治理交通擁堵今年如何見成效？
2016-01-21
安貞橋地區(qū)交通換乘不便的現(xiàn)狀加劇了擁堵
題干
交通擁堵、空氣污染、水污染是制約北京城市發(fā)展的三個(gè)突出問(wèn)題，也是大城市病的“癥結(jié)”所在。其中，交通問(wèn)題已經(jīng)成了市民日常最大的困擾。市交通委主任周正宇表示，今年，在小客車的調(diào)控政策、機(jī)動(dòng)車的限行措施、擁堵收費(fèi)的試點(diǎn)、地區(qū)錯(cuò)峰上下班等方面計(jì)劃有新的政策出臺(tái)。這一“經(jīng)濟(jì)＋行政”組合拳的“治理清單”怎樣推進(jìn)？又如何見到成效？
兩年前，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，兩年來(lái)，北京，在治理大城市并疏解非首都核心功能、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面，正在面臨一場(chǎng)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的“大考”并書寫著答卷。
這份答卷，同樣也蘊(yùn)含著人大代表、政協(xié)委員們建言獻(xiàn)策的新知灼見。從1月20日起，本報(bào)推出“2016兩會(huì)特別報(bào)道”，力圖梳理、再現(xiàn)這份向中央和人民上交的“答卷”。
解題思路一：
征收擁堵費(fèi)有三種方式可選
市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹，今年北京將破冰試點(diǎn)收取擁堵費(fèi)，但具體的征收原則和細(xì)節(jié)尚未透露。
北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》任務(wù)分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將分析北京道路交通運(yùn)行、尾氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研究制定低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收政策，分級(jí)設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
北青報(bào)記者了解到，目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有其他城市征收擁堵費(fèi)。北京將破冰成為中國(guó)首個(gè)征收擁堵費(fèi)的城市。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前相關(guān)部門正在研究征收擁堵費(fèi)的具體細(xì)節(jié)，收取擁堵費(fèi)之前，需要解決合法性和法律程序問(wèn)題。北青報(bào)記者梳理了征收擁堵費(fèi)的幾大節(jié)點(diǎn)問(wèn)題——
擁堵費(fèi)是什么性質(zhì)的收費(fèi)？——暨南大學(xué)法學(xué)院劉文靜教授告訴北青報(bào)記者，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，交通擁堵費(fèi)應(yīng)當(dāng)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。
征收擁堵費(fèi)是否合理合法？——上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡介紹，目前并沒(méi)有法律禁止收取擁堵費(fèi)。北京如果征收擁堵費(fèi)，最好的辦法是地方人大制定地方性的法規(guī)。相比限制外地車和限購(gòu)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段限制車輛更具備公平性。
北京征收擁堵費(fèi)是否存在技術(shù)難題？——北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚介紹，北京征收擁堵費(fèi)在具體技術(shù)上實(shí)現(xiàn)不是問(wèn)題。目前，研究的關(guān)鍵在于收費(fèi)時(shí)間和收費(fèi)區(qū)域，這些尚未確定下來(lái)。據(jù)介紹，有三種方式可選：一是采取時(shí)間和區(qū)域結(jié)合的方式進(jìn)行收費(fèi)，即在高峰時(shí)間進(jìn)入某段區(qū)域收費(fèi)的方式進(jìn)行收費(fèi)；二是根據(jù)車流量的變化進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)；三是也可以通過(guò)車輛GPS定位、ETC快速通道以及道路攝像頭照相識(shí)別等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
解題思路二：
單雙號(hào)限行可能性有多大？
市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將采取更加嚴(yán)格的限行措施。記者在隨機(jī)對(duì)市民調(diào)查中了解到，所謂“更嚴(yán)格”，“單雙號(hào)限行”的猜想空間更大。
北京交通發(fā)展研究中心副主任溫慧敏介紹，2007年開始，北京實(shí)施了6次單雙號(hào)行駛措施，包括2007年好運(yùn)北京測(cè)試賽、2008年奧運(yùn)會(huì)、2014年APEC期間、2015年的世錦賽和閱兵期間，以及2015年12月的兩次空氣重污染紅色預(yù)警期間。單雙號(hào)行駛期間全路網(wǎng)早晚高峰交通指數(shù)處于“基本暢通”水平（3.0左右），較同期工作日降幅在50%以上。
單雙號(hào)限行需要強(qiáng)大的公共交通，保障棄用私家車的車主通勤。據(jù)公交集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公交集團(tuán)日客運(yùn)量的歷史最高峰出現(xiàn)在2009年4月30日，達(dá)到1586萬(wàn)人次。目前，公交集團(tuán)日均客運(yùn)量1100多萬(wàn)人次。
“如果全市私家車主中的一半放棄私家車，改乘公交出行，每日再增加250多萬(wàn)人次的客流也完全能夠運(yùn)送。并且，由于私家車減少，道路通行能力明顯提高，平時(shí)因堵車而損失的車次也會(huì)大幅減少，公交運(yùn)力也會(huì)明顯提升?！痹撠?fù)責(zé)人介紹。
此外，3E交通系統(tǒng)咨詢公司創(chuàng)始人徐康明介紹，除了經(jīng)濟(jì)和行政手段，還可以采取協(xié)調(diào)的辦法，比如錯(cuò)峰上下班等方式引導(dǎo)乘客出行。也有環(huán)保組織、公益組織以倡導(dǎo)的方式號(hào)召乘客自愿綠色出行。
其他解題思路
1.整頓停車秩序，完善差別化停車收費(fèi)
2.改善公共交通，2015年北京軌道運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到460公里，今年增設(shè)50公里公交專用道
現(xiàn)場(chǎng)求解
安貞橋換乘節(jié)點(diǎn)將出改造方案
北青報(bào)記者從相關(guān)部門獲悉，今年本市將推進(jìn)安貞橋改造，建成公交和地鐵換乘樞紐。
北青報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)觀察，目前，安貞橋北相繼有安貞里、五路居等公交站和地鐵10號(hào)線安貞門站。但公交和地鐵換乘距離較遠(yuǎn)。104路公交場(chǎng)站與地鐵10號(hào)線安貞門站也有大概200米的距離，乘客很難實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘。而安貞橋附近的安貞橋西和安貞橋東公交站，距離對(duì)應(yīng)的安華橋和和平西橋地鐵站也有四五百米的距離。
乘客黃女士住在附近，經(jīng)常在三環(huán)主路安貞橋東乘坐300路或特8路，她說(shuō)，因?yàn)樵撎幍罔F公交換乘不方便，乘客只能單獨(dú)坐公交或者地鐵。如果未來(lái)實(shí)現(xiàn)公交地鐵零距離換乘，那么出行就方便了。
今年北京將研究推進(jìn)安貞橋改造，未來(lái)實(shí)現(xiàn)公交、地鐵的零換乘。
點(diǎn)評(píng)：通過(guò)上述“解題”思路，或可說(shuō)2016年北京將正式收取擁堵費(fèi)，但目前收取的時(shí)間、區(qū)域與技術(shù)手段尚在確定中。但無(wú)論是技術(shù)手段還是法律程序都不會(huì)是征收擁堵費(fèi)的障礙。只需等待相關(guān)部門研究出更適合本市實(shí)際情況的收取擁堵費(fèi)的辦法。通過(guò)“行政+經(jīng)濟(jì)”的一系列“突破性舉措”，今年交通疏堵或能“破題”。
對(duì)話“本市正在用多種手段降低機(jī)動(dòng)車使用需求”
對(duì)話人：交通專家、3E交通系統(tǒng)咨詢公司創(chuàng)始人徐康明
北青報(bào)：目前北京的交通指數(shù)反映了怎樣的交通現(xiàn)狀？
徐康明：北京交通發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京平均交通擁堵指數(shù)達(dá)到5.7，處于輕度擁堵水平，而冬季長(zhǎng)期處于中度擁堵水平。而工作日的交通指數(shù)達(dá)到8及以上，也并不少見。去年9月，多個(gè)工作日交通指數(shù)破九，頻頻爆表。如果交通指數(shù)達(dá)到8，市民出行就會(huì)覺(jué)得非常擁堵，出行時(shí)間可能翻倍。
北青報(bào)：目前，北京正在采取什么樣的手段治理交通擁堵？
徐康明：目前，北京正采取需求管理的方式管理交通。所謂交通需求管理從廣義上說(shuō)是指通過(guò)交通政策等的導(dǎo)向作用，促進(jìn)交通參與者的交通選擇行動(dòng)的變更，以減少機(jī)動(dòng)車出行量，減輕或消除交通擁堵的方式。北京正在考慮綜合使用經(jīng)濟(jì)、行政、協(xié)調(diào)和自愿等多種手段降低機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度。在道路疏堵方面，本市已經(jīng)完成機(jī)場(chǎng)高速五元橋東瓶頸路段拓寬、八王墳東公交站改造、德勝門公交樞紐改造等多項(xiàng)疏堵工程。
北青報(bào)：?jiǎn)坞p號(hào)限行政策能否常態(tài)化，比如在某個(gè)冬季實(shí)施？
徐康明：?jiǎn)坞p號(hào)限行在一些特別堵的時(shí)段或者重大活動(dòng)期間，短期內(nèi)實(shí)施比較有效。例如在世錦賽和抗戰(zhàn)勝利閱兵重大活動(dòng)保障期間和本市重污染天氣采取單雙號(hào)限行。我建議分段實(shí)施，中間可以恢復(fù)正常。此外，也可以考慮在特定區(qū)域或者走廊，也就是說(shuō)矛盾比較突出的地段實(shí)行單雙號(hào)限行政策。
北青報(bào)：除上述外，還有什么更有效的方式疏堵？
徐康明：我覺(jué)得就是公共交通的多樣化，比如推進(jìn)小汽車合乘、企業(yè)中巴班車等共享措施。最有效的是大力加強(qiáng)公交專用道的建設(shè)，在交通擁堵最嚴(yán)重的路段，比如環(huán)路施劃連續(xù)的公交專用道，引導(dǎo)乘客使用公共交通出行。
本版文/本報(bào)記者劉珜
供圖/視覺(jué)中國(guó)圖示制作/沙楠
作者：劉珜
（來(lái)源：北京青年報(bào)）本文來(lái)源：北青網(wǎng)-北京青年報(bào)
