京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化先行
2016-01-12
北京市第9期局級領(lǐng)導(dǎo)干部研修班李軍
推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是一項重大的國家戰(zhàn)略。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域，交通一體化要按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，集中力量先行啟動、率先突破，力爭盡快取得明顯成效。
目前，京津冀地區(qū)基本形成了集航空、鐵路、港口、公路等多種方式構(gòu)成的綜合交通運輸體系。陸路交通方面，公路網(wǎng)密度、高速公路網(wǎng)密度、鐵路網(wǎng)密度分別是全國平均水平的2.1倍、3.3倍和3.6倍。海上交通方面，是我國北方的海上主要通道和窗口，沿海港口貨物通過能力占全國的16%。航空交通方面，區(qū)域內(nèi)機場吞吐量達(dá)9821萬人次，占全國的15.4%。
但目前仍存在很多問題。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，交通鏈條整合不足，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大，交通發(fā)展不平衡，制約交通一體化的實現(xiàn)。三是交通運輸結(jié)構(gòu)不合理，運輸效率難以提高，嚴(yán)重影響了城市間的健康發(fā)展，嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)交通一體化的實現(xiàn)。
在中央京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和市委的貫徹意見中，都明確提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進交通一體化率先取得突破。2015年12月，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》提出構(gòu)建“四縱四橫一環(huán)”主骨架，重點完成建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)等八項任務(wù)，到2020年多節(jié)點、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，到2030年形成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的一體化綜合交通運輸體系。
因此，要緊密結(jié)合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的布局，按照多種交通方式無縫銜接、交通設(shè)施共建共享、區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通的原則，打破“一畝三分地”的思維定勢，扎實推進京津冀交通一體化發(fā)展。
一要打破行政壁壘，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。以全面推進《規(guī)劃》落地實施為主線，做好相關(guān)專項規(guī)劃的編制和優(yōu)化完善工作，統(tǒng)籌推進重大政策事項。二是建設(shè)要統(tǒng)一。打破行政邊界這一藩籬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力建設(shè)，重點在補齊短板、強化建設(shè)等方面下功夫，大力推進“斷頭路”、“瓶頸”路段建設(shè)。三是管理要統(tǒng)一。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在公共出行和物流信息平臺建設(shè)上取得突破性進展，提高區(qū)域交通管理現(xiàn)代化和智能化水平。
二要打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)合作共贏。一是加快城際交通建設(shè)，構(gòu)建便捷城際交通圈。加快城際快速鐵路建設(shè)，盡快實施平谷線等市域鐵路和區(qū)域快線建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)城市間互聯(lián)互通。二是統(tǒng)籌考慮優(yōu)化結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代化的港口群。科學(xué)界定區(qū)域內(nèi)各港口的合理定位和功能，加強規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)，形成布局合理、功能完備、輻射力強的現(xiàn)代綜合港口產(chǎn)業(yè)群。三是整合區(qū)域機場資源，打造國際一流的航空樞紐。加快北京新機場建設(shè)，完善首都機場服務(wù)功能，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)其他機場作用。
三要打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)資源整合。一是推進海鐵聯(lián)運，提高疏運能力。整合和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)資源，建設(shè)鐵路疏港通道，降低運輸成本，減少高速公路的交通壓力。二是實現(xiàn)海空聯(lián)運，推進相互合作。加強設(shè)施建設(shè)的有機銜接，整合海港、空港資源，實現(xiàn)無縫對接。三是推動空鐵聯(lián)運，提高交通效率。加快城際間高速鐵路建設(shè)，實現(xiàn)空鐵聯(lián)運，提高運輸效率，提升區(qū)域運輸便利化水平。
四要打破市場壁壘，優(yōu)化體制機制。一是吸引社會資本參與。創(chuàng)新經(jīng)營思路和手段，在重大項目中繼續(xù)堅持市場化方向，推廣政府和社會資本合作模式（PPP），發(fā)揮杠桿效應(yīng)，撬動社會資本，進一步加大投入力度，適應(yīng)區(qū)域內(nèi)高密度、高強度的交通需求。二是推進體制機制創(chuàng)新。完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機制，借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)都市圈、城市群的經(jīng)驗，建立更加具有權(quán)威性和約束力的跨區(qū)域交通協(xié)調(diào)協(xié)作機制。積極研究建立與土地開發(fā)相結(jié)合的交通基礎(chǔ)設(shè)施成本分擔(dān)和利益共享機制。
