社會資本投資鐵路公平對待是前提
2016-01-11
【導(dǎo)讀】國家發(fā)改委發(fā)出通知，要求在鐵路領(lǐng)域推出一批社會資本投資示范項目。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》關(guān)注：社會資本投鐵路，公平對待是前提。
央廣網(wǎng)北京1月11日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，鐵路是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈。當(dāng)前，我國鐵路線路11萬多公里，其中中、高速鐵路近2萬公里，規(guī)模穩(wěn)居世界第一。但是，相對于我國遼闊的國土面積而言仍然不足，對鐵路建設(shè)的需求依然很大，而社會資本進(jìn)入鐵路發(fā)展是深化鐵路投融資體制改革、拉動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施。
在這樣的背景下，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知，要重點(diǎn)在引入社會資本形成多元化投資渠道方面先行先試，盡快推動開工建設(shè)和投入運(yùn)營，更好發(fā)揮示范效應(yīng)；投資主體尚未確定的，要在項目業(yè)主的選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程、工作機(jī)制上先行先試，營造公平競爭環(huán)境，面向社會公開透明選擇投資主體。
目前，已經(jīng)有一批社會資本將進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。國家發(fā)改委推出的8個鐵路領(lǐng)域首批社會資本投資示范項目已經(jīng)向社會公布，包括濟(jì)南至青島高鐵、武漢至十堰鐵路等3個高速鐵路項目、4個城際鐵路項目和1個地方鐵路項目。
“鐵老大”早就向社會資本拋出橄欖枝，然而至今還沒有狠刮起一股民資建鐵路之風(fēng)，對于維護(hù)企業(yè)平等的市場主體地位，社會資本仍在翹首企盼。對于社會資本而言，迫切需要看到的局面是對定價權(quán)放開，對投資、經(jīng)營合作各方平等、公平地監(jiān)督。簡而言之，社會資本投鐵路，被公平對待是第一要義。
對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞進(jìn)行評論解讀。
經(jīng)濟(jì)之聲：""鐵老大""宣稱向社會資本敞開機(jī)會已不是第一次，但以前的效果并沒有帶給人們特別多的驚喜。有人分析，這個關(guān)鍵在于""只有暖風(fēng)吹，沒有規(guī)則追""?，F(xiàn)在看來，需要什么樣的具體的政策、規(guī)則？
劉瑞：民間資本進(jìn)入到公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在政策層面多少年前已經(jīng)放開了，但是為什么遲遲沒有形成建設(shè)高潮，可能有很多復(fù)雜因素，涉及民資主體對市場的判斷、民資資金規(guī)模，另外投資建設(shè)以什么方式參與，涉及到原來國有企業(yè)怎么從領(lǐng)域中退出或者是參與到公平競爭來。這需要適應(yīng)過程，雙方彼此能夠達(dá)成比較有效的切入點(diǎn)，這個可能是需要時間，現(xiàn)在更多希望你不要獨(dú)立干而是大家合作干，合作出效益。另外整個鐵路放開，不是現(xiàn)在馬上放開，只是在某些區(qū)域、某些線路放開。而作為民間資本進(jìn)入這領(lǐng)域，首先考量是流量和未來的收益，如果是邊遠(yuǎn)地區(qū)，沒有大的物流客流，它可能對這樣投資不感興趣。
經(jīng)濟(jì)之聲：社會資本小，進(jìn)入鐵路這種公共項目還是有很多障礙的，最關(guān)鍵的有哪幾點(diǎn)？
劉瑞：有三個點(diǎn)比較關(guān)鍵。第一，民間資本進(jìn)入，如果拋開以前的鐵老大，自己完全獨(dú)立，單打獨(dú)斗來搞，這不現(xiàn)實(shí)，首先要找一個合作的機(jī)制。第二，合作機(jī)制建立以后，要有收益回報，收益回報涉及定價權(quán)，這就涉及公共收費(fèi)價格定價機(jī)制的改革問題。第三，社會資本進(jìn)入鐵路項目建設(shè)跟整個國家鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理協(xié)調(diào)，這個是不能放棄的，鐵路要統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一管理的。總結(jié)起來，第三個問題比較關(guān)鍵，第一以什么方式進(jìn)入，第二通過定價怎么確保收益，第三經(jīng)營和管理上怎么協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟(jì)之聲：合資方式里面，作為財務(wù)投資人，作為參建主體，還是作為決策方，哪種更舒服一些？
劉瑞：按照目前規(guī)定，大部分希望以股份方式參與，根據(jù)出資多少來決定權(quán)益保證。但是民企有一種想法，如果僅僅是投錢而不參與經(jīng)營管理就不放心。這要有一個游戲規(guī)則，到底有多少出資權(quán)力能夠介入到經(jīng)營，按市場規(guī)律走。如果是多家民營主體進(jìn)來，要根據(jù)各家出資多少來決定，這很復(fù)雜的，牽扯到治理機(jī)制設(shè)計、內(nèi)部治理問題。
經(jīng)濟(jì)之聲：如果都是民資或民資占主導(dǎo)時，在統(tǒng)調(diào)調(diào)度問題上會不會給予公平市場待遇？
劉瑞：公平問題，在達(dá)成契約的基礎(chǔ)上形成的公平，大家是認(rèn)可的。就怕第一契約本身不公平，銀行有些強(qiáng)制性條款。第二后期很多行政干預(yù)或者非企業(yè)因素進(jìn)入可能會引起當(dāng)初協(xié)議否定或打折扣。
經(jīng)濟(jì)之聲：鐵路建設(shè)可不都是在旺線上，有些是中西部的偏遠(yuǎn)的項目，這個時候怎么辦？
劉瑞：民資企業(yè)對利小的項目，它是不干的，這是它的資本屬性，不指望這些民間對于邊緣地區(qū)貧困地區(qū)有大規(guī)模投資，我們只是考慮，同樣都需要建設(shè)，把那些有利可圖的可以讓給民間資本進(jìn)入，國家資本進(jìn)入到那些無利的或者微利的，來實(shí)現(xiàn)雙贏，因?yàn)檫@都需要的，只不過利益有一個分層問題。
(原標(biāo)題：社會資本投資鐵路公平對待是前提)
本文來源：央廣網(wǎng)
