防城港工程兼顧國防：增滾裝碼頭升級(jí)邊防公路
2016-01-21
無防，則無城亦無港
——廣西防城港市推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的新聞?wù){(diào)查
因防而城，因港而興。
站在廣西防城港市北侖河入?？跇O目遠(yuǎn)眺，街衢高樓林立、萬噸巨輪穿梭往來，這個(gè)正在向國際性商貿(mào)大港闊步邁進(jìn)的新興城市發(fā)展令人振奮，但重重撞擊記者心頭的，卻是許多防城港人時(shí)常提及的一句話：我們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記，防城港之所以得名，就因?yàn)樗敲逼鋵?shí)的海防之城、邊防之城，無防，則無城亦無港。
1、一個(gè)以軍事斗爭為發(fā)軔而興建的沿邊沿海城市，不能等到“狼”來了才想起防——
“觀念落后比槍炮生銹更可怕。不融合不行，融合慢了也不行”
前些年，隨著防城港市正式啟動(dòng)“以港立市”戰(zhàn)略，一批重大建設(shè)項(xiàng)目相繼緊鑼密鼓上馬，港口商貿(mào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。然而，就在一片向好的光明前景中，市領(lǐng)導(dǎo)卻敏銳地看到了隱藏于繁榮背后的安全隱憂。
2012年初，北部灣投資公司繪制了一份東興市西城區(qū)互市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃圖。按照該規(guī)劃，某邊防連的巡邏路要為邊貿(mào)“讓路”。接到這份報(bào)告，市領(lǐng)導(dǎo)心情沉重：長期的和平環(huán)境與和諧的邊境態(tài)勢(shì)，讓有些人本該繃緊的國防之弦漸漸松懈下來。
而沒多久，一份地方重大項(xiàng)目建設(shè)是否要滿足國防需求的問卷調(diào)查報(bào)告，更令市領(lǐng)導(dǎo)輾轉(zhuǎn)反側(cè)。調(diào)查結(jié)果顯示：有23%的人認(rèn)為國防需求是國家戰(zhàn)略，與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系不大；有38%的人認(rèn)為和平年代還是要以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，駐軍部隊(duì)要服從駐地經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，該讓路的要讓路，等等。
“國防建設(shè)不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，無異于是在透支明天、斷送未來１議軍會(huì)上，市委書記金湘軍的話語振聾發(fā)聵。他語重心長的告誡，也勾起了與會(huì)人員對(duì)防城港市發(fā)軔往事的段段回憶。
上個(gè)世紀(jì)60年代末，中央決定開辟援越抗美海上隱蔽運(yùn)輸航線，在防城港建設(shè)了一個(gè)戰(zhàn)備港口。援越物資開始從這里源源不斷地運(yùn)出，在海上形成了一條后來被稱為“海上胡志明小道”的水上運(yùn)輸線。戰(zhàn)爭結(jié)束，防城港市經(jīng)過幾輪大規(guī)模建設(shè)，不僅發(fā)展成我國西部第一大港、大西南出海主通道，還成為“中國對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡”。
“觀念落后比槍炮生銹更可怕。作為一個(gè)以軍事斗爭為發(fā)軔而興建的沿邊沿海城市，不能真等到‘狼’來了，才想起防。歷史一再證明：不融合不行，融合慢了也不行。”品讀防城港市曲折而充滿硝煙的發(fā)展史，市領(lǐng)導(dǎo)更是從中感到了沉甸甸的責(zé)任：必須將統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一優(yōu)良傳統(tǒng)代代傳承下去。
作為一個(gè)東連東盟，南臨南海，西處西部大開發(fā)區(qū)，北接北部灣的新興城市，防城港市的重要地位不言而喻。特別是習(xí)主席提出“一帶一路”這一具有突破性、長期性的戰(zhàn)略，更讓防城港市成為了“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)入中國的“第一驛站”和海上絲綢之路最南的“埠頭”。
戰(zhàn)略地位如此重要，發(fā)展機(jī)遇前所未有。目光越過陸地、越過大海，市領(lǐng)導(dǎo)思路愈發(fā)清晰明了：只有把國防需求納入城市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中，才是防城港這座名副其實(shí)的邊防之城海防之城發(fā)展的根本立足點(diǎn)。
“我們決不做顧此失彼的短視人，也決不干自毀長城的糊涂事?！痹诜莱歉凼惺形髽乔?，市委書記金湘軍說了這樣一番話：“時(shí)代的需要和特殊的戰(zhàn)略位置，一定會(huì)讓我們這個(gè)因戰(zhàn)爭而寫下榮耀的港口，再次譜寫出軍民深度融合的嶄新篇章?！?br />
2、投資賺錢與保家衛(wèi)國，一個(gè)是過好日子，一個(gè)是過安穩(wěn)日子，沒有安穩(wěn)，哪有好日子——
“富國和強(qiáng)軍，如車之兩輪、鵬之雙翼，缺一不可”
那年，防城港市規(guī)劃從防城區(qū)通往東興市的城際高速公路，考慮到有駐軍部隊(duì)駐守在高速公路必經(jīng)的鎮(zhèn)上，提議在鎮(zhèn)上增建一個(gè)出口。論證時(shí)，有人提出反對(duì)意見：高速公路建設(shè)資金本就緊張，增開一個(gè)出口，要增加不菲的投入，這筆錢從哪里出？
市領(lǐng)導(dǎo)頂住壓力，從市政建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥出?？钐钛a(bǔ)了這一缺口。高速公路建成后，部隊(duì)機(jī)動(dòng)能力實(shí)現(xiàn)大幅提升。2014年7月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”正面襲擊防城港市，駐軍部隊(duì)聞令而動(dòng)，迅速馳援災(zāi)區(qū)，由于反應(yīng)快捷，趕在臺(tái)風(fēng)到來之前搶運(yùn)物資500多噸，成功挽回經(jīng)濟(jì)損失近1億元。
眼前發(fā)生的事實(shí)，讓市領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)信：富國和強(qiáng)軍，如車之兩輪、鵬之雙翼，缺一不可。在重大項(xiàng)目建設(shè)中滿足軍事需求，不僅國防建設(shè)受益，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也跟著受益。這些年，大凡涉及國防建設(shè)需要的經(jīng)費(fèi)，市里總是不遺余力地支持。
驅(qū)車穿行于防城港市內(nèi)，記者最大的感受就是這座新興濱海城市的交通建設(shè)中國防功能凸顯：鐵路、公路、水路與城市內(nèi)部交通緊密結(jié)合，統(tǒng)一在城市群體系范圍內(nèi)，形成四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)，確保了城市戰(zhàn)時(shí)交通具有此斷彼通的生存能力。
去年，防城港市籌劃擴(kuò)建港口碼頭，決定新建一個(gè)滾裝碼頭。據(jù)相關(guān)部門核算，建設(shè)滾裝碼頭需要追加上千萬元的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，且投資回報(bào)低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化作為經(jīng)營目標(biāo)的港口企業(yè)，一開始并不愿意領(lǐng)受這一承建任務(wù)。
為推動(dòng)這一工程落實(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)鄭重地請(qǐng)大家思考一個(gè)問題：投資賺錢與保家衛(wèi)國的生存和發(fā)展空間，一個(gè)是過好日子，一個(gè)是過安穩(wěn)日子，沒有安穩(wěn)，哪有好日子？這一問，字字千鈞。
“在涉軍項(xiàng)目建設(shè)面前，沒有所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成本論，要說代價(jià)，國防建設(shè)發(fā)展失利的代價(jià)是誰都無法承受的，我們絕不能因今天的目光短視而把未來的憂患留給子孫后代?！闭撟C會(huì)上，市長何朝建的話擲地有聲。不久，滾裝碼頭建設(shè)項(xiàng)目順利通過了論證立項(xiàng)。
既精打細(xì)算算好“經(jīng)濟(jì)賬”，又務(wù)實(shí)高效算好“國防賬”。近年來防城港市合理調(diào)劑各種建設(shè)資金，科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，還發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和民營企業(yè)捐款捐物，既滿足重大項(xiàng)目建設(shè)中的國防需求開支，又確保地方工程建設(shè)不誤工期，先后在公路、水利、通信等大項(xiàng)工程建設(shè)中投入建設(shè)資金，豐富和拓展了25項(xiàng)重大工程的軍事功能。
防城港軍分區(qū)司令員黃春林感慨地說：“防城港市在重大項(xiàng)目建設(shè)中統(tǒng)籌兼顧國防需求，舍得投入，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，為確保邊海防穩(wěn)固創(chuàng)造了更加方便的條件，為加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)提供了更加有利的平臺(tái)?！?br />
3、軍地聯(lián)動(dòng)攜手，打破行業(yè)壁壘，既能整合各種有利資源，又能實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益最大化——
“只有打破利益藩籬，才能融得順暢，合出高效”
2015年年初，防城港市計(jì)劃整修東興至峒中的沿邊公路。這條道路主要用于邊民出行和貨物運(yùn)輸，市交通局原計(jì)劃只對(duì)道路進(jìn)行平整和硬化。
征求意見時(shí)，參加論證的防城港軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出：這條沿邊公路除了服務(wù)邊民外，還承載著保障邊防部隊(duì)巡邏的功能，近年來部隊(duì)配發(fā)了一批新型巡邏車，簡單平整道路雖然完全可以滿足民用功能，但已無法滿足邊防部隊(duì)巡邏機(jī)動(dòng)的需要。最終，市交通局采納部隊(duì)的意見，依據(jù)部隊(duì)運(yùn)輸裝備戰(zhàn)技性能，將計(jì)劃建設(shè)的三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)提高為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
啟動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，防城港市都堅(jiān)持征求駐軍部隊(duì)意見，邀請(qǐng)部隊(duì)指揮員和軍事專家共同參與論證，把軍事需求及時(shí)納入施工方案，保證軍地雙方都受益。他們通過軍地聯(lián)席會(huì)議、需求提報(bào)、協(xié)調(diào)對(duì)聯(lián)等方式，進(jìn)行廣泛溝通協(xié)調(diào)。市長何朝建說：“涉軍工程建設(shè)是事關(guān)國家安全的大事業(yè)，只有軍地聯(lián)動(dòng)攜手，打破行業(yè)壁壘，相互提供便利條件，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益最大化?！?br />
“只有打破利益藩籬，才能融得順暢，合出高效?！狈莱歉凼薪⒅卮蠼ㄔO(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目軍地聯(lián)審制度，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)開展軍地聯(lián)審；嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度、定期溝通制度、雙向述職制度，督促軍地領(lǐng)導(dǎo)共同履職盡責(zé)；制定督察考評(píng)辦法，把軍民融合建設(shè)納入依法行政范疇，加大國防法規(guī)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，把軍民融合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同步部署、同步檢查、同步落實(shí)。
政策和資源是“對(duì)接”的重頭。從頂層設(shè)計(jì)開始，軍地雙方著手謀篇布局，按照“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)”的原則，成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《推動(dòng)軍民融合發(fā)展實(shí)施意見》，并把軍民融合發(fā)展納入整體規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、政績考核、定期督察、定期考評(píng)。
2011年，軍分區(qū)被上級(jí)賦予邊海防信息化建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，列裝了一批信息化裝備。當(dāng)時(shí)，適逢防城港市啟動(dòng)新一輪市政信息化建設(shè)，市委、市政府及時(shí)協(xié)調(diào)市科技局、電信局和財(cái)政局等相關(guān)部門與部隊(duì)組成項(xiàng)目建設(shè)攻關(guān)組，及時(shí)將部隊(duì)的這一項(xiàng)目納入地方科技發(fā)展體系。通過共用地方通信光纜，共享其他科技設(shè)備資源，幫助部隊(duì)高效建成了邊海防信息化智能管控系統(tǒng)。
同時(shí)，項(xiàng)目攻關(guān)組接連攻克了多個(gè)技術(shù)難題，在確保軍事安全的情況下，整合軍隊(duì)指揮專網(wǎng)、國防動(dòng)員網(wǎng)、地方綜合信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建起“一平臺(tái)、三網(wǎng)、八系統(tǒng)”的軍警民信息化邊海防聯(lián)防聯(lián)控體系，縱向貫通邊防營連、哨所，橫向覆蓋武警、公安、外事、海關(guān)等16家聯(lián)防單位，使各個(gè)邊海防管理職能部門的網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，大大提高了邊海防管控的效能。
一些重大項(xiàng)目建設(shè)雖然同時(shí)具備軍民通用功能，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)卻不一。為使各種建設(shè)符合戰(zhàn)備要求，防城港市明確規(guī)定，涉軍工程建設(shè)必須請(qǐng)部隊(duì)專家把關(guān)驗(yàn)收，特別是橋梁、隧道和戰(zhàn)備碼頭等重點(diǎn)交通戰(zhàn)備工程建設(shè)，他們參照國際交通戰(zhàn)備工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)參數(shù)，定期跟蹤檢測(cè)和監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量全部符合軍事戰(zhàn)備需求。
4、在重大項(xiàng)目建設(shè)中滿足軍事需求，不是一個(gè)時(shí)期、一屆班子的短期行為，必須建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制——
“一任連一任，任任負(fù)責(zé)任，才能保證這項(xiàng)工作長盛不衰”
在探索軍民融合深度發(fā)展過程中，防城港市始終堅(jiān)持“三個(gè)不變”：不管干部隊(duì)伍如何調(diào)整，承擔(dān)的國防義務(wù)始終不變；不管示范區(qū)怎么運(yùn)營，一切服從軍事需求的原則不變；不管區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益如何，軍事任務(wù)保障的特殊性和指令性地位不變。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，防城港市在重大項(xiàng)目中滿足國防需求，不是一朝一夕的短期行為?！爸挥幸蝗芜B一任，任任負(fù)責(zé)任，才能保證這項(xiàng)工作長盛不衰。”軍分區(qū)政委蔡高才介紹說，防城港市建立軍地定期協(xié)調(diào)溝通制度，駐軍部隊(duì)在戰(zhàn)斗力建設(shè)中遇有需要地方支持的保障項(xiàng)目，可及時(shí)向地方政府提出需求；地方每次規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，都及時(shí)向部隊(duì)通報(bào)，聽取部隊(duì)意見。
軍分區(qū)機(jī)關(guān)坐落在防城區(qū)市郊的一個(gè)山坳里，進(jìn)出不便。這些年，為將軍分區(qū)機(jī)關(guān)整體搬遷到地理?xiàng)l件好、便于機(jī)動(dòng)的地段，市政府先后為部隊(duì)提供5個(gè)地點(diǎn)，但因各種原因最后都擱了淺。去年市里規(guī)劃西灣新城建設(shè)，決定在地勢(shì)條件優(yōu)越、交通方便的西灣新城劃撥土地作為軍分區(qū)發(fā)展和訓(xùn)練場(chǎng)用地，使這一難題得到根本解決。
在軍民攜手強(qiáng)力助推下，以融合促轉(zhuǎn)變，破解制約戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的難題，已經(jīng)成為防城港市的自覺行動(dòng)。
站在防城港市北侖河入?？诨仨淮畼?biāo)志著軍民深度融合發(fā)展的成果，令人振奮不已——
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合。實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)、交通、水利工程建設(shè)的深度融合，在海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)等多方面，建立了常態(tài)化、制度化的聯(lián)合保障機(jī)制。
國防教育深度嵌入?？h以上黨委、政府和國有大中型企業(yè)全面實(shí)行“三個(gè)納入”，即：把國防理論納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，把國防教育納入各級(jí)黨校和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，把國防素質(zhì)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用考核內(nèi)容；全市13處國防教育基地全部對(duì)外開放；軍警民建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建機(jī)制，打造出16支控邊力量。
建立人才交流培養(yǎng)機(jī)制。防城港市組織部門制定“三優(yōu)先”原則：凡是提拔任用干部，優(yōu)先從轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊(duì)后備干部中選拔；推薦使用干部，優(yōu)先從轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊(duì)后備干部中考慮；擬定選拔任用干部，優(yōu)先聽取相關(guān)部隊(duì)對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊(duì)后備干部的情況匯報(bào)……
國家發(fā)展無窮期，國防建設(shè)無終點(diǎn)。防城港市在重大項(xiàng)目建設(shè)中滿足軍事需求，伴隨著這座城市的成長不斷完善，使這座年輕的濱海城市的高樓大廈中擁有了并不為外人所知道的“鋼筋鐵骨”。然而，談起這些琳瑯滿目的成果，防城港人并沒有感到滿足。
2014年，防城港市被評(píng)為“全國雙擁模范城”，市軍地領(lǐng)導(dǎo)代表廣西參加全國雙擁工作座談會(huì)，受到習(xí)主席親切接見。獲得巨大榮譽(yù)，他們心里念念不忘的仍然是抗日戰(zhàn)爭中中國軍民御敵于海防時(shí)留下的悲壯與苦難——“一寸海灘一寸血，大風(fēng)起處英魂飛?！?記者韓國賢陳典宏特約記者羅文義)
