鐵路投資繼續(xù)高位運(yùn)行
2016-01-19
“十三五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5萬(wàn)億至3.8萬(wàn)億元，其中基本建設(shè)投資約3萬(wàn)億元，建設(shè)新線3萬(wàn)公里。這意味著“十三五”鐵路投資規(guī)模將很可能再創(chuàng)新高。
近十多年來(lái)，鐵路投資一直保持著上升態(tài)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，鐵路基本建設(shè)投資完成1.98萬(wàn)億元，是“十五”投資的6.3倍；新增營(yíng)業(yè)里程1.6萬(wàn)公里，是“十五”的2.3倍?！笆濉逼陂g，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元，新線投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，是到目前為止投資完成最好、投產(chǎn)新線最多的五年。到2015年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，居世界第二位；其中，高速鐵路1.9萬(wàn)公里，居世界第一位。
據(jù)了解，“十三五”期間，全國(guó)鐵路網(wǎng)要基本覆蓋20萬(wàn)人口以上的城市，80%的縣級(jí)行政區(qū)。高速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)人口以上的城市、90%地級(jí)行政中心?；緦?shí)現(xiàn)國(guó)家、區(qū)域中心城市1至8小時(shí)高速通達(dá)圈；相鄰大中城市1至4小時(shí)快速交通圈；城市群內(nèi)0.5小時(shí)至2小時(shí)通勤圈。
“十三五”期間，高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路建設(shè)將同時(shí)發(fā)力。高速鐵路網(wǎng)要在“四縱四橫”骨架基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施一批條件成熟的高鐵項(xiàng)目。包括北京至沈陽(yáng)、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口等23個(gè)高速鐵路項(xiàng)目；同時(shí)建設(shè)鄭州至萬(wàn)州、太原至鄭州、貴陽(yáng)至南寧等21個(gè)高速鐵路。至2020年年末，中國(guó)高速鐵路里程要達(dá)到3萬(wàn)公里；干線鐵路方面，首先推進(jìn)以中西部區(qū)際干線鐵路為重點(diǎn)的新線建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)西寧至成都、羅布泊至若羌等6條鐵路。至2020年，中西部路網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到9萬(wàn)公里左右；“十三五”期間，城際鐵路規(guī)劃新開(kāi)工建設(shè)5000公里左右，2020年城際鐵路規(guī)模達(dá)到5000公里。重點(diǎn)建設(shè)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等8個(gè)城市群城際鐵路。
值得一提的是，近兩年山東和遼寧省一直在積極爭(zhēng)取將渤海海峽跨海通道項(xiàng)目納入到“十三五”規(guī)劃。而此次鐵路“十三五”規(guī)劃中也首次提及這一項(xiàng)目，明確“將開(kāi)展渤海海峽、瓊州海峽等跨海通道工程前期研究工作”。
融資渠道進(jìn)一步拓寬
鐵路改革的情況一直是各方關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)了解，“十三五”期間，鐵路部門將深化鐵路改革。按照全面深化改革的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)鐵路政企、政資分開(kāi)。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化績(jī)效考核，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、充滿活力的市場(chǎng)主體。
由于鐵路建設(shè)資金需求量大，鐵路“十三五”規(guī)劃要求，要繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)鐵路的支持力度，增加中央和地方財(cái)政資金對(duì)鐵路的投入。繼續(xù)深化鐵路投融資體制改革，落實(shí)已出臺(tái)土地開(kāi)發(fā)、鐵路發(fā)展基金、運(yùn)價(jià)調(diào)整及公益性補(bǔ)貼等各項(xiàng)支持政策，并發(fā)揮應(yīng)有支撐效應(yīng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、分類建設(shè)、合作共建的思路，充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和社會(huì)積極性，形成發(fā)展合力。兼顧公益性和經(jīng)營(yíng)性，繼續(xù)向社會(huì)推出一批市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。
近年來(lái)，由于鐵路建設(shè)壓力的增大和債務(wù)負(fù)擔(dān)的加重，鐵路部門一直在不斷試圖拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本參與鐵路投資。但從當(dāng)前各省的情況來(lái)看，民間資本對(duì)于鐵路投資并沒(méi)有表現(xiàn)出太大的熱情。蒙西鐵路、川南鐵路等中西部推出的樣板工程均遭遇各種挫折。
對(duì)此，孫章表示，鐵路投融資體制改革確實(shí)存在非常多的挑戰(zhàn)，但從“十二五”經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鐵路投資以國(guó)家資金為主的模式已經(jīng)開(kāi)始改觀，城際鐵路、支線鐵路項(xiàng)目地方投資的比重在不斷加大，合資鐵路項(xiàng)目越來(lái)越多，濟(jì)青高鐵等一些項(xiàng)目在吸引社會(huì)資本上也提供了很好的范例?！啊濉陂g，鐵路投資可能還是會(huì)以政府籌資為主，但社會(huì)資本的角色會(huì)越來(lái)越大。”
在孫章看來(lái)，按照以往經(jīng)驗(yàn)，最初制定的鐵路投資五年計(jì)劃通常都會(huì)超額完成，期間規(guī)劃也可能根據(jù)情況調(diào)整，“我估計(jì)，‘十三五’鐵路投資3.5萬(wàn)億至3.8萬(wàn)億元的目標(biāo)是可以完成的，很有可能未來(lái)將提高目標(biāo)。尤其是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的情況下，鐵路建設(shè)可以拉動(dòng)投資、帶動(dòng)就業(yè)、消耗過(guò)剩產(chǎn)能并促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常重要的作用?！?br />
