政府回購讓高速公路真正姓“公”
2016-01-19
【事件介紹】
深圳130億回購高速公路深高速旗下3條路將免費(fèi)
深圳回購市內(nèi)四條高速公路的計(jì)劃終于落地。2015年11月30日，深圳市交通運(yùn)輸委與深高速以及深圳龍大高速公路有限公司分別簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段將于2016年2月7日零時(shí)起免費(fèi)通行。
這是深圳市第三次回購高速公路，此次的總花費(fèi)高達(dá)130億元，其中對(duì)深高速的最高補(bǔ)償款就達(dá)到96.88億元。
補(bǔ)償有兩套方案
深高速公告顯示，若實(shí)行免費(fèi)通行后，免費(fèi)路段的管理和養(yǎng)護(hù)由深高速承擔(dān)，深圳交委需要給付總計(jì)96.88億元的補(bǔ)償款。若自2019年1月1日起，免費(fèi)路段的管理養(yǎng)護(hù)由深圳交委承擔(dān)，則補(bǔ)償款總計(jì)76.52億元。
據(jù)了解，2013年深高速旗下梅觀高速的日均路費(fèi)收入為80.3萬元，政府回購后，2015年梅觀高速前三季度的日均路費(fèi)收入減少為27.8萬元。由于2014年確認(rèn)了梅觀高速部分政府補(bǔ)償款，深高速2014年實(shí)現(xiàn)營收36.2億元，同比增長10.4%，實(shí)現(xiàn)盈利21.87億元，每股收益1元，同比增長203.86%。
據(jù)了解，南光、鹽排、鹽壩為深高速經(jīng)營的收費(fèi)公路，龍大則為深高速以股權(quán)管理的模式代為營運(yùn)管理。今年前三季度，南光高速、鹽排高速以及鹽壩高速的稅后凈利潤分別為7800萬元、4767萬元、3458萬元，經(jīng)模擬計(jì)算后的三條道路稅后凈利潤占同期歸屬于上市公司股東凈利潤的20.6%。
物流成本大幅降低
深高速董事長胡偉表示，高速公路取消收費(fèi)有助于降低出行和物流成本，促進(jìn)沿線地區(qū)土地集約開發(fā)，加快特區(qū)一體化發(fā)展。以南光高速西麗到松崗段為例，一類車的通行費(fèi)為18元，五類車通行費(fèi)則為62元，取消收費(fèi)后出行和貨運(yùn)成本將大幅減少。
由于高速公路收費(fèi)，大型集裝箱貨車主在深圳疏港和口岸過境時(shí)要選擇G107、梅觀路、G205、北環(huán)大道等城市主干道通過，對(duì)沿線城區(qū)環(huán)境影響較大。此次回購的四條高速公路免費(fèi)通行之后，能夠吸引疏港和過境貨運(yùn)交通選擇高速公路快速通過，減少G107、G205等主干道上大貨車通行數(shù)量，緩解擁堵。
李永明向記者表示，目前這四條高速公路的通行能力能夠滿足通行量需要，取消收費(fèi)后，會(huì)產(chǎn)生一定的誘發(fā)和轉(zhuǎn)移交通量，此外，在舊有收費(fèi)站區(qū)域可能產(chǎn)生擁堵。據(jù)了解，為保證高速公路收費(fèi)網(wǎng)的封閉性，此次取消收費(fèi)的同時(shí)，還需要在免費(fèi)的四條高速公路與其他仍然收費(fèi)的高速公路間新建收費(fèi)站5處，新收費(fèi)站計(jì)劃于2017年建成啟用。
而對(duì)于取消收費(fèi)呼聲較高的其他高速公路，李永明表示，目前尚無有關(guān)其他高速公路取消收費(fèi)的消息。
公告顯示，2015年12月31日前，深圳交委將向深高速支付補(bǔ)償款65.88億元。就在2015年9月底，深高速收到梅觀高速調(diào)整收費(fèi)第三期補(bǔ)償款12億元，于2015年10月份提前歸還了6億元銀行貸款。此外，在高速公路取消收費(fèi)協(xié)議簽署完成的同時(shí)，深高速宣布擬參與貴州銀行增資擴(kuò)股項(xiàng)目，投資額不超過人民幣7.18億元。
深圳三次回購高速公路
A、2014年1月，深圳市政府花27億元回購了梅觀高速梅林至觀瀾段約13.8公里路剩余13年的經(jīng)營權(quán)，自2014年4月1日起實(shí)行免費(fèi)通行。
B、2015年2月，深圳市政府又以1.68億元回購了鹽田坳隧道剩余6年多的收費(fèi)權(quán)益。
C、2015年11月，深圳市政府又回購了南光、鹽排、鹽壩高速以及龍大高速深圳段，這四條高速將于2016年2月7日零時(shí)起免費(fèi)通行。
政府回購讓高速公路真正姓“公”
政府回購高速公路供車主免費(fèi)通行，深圳市此舉值得稱贊，并具有“開先河”的意義。一直以來，高速公路免費(fèi)對(duì)于國人幾乎是奢望，有的地方甚至打算延長高速公路收費(fèi)期限。而深圳市此舉表明，高速公路是可以免費(fèi)的，是可以提前結(jié)束收費(fèi)“還路于民”的。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)政府財(cái)力有限時(shí)，“貸款修路”、“招商修路”模式為中國公路建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而彼一時(shí)此一時(shí)，現(xiàn)在，公路收費(fèi)的弊端日益顯現(xiàn)，譬如抬高了物流成本，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，侵蝕著百姓利益。與此同時(shí)，政府的財(cái)政收入已日漸充盈，有條件的地方理當(dāng)擺脫對(duì)“招商修路”模式的依賴，通過政府修建免費(fèi)公路、回購經(jīng)營性公路等方式，讓公路逐步姓“公”，回歸公益屬性。
深圳市政府花費(fèi)巨資回購高速公路，這是需要下很大決心的，體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，此舉與一些地方將公路當(dāng)“提款機(jī)”形成了鮮明對(duì)照。實(shí)際上，將公路當(dāng)成“提款機(jī)”是目光短淺算小賬，回購高速公路則是著眼長遠(yuǎn)算大賬。深圳回購高速公路，不僅讓廣大車主享受了實(shí)惠，而且有利于降低物流成本、助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不管是社會(huì)效益還是政府收益，所得都大于所失。在這個(gè)意義上，回購高速公路何嘗不是明智之舉。
政府回購高速公路有啟示意義，也有警示價(jià)值。當(dāng)初很多地方政府出于“要想富，先修路”的考慮，給了公路投資方過于優(yōu)厚的承諾，深圳梅觀高速公路長達(dá)32年的收費(fèi)期限就是例證。這些承諾（合同）至今有效，政府要從投資方手里回購公路，談何容易，不得不付出巨大代價(jià)。實(shí)際上，2011年深圳市政府還回購了梧桐山隧道并取消收費(fèi)，該隧道當(dāng)初總投資為3億元，但深圳市政府回購時(shí)，出價(jià)9億元仍然談不下來，前后歷經(jīng)了十幾年的艱難博弈。
鑒于回收梧桐山隧道的艱難和巨大代價(jià)，深圳市政府痛定思痛，宣布今后道路建設(shè)以政府投入為主，不再采用“招商修路”模式。逐步解決舊問題，不再制造新問題，這是理智的選擇。當(dāng)政府財(cái)力日漸壯大，“招商修路”模式以及政府“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式應(yīng)當(dāng)逐步終結(jié)。免費(fèi)公路惠及的不僅是廣大車主，更是每個(gè)民眾的生活成本以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
回購高速公路深圳之舉應(yīng)成范本
雖然除此之外，深圳還有一些高速公路沒有政府回購，仍在收費(fèi)，社會(huì)各方面反映也比較強(qiáng)烈。但是，能夠在其他地方政府都在紛紛尋找理由，保留高速公路收費(fèi)權(quán)，甚至不減不降反在增加擴(kuò)大的大背景下，“反其道而行之”，由政府回購高速公路，實(shí)行免費(fèi)通行，還是值得贊賞、肯定的，更是值得其他地方學(xué)習(xí)和推廣的。
公路收費(fèi)一直是社會(huì)熱點(diǎn)問題，雖然經(jīng)過清理整頓，一級(jí)以下的公路收費(fèi)被取消了，一級(jí)公路收費(fèi)的也大大減少。但是，高速公路收費(fèi)仍是相當(dāng)普遍的，很多已經(jīng)到期的，也在紛紛延長收費(fèi)期。同時(shí)，相關(guān)職能部門已經(jīng)就公路收費(fèi)辦法的問題向社會(huì)公開征求意見，更是讓高速公路收費(fèi)取消完全無望。自然，深圳的政府購買服務(wù)，也就顯得彌足珍貴。
近年來，高速公路收費(fèi)過多帶來的物流成本過高問題，已成為社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。那張由網(wǎng)民繪制的全國高速公路收費(fèi)圖，實(shí)質(zhì)就是輿論和公眾對(duì)高速公路收費(fèi)表示嚴(yán)重不滿的一種表現(xiàn)。毫無疑問，深圳的做法，是對(duì)輿論和公眾最好的回應(yīng)。高速公路，不管在什么狀態(tài)下，都應(yīng)當(dāng)是公益化、福利化的象征。
那么，為什么高速公路收費(fèi)會(huì)成為一道無解的題呢？表層原因是，政府困難，高速公路大多是負(fù)債建設(shè)，必須通過收費(fèi)來化解高速公路建設(shè)和維護(hù)的矛盾。深層次的原因，則是高速公路被利益化、部門化了，被地方政府當(dāng)作政績工具了。一方面，建設(shè)過于超前，許多根本不具備建設(shè)高速公路條件的地區(qū)，也都建成了高速公路，導(dǎo)致政府負(fù)債大量增加，并以還債為借口，對(duì)公路進(jìn)行收費(fèi)；另一方面，建設(shè)中成本過高，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至隱藏著大量貪污腐敗問題。不僅如此，高速公路還被各級(jí)政府用做增加GDP等的政績工具，肆意使用、盲目使用，甚至惡意使用。自然，也就不可能將其當(dāng)作公益化、福利化項(xiàng)目，也就不可能不把高速公路收費(fèi)與部門利益、地方利益緊緊捆綁在一起。
也正是因?yàn)楦咚俟分幌胫?、只想著收費(fèi)，因此，很少有地方愿意取消高速公路收費(fèi)。慢慢的，收費(fèi)的公路數(shù)量也就越來越多，收費(fèi)公路的比重也越來越大。高速公路收費(fèi)的最直接后果，就是物流成本大大提高，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)大大增加，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平改善受到極大影響。表面上，高速公路收費(fèi)為地方政府帶來了可觀的收入，實(shí)際上，使政府蒙受了更大的損失。因?yàn)椋S多企業(yè)原本可以增加的投入及給員工發(fā)放的福利等，都因?yàn)槭召M(fèi)過多，大大減少了，企業(yè)的發(fā)展后勁也嚴(yán)重削弱了。對(duì)居民來說，因?yàn)槲锪鞒杀具^高，消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力下降。最終反映到政府身上，就是企業(yè)在就業(yè)和居民收入增長方面的能力減弱，經(jīng)濟(jì)的活力下降，稅收也就大大減少了，所收的各種收費(fèi)，遠(yuǎn)不及失去的稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。
面對(duì)深圳的回購之舉，切不要用財(cái)政困難作為托詞和借口。按照各級(jí)政府的一貫行為，財(cái)政困難已演變成永恒的話題。凡是中央要求地方做的惠民之事，多數(shù)地方都會(huì)把財(cái)政困難作為借口，并直接或間接地對(duì)中央提出的要求推三阻四，或在執(zhí)行中打折扣。想一想，如果財(cái)政真的困難，那一座座空著的辦公大樓是用什么建造的，那一個(gè)個(gè)的政績工程又是用什么建設(shè)的，那些“三公”經(jīng)費(fèi)又是靠什么維持的。原因就在于，對(duì)真正的惠民工程不感興趣，對(duì)涉及老百姓利益的事不愿關(guān)心。
深圳的做法，已經(jīng)為其他地方做了表率。能否成為推廣的范本，就看各級(jí)政府是否真的想減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，是否真的想發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果真的想，是有辦法的。
【啟示與思考】
深圳市繼回購梅觀高速梅林至觀瀾段和鹽田坳隧道經(jīng)營權(quán)之后，第三次回購高速公路且一次性回購四條高速公路，以供民眾免費(fèi)通行。在全國高速公路一刀切收費(fèi)的喧囂收費(fèi)語境中，深圳開內(nèi)地之先河，三次以回購方式提前取消多條高速公路收費(fèi)，此舉體現(xiàn)出政府的民生情懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，無愧于“改革開放排頭兵”的美譽(yù)。
在政府已經(jīng)出讓了高速公路的經(jīng)營權(quán)，收費(fèi)路段交由收費(fèi)企業(yè)經(jīng)營管理，收費(fèi)年限并未期滿的背景下，深圳市此次回購高速公路花費(fèi)高達(dá)130億元，無疑增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是政府給市民提供優(yōu)良公共設(shè)施與免費(fèi)公路服務(wù)，方便了市民的出行，保證了交通的暢通，降低了物流的成本，是政府的本分。由于高速公路是屬于具有天然壟斷屬性的公共服務(wù)行業(yè)，政府不能簡(jiǎn)單地把高速公路服務(wù)往市場(chǎng)一推了之。政府回購高速公路供民眾免費(fèi)通行，既是為了解決交通擁堵難題，也是公路服務(wù)公益本質(zhì)回歸。
或許有人說，深圳市三次回購高速公路的做法雖好，并不容易推廣。誠然，并不是所有的城市都擁有深圳那樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有的地方或許“心有余力不足”。用什么方式提供高速公路服務(wù)，各地的情況千差萬別。其他地方不一定要照搬深圳經(jīng)驗(yàn)。地方政府可以因地制宜對(duì)高速公路惠民服務(wù)作出細(xì)致溫馨的制度安排。避免“免費(fèi)通行”透支公共交通資源與政府財(cái)力。
不僅公路服務(wù)如此，其他公益事業(yè)也是這個(gè)道理。比如部分地方開啟免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育模式，都體現(xiàn)出地方政府的公共財(cái)政情懷。在我看來，政府還應(yīng)加大教育、醫(yī)療、水電氣等公共事業(yè)投入力度，提高公共服務(wù)水平，增加公共產(chǎn)品種類與數(shù)量。只有切實(shí)解決好衣食住行醫(yī)等民眾切身利益問題，才能讓民眾充分分享發(fā)展改革成果，讓整個(gè)社會(huì)受益。
http://www.71.cn/2016/0118/860160.shtml
