公路倉促上馬隱患如何消除
2016-01-16
本報訊（記者陳濤魏建軍）西鄉(xiāng)縣位于陜西南部，隸屬漢中市，自古有“秦嶺南麓小江南”的美譽，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，穿行西鄉(xiāng)縣城的316國道已不能滿足社會發(fā)展的需求。經(jīng)過西鄉(xiāng)縣政府積極努力爭取，316國道西鄉(xiāng)縣過境公路改造工程項目于2014下半年破土動工了，然而這一利國利民的民生工程在建設過程中卻遭遇到“釘子戶”連連“發(fā)難”，工程項目建設方西鄉(xiāng)縣交通運輸局頻頻被起訴到人民法院，到底是怎么回事呢？
重點項目沒有安全審批
西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司總經(jīng)理楊少英向記者介紹了事情的經(jīng)過，2014年11月公司所屬魏家溝尾礦庫安保人員向公司負責人反映，有人在尾礦庫左下方和右下方灌注水泥樁，旁邊還樹有木樁并刷有紅漆，兩邊樁界與尾礦庫壩基水平距離不足四十米，樁界跨溝距離約60米，橫跨在尾礦庫下游正下方，出于對尾礦庫安全生產(chǎn)的考慮，公司將發(fā)現(xiàn)的險情向業(yè)主西鄉(xiāng)縣交通運輸局予以報告，并告知按照國家安監(jiān)總局的規(guī)定，尾礦庫下游1000米不得破土動工，希望引起西鄉(xiāng)縣交通主管機關的重視，但該局沒有任何回復，施工人員也沒有停止作業(yè)，繼續(xù)從南北方兩個方向向魏家溝尾礦庫下游施工，他們在尾礦庫排洪渠正下方不足五十米處挖涵洞并澆筑砂石，還在壩基下方不足六十米處開挖山脊準備灌注橋墩，他們的危險舉止嚴重威脅到尾礦庫的安全。安保人員將施工人員在壩下開挖的險情，以書面形式向西鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局予以報告。
楊少英接著說，“我在向西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局報告情況的同時，請求西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局查詢316國道過境公路項目的安全生產(chǎn)手續(xù)，但被西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局的工作人員告知，該項目沒有在西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局申報過，也沒有在縣安監(jiān)局進行安全備案。我接著就去找到西鄉(xiāng)縣交通運輸局局長賈勝勇，請求賈局長提供涉及該工程的安全預評價報告和環(huán)境影響報告書，但賈勝勇沒有一個明確的答復。在律師的陪同下，我第三次找到賈勝勇局長，但還是被賈勝勇局長推脫了?！?br />
西鄉(xiāng)縣交通運輸局局長賈勝勇一直不提供316國道西鄉(xiāng)過境公路項目的合法安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的審批手續(xù)，楊少英只得委托律師將西鄉(xiāng)縣交通運輸局起訴到人民法院，西鄉(xiāng)縣法院在公開審理西鄉(xiāng)縣交通運輸局不履行政府信息公開職責一案時，法院依法判令被告西鄉(xiāng)縣交通運輸局公開政務信息，西鄉(xiāng)縣交通運輸局這才當庭陳述，交通運輸局就該項目沒有經(jīng)過安全論證，沒有安全預評估報告。
一輩子沒有打過官司的楊少英這次和政府機關打了一場官司，打贏了官司才知道，威脅到自己礦山企業(yè)安全的政府工程項目是沒有經(jīng)過安全審批的，那么該項目的其他手續(xù)是否也不全呢？西鄉(xiāng)縣政府未以政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開該項目有關信息。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之有關規(guī)定，交通建設項目開工建設前應當取得《建設用地規(guī)劃許可證》，但316國道西鄉(xiāng)過境公路建設項目至今未申請辦理用地規(guī)劃許可證。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》之有關規(guī)定，建設項目使用土地應當辦理土地征用使用手續(xù)，公路建設應當在陜西省人民政府辦理審批土地件并取得土地使用證書，經(jīng)調(diào)查，316國道西鄉(xiāng)過境公路項目未取得陜西省政府用地批復及西鄉(xiāng)縣政府劃撥用地決定書。
企業(yè)：我們不是“釘子戶”
資深法律人士方平認為，沒有經(jīng)過安全評估的建設項目是沒有安全保障的，公路建設項目未經(jīng)國家有關職能部門的審批、批準、許可擅自開工，如果涉嫌非法使用土地、非法砍伐林木、非法擾亂城鄉(xiāng)規(guī)劃的話，那么就是典型的非法公路?！拔覀儾皇恰斪討簟覀兪呛戏ǖ拿駹I企業(yè)。”陜西省十屆人大代表、西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理羅青霞如是說。說起自己家族企業(yè)艱難的發(fā)展歷程，被當?shù)厝罕娮u為“女強人”的巾幗勞模羅青霞的眼眶濕潤了，聲音有些發(fā)澀地說，“我和丈夫楊少英上世紀七十年代從農(nóng)村走出來，丈夫開手扶拖拉機，我在路邊開小餐館，辛辛苦苦闖蕩了大半輩子，西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司集聚了我們家族兩代人的汗水和心血，作為西鄉(xiāng)縣政府招商引資企業(yè)，我們主要從事石材及廢料的綜合加工利用，經(jīng)漢中市發(fā)展和改革委員會、漢中市環(huán)境保護局、漢中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、漢中市國土資源局、陜西省林業(yè)廳、陜西省人民政府、西鄉(xiāng)縣人民政府等審核、審批、批復，2010年在西鄉(xiāng)縣古城鎮(zhèn)涇洋村一組魏家溝建成一座總庫容量為98.09萬立方米的尾礦庫?！?br />
西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司辦公室里擺放著幾十份政府有關機關的批復、許可、驗收文件及各種證照，羅青霞說，“我們雖然是民營企業(yè)，但經(jīng)盛市、縣有關政府部門評審，在316國道過境工程在壩基下開挖以前，我們的尾礦庫是安全、環(huán)保的，漢中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的紅頭文件也證明了這點?！?br />
既然自己的企業(yè)是合法的，那么就應當受到法律的保護，在履行了向安監(jiān)部門報告險情的義務以后，涇洋礦業(yè)公司再次請求縣安監(jiān)局予以現(xiàn)場調(diào)查，對威脅自己企業(yè)安全工程予以查處，楊少英還多次申請開工生產(chǎn)。西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局經(jīng)實地勘查，涇洋礦業(yè)公司反映的情況屬實，但縣安監(jiān)局的處理結(jié)果卻是，考慮到安全隱患的存在，通知涇洋礦業(yè)公司停止生產(chǎn)，讓楊少英積極主動地和316國道的建設方取得聯(lián)系，就安全因果關系予以論證。
自己的民營企業(yè)2010年就投產(chǎn)了，政府公路項目2014年才動工，工程逼停了企業(yè)，安監(jiān)局還讓企業(yè)主動上門和工程的業(yè)主縣交通局去協(xié)調(diào)，耐著性子的楊少英在律師的陪同下，再次找到了西鄉(xiāng)縣交通運輸局局長賈勝勇，吃了一場輸官司的賈勝勇卻一反常態(tài)地說，“公路項目是國家的，公路建設沒有影響你什么，你該生產(chǎn)就生產(chǎn)?！睏钌儆⒂只氐娇h安監(jiān)局，再次申請開工生產(chǎn)，卻被告知，和縣交通運輸局就安全問題論證以后才可以生產(chǎn)。
記者在西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局了解到，讓涇洋礦業(yè)公司停工是因為公路開挖點距離尾礦庫壩基太近，山體和植被已遭到破壞，未經(jīng)安全論證，擔心出現(xiàn)大的安全事故，之所以沒有給316國道工程項目下達停工通知，是該項目沒有在縣安監(jiān)局報批過，也沒有備過案，其他原因不便多說。
誰來為安全負責
涇洋礦業(yè)公司魏家溝尾礦庫總壩高三十五米，屬四等尾礦庫，是國家安監(jiān)總局等七部門開展尾礦庫綜合治理行動中所指的“頭頂庫”，其壩體高、勢能大，這樣的尾礦庫隱患重、風險大、危害嚴重，加強頭頂庫的安全治理，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重中之重。
記者在尾礦庫的設計單位西安有色冶金設計研究院了解到，尾礦庫的設計，首先應當考慮的就是安全問題，當初根據(jù)陜西凱利達安全技術(shù)開發(fā)有限公司的安全評估建議，庫區(qū)下游受尾礦庫影響的居民，在尾礦庫建設期間企業(yè)就進行協(xié)調(diào)搬遷，并妥善解決居民搬遷后的居住問題，在落實完成搬遷安置工作以后，通過上級安監(jiān)部門批準后才能進行生產(chǎn)。設計院的專家證實，根據(jù)國家尾礦庫設計的強制標準，尾礦庫下游1000米范圍內(nèi)屬于潰壩區(qū)，不得修建永久性建筑物，316國道從魏家溝尾礦庫壩基下穿行，與壩體水平距離不足100米，最近處只有40米，可謂頭頂萬噸炸藥，魏家溝尾礦庫壩高35米，一旦潰壩，后果不堪設想。
設計院的專家表示，按照國家安監(jiān)總局的規(guī)定，在尾礦庫庫區(qū)開工建設，必須征得業(yè)主的同意和設計單位的安全論證，但316國道緊鄰魏家溝尾礦庫開挖，沒有任何單位通知過設計院，現(xiàn)在設計院只能表示擔憂。
記者從西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局了解到，尾礦庫安全是行業(yè)管理重中之重，為確保魏家溝尾礦庫的安全運營，西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司的確投入了大量的人力、財力、物力，該尾礦庫自2011年投入運營以來，無一起安全責任事故的發(fā)生，單方通知涇洋礦業(yè)公司停產(chǎn)，縣安監(jiān)局也是沒有辦法的辦法，安監(jiān)局和交通運輸局都是西鄉(xiāng)縣政府的職能部門，縣交通運輸局修建這條公路一年多了，給安監(jiān)局連一個招呼都沒打過。
一年多來和西鄉(xiāng)縣交通運輸局溝通無果，楊少英通過西鄉(xiāng)縣安監(jiān)局向上級領導作了匯報，西鄉(xiāng)縣涇洋礦業(yè)有限公司所處的尷尬境地，也曾引起西鄉(xiāng)縣政府有關領導的注意，常務副縣長張政文組織交通運輸局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、城南辦事處的負責人、企業(yè)負責人召開了一次座談會，西鄉(xiāng)縣政府主管交通的楊副縣長也出面組織城南辦事處、交通運輸局領導、企業(yè)負責人座談過一次。但簡單的座談以后，再沒有下文。
投資上億元、近百名職工賴以生存的民營礦山企業(yè)就這樣不明不白地被逼停了，而政府手續(xù)不全的建設項目卻步步緊逼，被逼無奈的楊少英給西鄉(xiāng)縣政府的縣長寫書面申請，后來又給漢中市交通運輸局的局長寫書面申請，請求西鄉(xiāng)縣政府、漢中市交通行政主管機關重視此事，對非法公路建設項目予以查處，書面申請都投遞到了這些領導手上，但沒有任何的回音。
楊少英說，“作為本鄉(xiāng)本土的民營企業(yè)，大力支持重點建設項目，城市框架拉大了，交通便利了，對當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展肯定有好處，自己予以大力支持，并愿意為國家奉獻自己微薄之力。但企業(yè)主是尾礦庫安全的第一責任人，316國道從自己公司尾礦庫下經(jīng)過，如果一旦潰壩，自己就得去坐牢，企業(yè)是自己一輩子的積蓄，還有銀行幾千萬的貸款，公司養(yǎng)活了一百多名員工，現(xiàn)在工人無活可干、企業(yè)無路可走，不可能就這樣永遠關停下去吧１
警鐘長鳴路在何方
316國道西鄉(xiāng)縣過境公路屬重點公路建設項目，其設計標準為一級公路，應當符合全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境等原則。316國道西鄉(xiāng)過境公路工程立項、審批、開工建設，應當符合國家法律、法規(guī)。西鄉(xiāng)縣交通運輸局當年為爭取國家項目資金支持，縣領導親自帶隊在市、省做工作，而公路項目涉及的審批項目多而且手續(xù)繁雜，先建后批，手續(xù)不全的確是事實，項目爭取到了就倉促上馬也是事實。
但西鄉(xiāng)縣交通運輸局感到委屈的是，該項目立項時的可行性研究報告,是陜西省發(fā)改委給漢中市發(fā)改委下的批復。關于工程兩階段施工圖設計的批復，是陜西省公路局給漢中市交通運輸局下的批復。西鄉(xiāng)縣交通運輸局作為一個基層的執(zhí)行單位，向市、省有關機關報告時，沒有考慮到公路線路和尾礦庫的安全距離，沒有意識到公路建設開挖對尾礦庫的危害，當作為上級機關在審查審批時，特別是省里大型專業(yè)的公路設計單位，在規(guī)劃設計時，也沒有充分考慮到路線的科學合理，沒想到有這么大的安全隱患存在?，F(xiàn)在想改變設計路線已沒有可能性，向東就直接從尾礦庫的庫區(qū)穿行，向西按照設計技術(shù)規(guī)范要求，1000米就到了涇洋河的對面，公路已全面開工，現(xiàn)南北方向已向尾礦庫下游逼近，上面的設計方案將基層交通局逼進了死胡同。
漢中市一位長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作人員如此評價316國道西鄉(xiāng)過境公路項目，沒有經(jīng)過安全論證和安全預評價，建設項目不予審批并不得開工建設，就是勉強非法建成了，也不得驗收和使用，有可能給國家造成無法挽回的巨大損失。
尾礦庫所在地的涇洋村黨支部書記羅輝在記者了解情況時說，沒有想到開工建設一年多的國道竟然不合法，沿途村民大部分已搬遷了，土地已被征用了，如果一旦成為爛尾路、斷頭路，如何給村民交代？如果公路繼續(xù)在尾礦庫下開挖，一旦潰壩，近百萬立方米的礦渣可能會涌入涇洋河，全西鄉(xiāng)的水源地可能會被污染，附近機磚廠的職工區(qū)可能會被掩埋，公路或橋梁肯定會被埋在土里，羅支書不敢想象。
加快“宜居西鄉(xiāng)”的綜合發(fā)展，316國道西鄉(xiāng)縣過境公路改造工程對于進一步拓展城市空間，提升城市形象具有重要的意義，如果當初盛市、縣有關機關在立項審批時嚴把安全關，如果當初盛市、縣有關行政機關切實履行監(jiān)管職責，如果當初西鄉(xiāng)縣交通運輸局局長賈勝勇接到企業(yè)險情報告時多一份責任心，如果當初人民法院依法受理“民告官”的行政案件，僵局也許不會出現(xiàn)！
316國道西鄉(xiāng)縣過境公路路在何方？涉及民營企業(yè)生死存亡的發(fā)展之路在何方？本報將持續(xù)高度關注。
編輯：張萌
