四帶多點(diǎn)
壯大長株潭核心增長極，培育岳陽、郴州、懷化增長極，打造京廣、環(huán)洞庭湖、滬昆、張吉懷經(jīng)濟(jì)帶，培育若干新增長點(diǎn)。
6發(fā)展路徑
·加快推進(jìn)新型工業(yè)化。打造全國先進(jìn)制造業(yè)基地，到2020年，形成20個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群、20個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)基地、50家標(biāo)志性領(lǐng)軍企業(yè)、50個(gè)具有較強(qiáng)國際國內(nèi)影響力的標(biāo)志性品牌產(chǎn)品，培育1000家省級專精特新示范企業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，做深做精原材料工業(yè)，做優(yōu)叫響消費(fèi)品工業(yè)。
·加快推進(jìn)信息化。夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)用支撐，加強(qiáng)安全保障。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，提升信息設(shè)備制造能力，增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力，促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。
·加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
·加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。
·加快推進(jìn)綠色化。推進(jìn)兩型社會建設(shè)、節(jié)約高效利用資源、推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
編織一張水陸空交通網(wǎng)
·強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)
——加快懷邵衡、黔張常等快速鐵路，蒙華等鐵路新線，洛湛、渝懷、湘桂等既有線擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)。
——規(guī)劃建設(shè)常德至岳陽至九江鐵路、興義至永州至郴州至贛州鐵路、安康至張家界至衡陽鐵路。
——規(guī)劃研究襄陽至常德至永州至南寧高鐵通道、石門至慈利至張家界、銅仁至吉首高鐵連接線等項(xiàng)目。
——重點(diǎn)推動(dòng)時(shí)速250公里及以上的張家界至吉首至懷化鐵路、渝長廈鐵路（常益長段、長沙至贛州段）等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵覆蓋所有市州，形成全省2小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈及以長沙為中心的通過懷邵衡、張吉懷、黔張常、常益長、滬昆客專、武廣客專組成的高鐵環(huán)線。
——完善全省高鐵站場配套設(shè)施建設(shè)，加快長沙（株洲）、懷化、衡陽三大鐵路樞紐建設(shè)，建設(shè)具有增值服務(wù)功能的鐵路客貨運(yùn)中心。到2020年，鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到6000公里左右。
·優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)
——到2020年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7000公里以上，國省干線二級以上公路比重超過50%。
·提升水路運(yùn)輸網(wǎng)
——到2020年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7000公里以上，國省干線二級以上公路比重超過50%。
·提升水路運(yùn)輸網(wǎng)
——到2020年，三級（1000噸級）及以上航道里程達(dá)到1400公里左右。
·拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)
——實(shí)施長沙黃花機(jī)場飛行區(qū)東擴(kuò)、空港配套等項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)第三跑道規(guī)劃研究工作，打造長江中游重要的國際空港樞紐。
——推進(jìn)張家界、常德、懷化機(jī)場改擴(kuò)建和永州零陵機(jī)場遷建項(xiàng)目，新建武岡、岳陽機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)湘西州、郴州、婁底機(jī)場，規(guī)劃研究邵東軍民兩用機(jī)常形成“一樞紐一干多支”航空運(yùn)輸體系。
——完善航線網(wǎng)絡(luò)，開辟新的國際航線，提高長沙飛往主要城市航班密度。到2020年，實(shí)現(xiàn)地級城市1.5小時(shí)車程可以享受航空運(yùn)輸服務(wù)，所有市州有通用航空機(jī)場服務(wù)保障設(shè)施。
·提升綜合交通樞紐建設(shè)
——加快長沙（株洲、湘潭）、岳陽、懷化、衡陽、常德等全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。將黃花機(jī)場和長沙高鐵南站打造成全國復(fù)合型交通樞紐。
描繪一幅民生全景圖
——就業(yè)：積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，落實(shí)職工帶薪年假制度，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
——收入：堅(jiān)持居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。建立科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。拓展農(nóng)民增收渠道，建立完善農(nóng)民工工資保證金制度。在省市兩級機(jī)關(guān)推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。
——社保：完善社會保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和統(tǒng)籌層次。健全全民醫(yī)療保障體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。健全社會救助體系，推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助政策與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、慈善救助有效銜接。
——住房：完善住房保障體系，形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。到2020年，縣級以上中心城區(qū)住房保障覆蓋面達(dá)23%，農(nóng)村危房改造覆蓋面達(dá)100%。
——醫(yī)療：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，基本建成城鄉(xiāng)居民15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。
——教育：推進(jìn)基本公共教育均衡發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，消除城市義務(wù)教育“大班額”、農(nóng)村學(xué)校“大通鋪”問題，普及高中階段教育，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，促進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展。
——食品藥品安全：實(shí)施食品安全保障戰(zhàn)略和藥品安全保障行動(dòng)，加快健全責(zé)任管理體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品追溯體系和社會共治體系。
——扶貧：著力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，到2020年，實(shí)現(xiàn)51個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽，全省486萬貧困人口全面脫貧，農(nóng)民人均可支配收入突破10000元。
