雪中送炭計費改革：企業(yè)減負市場更活
2016-01-27
目前出臺的《中華人民共和國港口計費辦法》（簡稱《計費辦法》）以“減項、并項、降費”為原則，對計費辦法的多個方面進行了修訂。這項改革將給港航企業(yè)帶來怎樣的影響？中國交通新聞網(wǎng)特邀港口企業(yè)、船東協(xié)會和引航機構(gòu)的代表，談?wù)勊麄兊南敕ā?br />
港口企業(yè)代表
上港集團生產(chǎn)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理金存樑
港口每年減收近三億元
交通運輸部會同國家發(fā)展改革委對《計費辦法》實施調(diào)整，降低了航運企業(yè)和進出口企業(yè)的負擔，改善了進出口企業(yè)服務(wù)環(huán)境，為外貿(mào)穩(wěn)增長創(chuàng)造了有利條件。通過對比新、老港口計費辦法，可以切實看到“減項、并項、降費”為航運及外貿(mào)企業(yè)減輕負擔取得的實效。
以靠港停泊費為例。根據(jù)原來的規(guī)定，港口對船舶可以計收系解纜費、開關(guān)艙費及停泊費，并且在節(jié)假日、夜班可以對系解纜費、開關(guān)艙費計收節(jié)假日附加費。而在新出臺的《計費辦法》中，系解纜費、開關(guān)艙費和與之相關(guān)的節(jié)假日附加費均不再收取相關(guān)費用。同時，自2016年3月1日起港口對第二掛靠港停泊費計收標準，無論協(xié)議中是否有特殊約定，都要給予30%的計收優(yōu)惠。
此外，《計費辦法》實行計收進整，港口每一筆計費單最低收費只有1元，降幅90%；港口設(shè)施保安費也實行50%優(yōu)惠，引航和移泊的起碼計費噸由500凈噸（馬力）提升至2000凈噸（馬力），同時實行分區(qū)段計收，并對客戶遇節(jié)假日承擔的引航節(jié)假日附加費實行10%的計收優(yōu)惠；拖輪費節(jié)假日附加費也改為按實際作業(yè)時間收取，計費標準也同比下降10%。
綜合以上優(yōu)惠政策，僅上港集團一家港口企業(yè)因上述計收辦法調(diào)整預計年度優(yōu)惠已將近3億元。
面對全球貿(mào)易增長態(tài)勢放緩，港航市場競爭激烈的嚴酷現(xiàn)實，雖然相關(guān)收費辦法改革使企業(yè)收益受到一定影響，但港口企業(yè)應(yīng)勇于擔當，積極貫徹執(zhí)行費收新規(guī)，降費讓利，承擔企業(yè)社會責任；同時通過提升服務(wù)、提高效率，雙管齊下，不斷提升客戶服務(wù)水平，更好地發(fā)揮港口服務(wù)貿(mào)易、航運、經(jīng)濟發(fā)展的作用。
上港集團向社會公開了“五項承諾、七項舉措”，組建了總部業(yè)務(wù)主管部門、各集裝箱碼頭和代理等單位參加的“集裝箱業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作小組”，小組成員的通訊聯(lián)系方式向社會公開，并提供24小時全天候服務(wù)，港口集裝箱班輪準班率、船舶計劃兌現(xiàn)率、支線船舶服務(wù)效率等均有明顯提高。同時，上港集團成立了港口業(yè)務(wù)受理中心，實行集中受理、統(tǒng)一結(jié)算的一站式服務(wù)，進一步提高了上海港業(yè)務(wù)受理的效率和服務(wù)水平；此外港口盡可能推進創(chuàng)新，開創(chuàng)了雙吊具邊卸邊裝工藝作業(yè)，大大提升了裝卸效率。
《計費辦法》的改革，使客戶可以拿到更透明的港口服務(wù)價格，達到控制成本費用的目的，同時，港口優(yōu)化了操作流程，客戶能享受到更快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量。
但不可忽視的是，港口相關(guān)費收的減項、并項對港口提出了更高的操作要求。要實現(xiàn)港口經(jīng)營服務(wù)性收費項目的多項合并，港口經(jīng)營人必須重新梳理操作過程，制定出更合理的裝卸作業(yè)流程，做好計費系統(tǒng)修改調(diào)整；通過精細的成本測算與分析，使新修訂的港口費收既可以讓市場接受，同時又能兼顧港口經(jīng)營人持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的需要。此外，在執(zhí)行新辦法之前，港口經(jīng)營人還需與簽約客戶做好政策解讀、解釋與協(xié)議修改調(diào)整等工作。這些對于港口而言，都是巨大的工作量。
船東代表
中國船東協(xié)會常務(wù)副會長張守國
減負政策雪中送炭期待優(yōu)惠落到實處
受全球經(jīng)濟形勢發(fā)展環(huán)境的影響，我國外貿(mào)形勢持續(xù)低迷，航運業(yè)發(fā)展面臨嚴峻考驗?！队嬞M辦法》的出臺正是在經(jīng)濟形勢面臨壓力，航運企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上碰到諸多困難的情況下，面向行業(yè)推出的減輕航運企業(yè)負擔的收費辦法改革。其通過精簡港口收費項目和條款，使港口收費更加清晰明了，并順應(yīng)了改革開放的潮流。據(jù)初步統(tǒng)計，此次改革每年可減輕航運企業(yè)和進出口企業(yè)負擔10億元。
這只是政府全面深化收費辦法改革的一個舉措。為了進一步給經(jīng)濟改革發(fā)展注入動力，我國政府進行了通盤考慮。在國家加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔的大背景下，交通運輸部與國家發(fā)展改革委相互配合開展了大量工作，水運行業(yè)先后迎來了一系列惠民政策。
2013年8月1日，國家全面取消船舶簽證費、船舶申請安全檢查復查費等6項水上涉企行政事業(yè)性收費，此舉每年為企業(yè)減少負擔8600萬元。
自2015年1月1日起執(zhí)行免征100總噸以下內(nèi)河船、500總噸以下海船的船舶港務(wù)費、船舶登記費和引航費3項收費。該政策惠及57%的中國籍海船、32%的中國籍內(nèi)河船，每年可減輕企業(yè)負擔8000多萬元。
同年8月28日國家7部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費的通知》，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費相關(guān)工作。根據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，該通知取消了船舶港務(wù)費，降低了港口船舶使費、港口設(shè)施保安費等收費標準，每年可減輕企業(yè)負擔約65億元。
此后的不到兩個月時間里，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)文取消了7項水運涉企行政事業(yè)性收費。這是一系列減免政策中改革力度最大的一次。交通運輸部僅保留中央行政事業(yè)性收費的長江干線引航費、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗費、船舶登記費、考試考務(wù)費4項。受惠于該政策，涉水企業(yè)每年可減負近55億元。
這些政策連同《計費辦法》猶如雪中送炭，在近年來受宏觀經(jīng)濟下行壓力增大、水運行業(yè)運力相對過剩、運價下降的環(huán)境下，為航運企業(yè)減免了不少費用，大大緩解了公司的經(jīng)營壓力。據(jù)統(tǒng)計，在這些政策引導下，僅一家船公司平均每年可減負5%，每艘船可減少支出約130萬元。此外，這些政策從制度設(shè)計上規(guī)范了港口收費行為，建立了一套市場化、規(guī)范化的港口收費體系，有利于船公司健康有序發(fā)展。不過，在市場競爭性服務(wù)收費方面，港航雙方在某些環(huán)節(jié)的競爭地位是不同的。希望有關(guān)部門繼續(xù)加強港口收費監(jiān)管，研究制定港口收費監(jiān)督管理辦法，將更多優(yōu)惠政策落到實處，創(chuàng)造出一個公平有序的市場競爭環(huán)境。
引航機構(gòu)代表
中國引航協(xié)會會長薛一東
深化陽光引航為航運企業(yè)降成本
本次《計費辦法》的頒布和實施是對《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費和港口設(shè)施保安費有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）的進一步明確和完善。其進一步區(qū)分了國際國內(nèi)航線船舶引航使費的收費標準，配套了相關(guān)表格，更加清晰明了，有利于各地引航機構(gòu)對照執(zhí)行。作為《計費辦法》具體的執(zhí)行和實施機構(gòu)之一，該辦法帶給引航業(yè)的影響，具體體現(xiàn)在四個方面：
第一，進一步深化了“陽光引航”工作，有力實現(xiàn)了為航運企業(yè)降成本的工作目標?！队嬞M辦法》的實施，最直接的影響是為航運企業(yè)切實降低了運營成本。以上海港引航站為例，在去年9月20日正式執(zhí)行《通知》以來，至2015年年底，累計為船公司減收引航費1100萬元左右，初步估算，今后每年大約將減收約4500萬元。
第二，按分段式噸位進行收費的標準，作為一次探索性的嘗試，一方面能夠促進航運企業(yè)加快船型優(yōu)化的步伐，推進航運業(yè)綠色、環(huán)保發(fā)展，另一方面為我國引航業(yè)未來的發(fā)展拓寬了思路，促進了我國引航業(yè)與國際引航業(yè)的接軌。
第三，借此《計費辦法》的出臺，引航業(yè)與航運企業(yè)進一步加深了理解，增進了互信。近幾年來，航運業(yè)面臨著較大的發(fā)展困難，引航業(yè)始終清醒認識到：引航與港航企業(yè)同呼吸、共進退；沒有港航企業(yè)的發(fā)展，引航難以實現(xiàn)自身可持續(xù)的發(fā)展；只有立足引航，保障船舶在港口的航行安全和航行效率，切實做好對港航企業(yè)的服務(wù)，引航的價值才能得以體現(xiàn)。因此，在推進“陽光引航”工作的過程中，引航機構(gòu)主動提升服務(wù)，采取上門聽取意見建議、課題攻關(guān)、加強信息化建設(shè)等方式，切實解決了航運船舶進出港的一些難題，取得了可見的成效。
第四，促進了引航業(yè)正確把握自身定位，努力為國家“一帶一路”戰(zhàn)略作出更大貢獻?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是在新的歷史條件下，國家在經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新方面的重大部署，必將對我國和世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，尤其對航運經(jīng)濟的發(fā)展有著更直接的效應(yīng)。而這一重大戰(zhàn)略的推進，必然需要全方位的基礎(chǔ)配套。包括引航費在內(nèi)的港口收費調(diào)整，以及“陽光引航”工作的不斷推進，正是在這個大背景下，為航運企業(yè)減負的務(wù)實舉措。引航業(yè)應(yīng)當立足于自身的職責，切實發(fā)揮應(yīng)有的作用，努力為國家“一帶一路”戰(zhàn)略作出更大貢獻。
在落實引航計費標準改革的過程中，中國引航協(xié)會先后多次組織了傳達學習，各地引航機構(gòu)安排主管領(lǐng)導和費收負責人參與，切實把相關(guān)精神要求吃深吃透。同時，各引航機構(gòu)積極行動，按照《通知》要求規(guī)定的時間節(jié)點，全面落實相關(guān)引航費收取的新標準。在此過程中，各引航機構(gòu)也及時做好新引航費率標準的公示工作，并主動聯(lián)系航運企業(yè)進行告知，所有涉及計算機系統(tǒng)的程序調(diào)整全面跟進，在規(guī)定的時間節(jié)點前完成各項準備工作，保障前后費率調(diào)整的平穩(wěn)過渡。
