我省交通面臨新一輪大發(fā)展大跨越大提升“十三五”期我省要建成交通強省
2016-01-28
筆者從1月28日召開的全省交通運輸工作會議上獲悉，在未來5年的“十三五”時期，我省交通部門發(fā)誓要殫思極慮、激情工作，堅決打好交通翻身仗，加快結(jié)構(gòu)性改革，推動河北交通實現(xiàn)新一輪大發(fā)展、大跨越、大提升，在交通大省的基礎(chǔ)上建成經(jīng)濟強省，為全面建成小康社會當(dāng)好先行官。
“十三五”時期我省交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持“五個理念”，實現(xiàn)“六個新突破”，打好“六個翻身仗”，建設(shè)大通道，推進同城化，加速一體化，全面推進供給側(cè)改革，全面推進轉(zhuǎn)型升級，全面建設(shè)現(xiàn)代交通、創(chuàng)新交通、法治交通、平安交通和廉政交通，全力推進河北交通率先突破、率先發(fā)展、率先現(xiàn)代化，打造世界級現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)，到2020年建成快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，建成交通強剩
“十三五”時期我省綜合交通運輸發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省交通運輸建設(shè)總投資預(yù)計完成7200億元。其中，鐵路2000億元，公路4200億元，港口400億元，機場400億元，樞紐站場200億元。到“十三五”末，實現(xiàn)“四個覆蓋”，即市市通高鐵、縣縣通高速、市市有機嘗市市通道連港口；“四個領(lǐng)先”，即區(qū)域一體化水平、高速公路里程、港口通過能力、通用機場數(shù)量全國領(lǐng)先；“四個翻番”，即高速鐵路里程、運輸機場數(shù)量、集裝箱通過能力、ETC用戶實現(xiàn)翻番。
據(jù)悉，在過去的5年中，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以推進科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，交通運輸發(fā)展實現(xiàn)重大躍升，為邁向交通強省奠定了堅實基矗5年來，我省交通運輸跨越發(fā)展：港口新增設(shè)計通過能力5.2億噸，居全國第一位。高速公路總里程達到6333公里，躍居全國第二位；港口通過能力突破10億噸，躍居全國第二位。京津冀交通一體化實現(xiàn)率先突破；村村通實現(xiàn)歷史性突破，2013年實現(xiàn)100%的行政村通油路、通客車。5年累計完成投資5878億元，是“十一五”的1.8倍，年均投資超1100億元；港口通過能力比“十一五”末翻一番；集裝箱通過能力達到350萬標(biāo)箱，較“十一五”末增長10倍；2015年民航旅客吞吐量比2010年翻一番，吞吐能力較2010年增長5.6倍；ETC用戶達到200萬戶，比2014年增長3倍。
實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，據(jù)了解，我省交通將牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。一樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，深化體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。深化投融資體制改革，創(chuàng)新一體化發(fā)展機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通網(wǎng)”工程，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，為交通發(fā)展提供動力與活力。二樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，全面推進交通一體化率先突破。推進沿海地區(qū)、環(huán)京津地區(qū)、平原山區(qū)、壩上地區(qū)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)交通均等化。加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。加快補齊短板，推進河北與京津交通協(xié)調(diào)發(fā)展。三樹立綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展之路。抓好公路“綠美廊道”建設(shè)和農(nóng)村公路“田路分家”，建設(shè)美麗交通。全力推進鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)，推廣新能源車輛，發(fā)展甩掛運輸，推進交通運輸行業(yè)節(jié)能減排，建設(shè)綠色交通。四樹立開放發(fā)展理念，拓展交通發(fā)展空間。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展國際遠洋航運，把河北打造成“一帶一路”的東部北方起點。深入推進與央企、民企、外企合作。鼓勵中建路橋“走出去”，擴展海外市常五樹立共享發(fā)展理念，大力發(fā)展民生交通、扶貧交通。以太行山南北、燕山東西、黑龍港流域貧困地區(qū)為重點，推進國省干線、農(nóng)村公路和山區(qū)通道建設(shè)。加大資金投入，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達深度和覆蓋范圍，提高交通運輸服務(wù)均等化水平。
同時，我省交通將全力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一著力增加基礎(chǔ)設(shè)施供給。加快山區(qū)、老區(qū)、貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通群眾脫貧通道。加快普通干線公路和農(nóng)村公路升級改造，提高干線公路、農(nóng)村公路通行能力和安全水平。二著力提高運輸服務(wù)水平。瞄準群眾日益增長的高端出行需求，增加高品質(zhì)、快捷化、差異化、定制化的客運服務(wù)供給，擴大更加經(jīng)濟、高效的多式聯(lián)運貨運服務(wù)供給。做好貼近民生實事，不斷滿足群眾對交通運輸?shù)男滦枨?，不斷解決群眾關(guān)切的突出問題。三著力推進綜合運輸體系建設(shè)。按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫隙銜接”的要求，加快建設(shè)集公路、鐵路、城市公交、城市候機樓、出租汽車于一體的現(xiàn)代化綜合運輸樞紐。推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強不同運輸方式間的深度融合與有效銜接，發(fā)揮綜合運輸?shù)慕M合效率，降低運輸成本。四著力提升運輸裝備水平。提檔升級運輸裝備，進一步降低能耗、提高運輸效率。推進貨運車輛標(biāo)準化、廂式化發(fā)展，大力發(fā)展甩掛運輸，引導(dǎo)運輸裝備向高端化、智能化方向發(fā)展。加大鋼結(jié)構(gòu)在交通建設(shè)中的推廣力度，在全省公路橋梁、公路涵洞、附屬設(shè)施中全面推廣鋼結(jié)構(gòu)。五著力搞活交通運輸市常降低市場準入門檻，促進私人部門和企業(yè)部門投資交通運輸行業(yè)。加快放開交通領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格，降低重要運輸環(huán)節(jié)費用。繼續(xù)壓縮削減一批審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，變事前審批為事后監(jiān)管。
另外，緊盯建成交通強省的總體目標(biāo)，我省交通將著力推進“六個新突破”，打好“六個翻身仗”。第一，對接京津，堅持協(xié)同發(fā)展，在交通一體化互聯(lián)互通建設(shè)上實現(xiàn)新突破、打好翻身仗。一推進高速公路互聯(lián)互通。全部打通與京津之間的“斷頭路”和“瓶頸路”，建成首都地區(qū)環(huán)線，有效緩解北京過境交通壓力。到2020年，高速公路通車里程增加3000公里、達到9000公里，增長50%。二建設(shè)“軌道上的京津冀”。加快京張、石濟、京沈等在建鐵路項目建設(shè)，新開工京唐、京霸、廊涿等城際鐵路。到2020年，高速鐵路總里程達到2000公里，實現(xiàn)翻一番，覆蓋所有城鎮(zhèn)人口50萬以上城市。三建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)。加快推進環(huán)京津縣市與京津之間的軌道交通銜接，協(xié)調(diào)推動北京輕軌和地鐵向燕郊、固安、涿州等地延伸，形成京津冀一體的城市軌道交通系統(tǒng)。建成石家莊地鐵1、2、3號線一期工程，啟動秦皇島、唐山、廊坊、邯鄲、保定、邢臺、滄州7個市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。
第二，對標(biāo)江蘇，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在普通干線和農(nóng)村公路上實現(xiàn)新突破、打好翻身仗。一推進干線公路升級改造。加大“連縣、連鄉(xiāng)、通園區(qū)、通景區(qū)”普通干線升級改造力度，提升通達深度。到2020年，普通干線新增3500公里，密度緊追江蘇，達到全國第8位，二級以上比例達到92%，實現(xiàn)干線公路“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。二推進農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)。在全省實施縣鄉(xiāng)主干道提級改造工程，加快行政村“村村通”公路的升級改造步伐，推動規(guī)模自然村通村公路建設(shè)，構(gòu)建布局完善、結(jié)構(gòu)合理、安全暢達的“網(wǎng)狀”農(nóng)村公路網(wǎng)。到2020年，農(nóng)村公路新改建6萬公里，總里程達到22萬公里，密度力爭進入全國前10位。三推進普通公路安保工程。實施普通干線公路山區(qū)越嶺路段“彎道取直”工程，變盤山道、山溝道為安全通道和橋梁隧道。到2020年，普通干線公路和縣鄉(xiāng)公路安保工程基本完善。第三，對光貴州，堅持共享發(fā)展，在推進山區(qū)通道建設(shè)上實現(xiàn)新突破、打好翻身仗。一推進太行山、燕山地區(qū)高速公路通道建設(shè)。重點建設(shè)太行山高速公路，確保2016年上半年全線開工建設(shè)，2018年全線建成通車。加快推進京秦高速公路二期工程建設(shè)，推進三期工程前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。到2020年，建成高速公路通道1500公里。二推進山區(qū)、貧困地區(qū)普通干線通道建設(shè)。加大升級改造力度，升級改造普通干線公路1500公里，普通干線公路二級以上比例達到85%以上。三推進貧困地區(qū)縣域通道建設(shè)。加大重要縣鄉(xiāng)道建設(shè)力度，貫通連接重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要資源開發(fā)基地、旅游景區(qū)的縣域通道1500公里。到2020年，山區(qū)二級以上公路里程提高30%以上，基本形成貫通東西、連接南北的山區(qū)主干道網(wǎng)絡(luò)。第四，對焦沿海，堅持開放發(fā)展，在港口發(fā)展和機場建設(shè)上實現(xiàn)新突破、打好翻身仗。一加快港口發(fā)展。著力推進大碼頭建設(shè)，支持集裝箱、散雜貨、油品碼頭建設(shè)。建設(shè)秦皇島港20萬噸級航道、京唐港區(qū)25萬噸級航道工程等重點項目，培育以第四代港口為標(biāo)志的現(xiàn)代化綜合大港。深化津冀港口協(xié)同合作機制，努力建設(shè)秦皇島港、唐山港、黃驊港與天津港協(xié)同發(fā)展的“四港一群”世界級港口群，共同建成北方國際航運核心區(qū)，建成港口強剩到2020年，通過能力新增5億噸，增長50%，總通過能力力爭達到15億噸；吞吐量進入全國前列；集裝箱吞吐能力力爭達到800萬標(biāo)箱，吞吐量達到600萬標(biāo)箱。二大力發(fā)展運輸機場和通用機常積極推進北京新機場建設(shè)，將石家莊機場打造成區(qū)域樞紐機場，建成承德、邢臺機場，力爭建成衡水、滄州機場，啟動保定機場建設(shè)和唐山、張家口、邯鄲機場改擴建工程。大力發(fā)展通用航空，以環(huán)首都、冬奧會區(qū)域、主要旅游景區(qū)為重點，加快通用機場建設(shè)，建成三河、張北、崇禮等一批通用機常到2020年，全省運輸機場達到10個，年旅客吞吐能力達到2450萬人次；通用機場達到30個以上，建成全國通用機場大剩第五，對軌國際，堅持創(chuàng)新發(fā)展，在提升交通現(xiàn)代化水平上實現(xiàn)新突破、打好翻身仗。一加快ETC發(fā)展。提高ETC車道比重，實現(xiàn)新增收費站ETC車道全覆蓋，主要收費站ETC車道兩入兩出。拓展發(fā)展渠道，實現(xiàn)ETC客服網(wǎng)點縣區(qū)全覆蓋。提高ETC用戶數(shù)量，研究推廣貨運車輛使用ETC，總數(shù)達到600萬戶以上。二提高信息化水平。加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通網(wǎng)”網(wǎng)網(wǎng)工程，努力實現(xiàn)“三個一”，即交通“一卡通”、客運“一票制”和貨運“一單制”。建成港口引航調(diào)度等系統(tǒng)，建設(shè)“智慧港口”。三打造綜合交通樞紐。加快構(gòu)建石家莊、唐山、秦皇島、保定4個全國性綜合交通樞紐，建設(shè)邯鄲、滄州、承德等7個區(qū)域性綜合交通樞紐，在北京周邊合理布局29個地方性交通樞紐。到2020年，實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市至少擁有一個綜合客運樞紐和一個貨運樞紐。四加快城市公交發(fā)展。新購置公交車輛100%為新能源或清潔能源車輛。公交出行分擔(dān)率石家莊達60%以上，唐山、保定、邯鄲達45%以上，其他設(shè)區(qū)市達30%以上。中心城市周邊20公里范圍內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)公交線網(wǎng)全覆蓋，縣城20公里范圍內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交化運營率達到50%以上。第六，對比廣東，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，在完善交通市場融資體制上實現(xiàn)新突破、打好翻身仗。一鼓勵和推動新建高速公路項目實施PPP模式，爭取財政補貼，增強項目吸引力，引進社會資本參與項目投資、建設(shè)和經(jīng)營。運用PPP旗下的轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）方式，將政府性融資平臺高速公路項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，盤活存量項目優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以存量帶增量，促進全省高速公路良性發(fā)展。二深化與國開行、農(nóng)發(fā)行的合作，大力爭取政府債券和政策性貸款，籌集國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)資金。三強化市場思維，探索推進股權(quán)投資基金、資產(chǎn)證券化等方式，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，保持企業(yè)信用評級，降低籌資成本，做大做強融資平臺，拓展企業(yè)融資空間。（呼洋）
