擁堵嚴(yán)重區(qū)或試點(diǎn)單雙號(hào)限行
2016-01-22
原標(biāo)題：公共交通發(fā)達(dá)區(qū)或可試點(diǎn)單雙號(hào)限行
昨天上午，政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第四次會(huì)議開幕。與往年相同，交通問題仍是會(huì)上關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，針對(duì)是否應(yīng)該單雙號(hào)限行常態(tài)化、如何進(jìn)行操作等問題，不少政協(xié)委員發(fā)表建議。
委員建議
擁堵嚴(yán)重區(qū)或試點(diǎn)單雙號(hào)限行
市政協(xié)委員、東方時(shí)尚駕駛學(xué)校股份有限公司總經(jīng)理閆文輝認(rèn)為，近幾年，北京多次實(shí)施單雙號(hào)限行，在緩解擁堵和降低污染方面取得成效。如果單雙號(hào)限行的確能讓我們的“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”得以持續(xù)，相信市民也愿意支持。
但是，如果單雙號(hào)限行常態(tài)化，也會(huì)給市民出行帶來很多不便，特別是在公共交通不發(fā)達(dá)區(qū)域，地鐵分布密度低，公交車發(fā)車間隔大，再加上距離遠(yuǎn)需要多次換乘，致使出行既無便捷性也無舒適性可言，讓他們放棄開車就比較困難。
閆文輝建議，在公共交通發(fā)達(dá)、出行便利的區(qū)域，或者交通擁堵嚴(yán)重的商業(yè)區(qū)，可以嘗試區(qū)域性的單雙號(hào)限行。比如在四環(huán)或者三環(huán)以內(nèi)，尤其是國(guó)貿(mào)、金融街等商業(yè)區(qū)。另外，對(duì)于污染嚴(yán)重的區(qū)域也可以實(shí)行單雙號(hào)限行，但是空氣質(zhì)量較好、車輛保有率低的郊區(qū)就可以不限行。
嘗試電子車牌代替尾號(hào)限行
首都交通擁堵趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，治理?yè)矶驴俊笆琛钡牟呗赃€是靠“堵”的策略始終有爭(zhēng)議。有的主張單雙號(hào)常態(tài)化，但這樣一來副作用也很大，會(huì)嚴(yán)重影響市民生活。還有的主張停止搖號(hào)，讓機(jī)動(dòng)車總量封頂。但這只控制了增量，不能控制存量，對(duì)有車族影響不大，但對(duì)無車族是嚴(yán)重?fù)p害。
市政協(xié)委員朱良認(rèn)為，限行政策應(yīng)當(dāng)精確抑制機(jī)動(dòng)車過度使用才合理。有效解決限行難題的技術(shù)前提是實(shí)行電子車牌，也即汽車電子標(biāo)識(shí)。
他透露，有關(guān)部門已經(jīng)在起草相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有電子車牌后，可以對(duì)城區(qū)路網(wǎng)全面覆蓋監(jiān)測(cè)裝置，使得每一條路段的進(jìn)出車輛都可以隨時(shí)識(shí)別，也就是可以對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)時(shí)定位，從而可以針對(duì)每一輛車進(jìn)行精細(xì)化管理。
朱良介紹，電子車牌應(yīng)每月給每輛車一定的擁堵狀況行駛里程額度，只要“添堵”就扣額度。對(duì)于擁堵程度不同的路段可規(guī)定不同的調(diào)節(jié)系數(shù)。例如對(duì)進(jìn)入嚴(yán)重?fù)矶侣范蔚?，行?km可扣1.5km的額度；對(duì)進(jìn)入稍微擁堵路段的，行駛1km可扣0.5km的額度。對(duì)于進(jìn)入不擁堵路段的，調(diào)節(jié)系數(shù)為0，不扣額度。對(duì)于超出“添堵”額度的，應(yīng)當(dāng)額外付費(fèi)。
他建議，政府應(yīng)開始研究電子車牌實(shí)施后的新限行政策。用機(jī)動(dòng)車每月的擁堵狀況里程額度、當(dāng)量里程額度、重污染天當(dāng)量里程額度這“三大額度”代替現(xiàn)在的尾號(hào)限行、重污染天單雙號(hào)這種粗放措施，使得限行政策更精細(xì)化、更人性化，能夠更合理地配置道路使用權(quán)這種稀缺公共資源。
成立交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組
市政協(xié)委員石向陽(yáng)認(rèn)為，限行治標(biāo)不治本，今年他的提案是以疏治堵來解決交通問題。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，出行基本依靠公共交通。由于它們出行換乘比較方便，道路沒有出現(xiàn)堵點(diǎn)。北京交通有許多拐點(diǎn)盲點(diǎn)經(jīng)常堵車，主要是交通管理沒跟上。如果把交通擁堵點(diǎn)全部找出來，一個(gè)堵點(diǎn)一個(gè)解決方案，交通擁堵就可以得到緩解。同時(shí)，禮貌駕車也很重要，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得北京市民借鑒，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則也可以減少擁堵。
“道路是公共資源，利用公共資源必須取之于民，用之于民?！笔蜿?yáng)說，他建議北京市委市政府專門成立北京交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，治理北京交通必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這個(gè)小組專門制定北京市治理交通擁堵的方案和政策，而執(zhí)行方案由領(lǐng)導(dǎo)小組來監(jiān)督實(shí)施。堵點(diǎn)的問題不是一個(gè)部門能夠解決的，涉及上上下下多個(gè)部門，必須有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，而且還必須是頂層部門才能說了算。
>>觀點(diǎn)
單雙號(hào)限行刺激部分市民購(gòu)車
市政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院原副院長(zhǎng)袁濟(jì)喜認(rèn)為，在尾號(hào)限行之初，的確取得了較好的緩堵效果，但是隨著汽車保有量的增加，近幾年，擁堵現(xiàn)象又凸顯出來。如果單雙號(hào)限行，是否也會(huì)出現(xiàn)這種情況？
尾號(hào)限行后很多家庭選擇買第二輛車，單雙號(hào)限行后也會(huì)刺激一些人的購(gòu)車欲望。雖然目前北京實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量控制，但市民總會(huì)想盡各種辦法弄到牌照，也會(huì)采取其他手段開上車。比如，把家里均是單號(hào)或者雙號(hào)的車改為單雙各一個(gè)。袁濟(jì)喜表示，單雙號(hào)限行是治標(biāo)不治本的政策，如果一味進(jìn)行限制，政府進(jìn)行城市管理時(shí)，可能陷入過于依賴這種治標(biāo)政策的惡性循環(huán)。
他提到，東京、香港的汽車保有量也非常高，但他們的擁堵狀況好于北京。原因有很多，比如駕駛員的素質(zhì)、政府管理水平。另外，他們的車輛的上路率很低，政府應(yīng)想更多辦法用于降低汽車使用強(qiáng)度。
